在市政府全体(扩大)会议上的讲话
(2014年2月10日 根据记录整理)
杨 宜 新
同志们:
今天已是农历正月十一,春节之后上班几天了,各项工作已全面展开。这次政府全体会既是按照惯例召开,也是研究部署工作的需要。会上印发的《市政府2014年工作要点》(以下简称《要点》)就是今年政府工作的总清单,会议主题就是围绕《要点》全面展开各项工作。刚才,开连同志对《要点》作了说明。下面,我就如何抓好全年工作简要讲三点意见。
一、抓住纲领统揽全局
《要点》包括六大类66项,都很重要。这些工作是对《政府工作报告》任务目标的细化分解,也是向全市人民的庄严承诺。全面完成这些任务必须抓住纲领,才能纲举目张。
第一,要以完成年度目标为纲统领全年工作。全年工作要紧紧围绕完成年度总目标来展开,各责任单位要严格按照《要点》内容,对承担事项逐一细化、量化分解,落实到各责任主体和责任人,定量指标要统筹兼顾、精心测算、合理安排,定性指标要科学评估、把握关键、明确要求,既要体现工作的差异性,培植特色优势;又要保持工作的连续性,增强发展后劲,确保指标设置的科学性和准确性。要细化推进流程,按照“工作项目化、落实责任化、推进节点化”的要求,通盘考虑各方面因素,制定详细的实施方案,拿出推进时间表和路线图,细化工作内容、支撑条件、方法步骤和时序节点要求,形成闭合式工作推进链条,增强工作的操作性、时效性和针对性,做到可考核、可奖励、可追究。在此特别强调,《要点》提出的任务目标只是工作底线,是最低标准,必须完成。要坚持稳中求进、进中求好、好中求快,立足发展实际,有质量有效益有后劲的指标,能快则快、能超则超、能优则优,实现发展效益最大化。
第二,要以重点工作为纲统领全面工作。今年改革发展的任务非常繁重,既要统筹兼顾、全面推进,又要突出重点、抓住关键。重点工作要重点研究、重点推进,这要作为抓落实的根本方法。今年重点工作要突出抓好四个方面:一是招商引资要突出实效。去年全市招商引资总体成效不错,打了一个好的基础。今年定为招商引资提升年,目的就是进一步招大引强、招才引智,既要总量,更要质量,最终是要效益。春节前对招商引资工作体制进行了调整,组建了市经济合作局,全面负责招商引资工作,目的就是实现招商引资的专业化、组织化和高效化运作。要着力转变招商方式,改进考核办法,加强过程管控,坚决杜绝招商引资中的虚数、假数、假开工、假签约,要真抓项目、抓真项目,所有招商引资项目落地开工后,要看现场、查进度、验银行到位资金证明,观摩要看进展快、投产快、效益好的项目,要看厂房建设、看生产线、看生产产品。要全力组织对接好全国工商联执委会在我省举办的执委全体会议和民企转调创投资洽谈会,抢抓机遇,超前谋划,做实项目,确保实效。此项工作近期还要举办培训班,对相关工作作出具体部署。二是企业培植要形成合力。总的想法是政府和企业同心抓,行政调配与市场运作同时上,充分利用好有形之手和无形之手。只要企业有强烈的发展欲望、良好的扩张潜力和具有持续性的增长点,政府就全力支持,集中捆绑投放各种资源要素。要抓紧研究推进科技和金融融合创新,加快工业发展的政策措施和工作机制,要把建设产业集群化基地、推进退城进园、扶持技改扩能、鼓励战略合作作为培植企业的实现形式,增强内生动力,尽快做大做强。对115家骨干企业、科技成长型企业要加大培植力度,对围绕培植十大产业集群,推进产业链招商梳理出的对接央企强企的重点企业,也要全力扶持。三是城市建设要统筹运作。今年中心城区安排了6大类72个项目,总投资170多亿元。城建计划是经过多方考虑、反复论证,立足实际需要、发展要求和资金潜能确定的。对生态科技城、德州外滩、重点片区改造等提升城市形态的核心项目,道路、污水处理、市政管网等完善城市功能的重点工程,各类学校、医疗机构等优化公共资源配置的建设任务,公园绿地、大气治理、水系修复等改善城市环境的生态工程等等,都要分类实施,落实好推进方式和实施步骤,明确好工作节点和关键环节,有力有序地推进建设。四是改善民生要体现民意。改善民生要始终从广大群众最迫切需要出发,克服“吃饭财政”的资金不足困扰,坚持尽力而为、积极作为的原则,注重普惠性、公平性和可持续性,对上级出台的惠民政策要不折不扣落实,群众反映强烈的热点、难点问题要及时回应,能研究解决的要全力解决,暂时有困难的要说明原因,积极创造条件,不断满足需要,让群众切实感受到民生在改善。
第三,要以解决关键问题为纲统领全程工作。事物的发展是不断发现问题、解决问题的过程,推进工作更是如此。我们制定的发展目标、安排的工作任务、确立的重要事项,都要立足于解决问题。要把问题意识贯穿工作的全过程,带着问题做决策、干工作,以问题的有效解决促进成果的快速显现。要善于发现问题,各级各部门要建立多渠道收集和处理群众反映问题的工作机制,及时了解、掌握和解决企业、群众关注的热点、难点和重点问题。要加强前瞻性研究和系统性分析,把问题找准、分析透,把措施谋划周全,确保各项工作扎实推进。要正确对待问题,准确把握工作动态,敢于正视问题、触及矛盾,对群众反映的问题要不回避、不掩盖、不推诿,查找问题根源,制定有效措施,迅速改进落实。对安全生产、企业解困等方面存在的即时性或历史性遗留问题,要本着实事求是的负责态度,该整改的整改,该兑现承诺的兑现,逐步妥善化解,决不能让问题越积越多、矛盾越来越大,决不能遗留问题没有及时解决又形成新的问题。要善于解决问题,注意方式方法,厘清主要矛盾,狠抓关键环节,个性问题抓关键,共性问题找规律,形成系统化解决问题的方案和措施。比如,在优化财税结构上,要狠抓主体四税比重,严控非税和地方小税,降低非税占比,做实收入,挤干水分。在服务业发展上,关键就是解决三产占比低、传统服务业占比高的问题,载体就是中心城区和县城、重点园区和重点企业,实现形式就是招引新上一批现代服务业重大项目。
二、统筹调配质效双优
政府工作千头万绪,必须要顶层谋划、统筹兼顾,突出重点、照顾全面,沟通各方、平衡左右,确保各项工作同步、和谐推进,尽量做到点与点铆合、线与线相接、片与片呼应,连好点、接好线、成好片,实现点、线、面的全覆盖,做到工作质量和工作成效双优。
一要强化整体性。牢固树立全市一盘棋的思想,站在全局的高度看问题、想办法、做决策、抓落实。重点抓好三个层面:一是市级抓好统筹。统一调配资源,集中全市力量,推进重大事项、重点工作、重要任务的落实。通过市长碰头会,互通情况,掌握进度,统筹安排,增强科学性;通过专题汇报会,研究专项工作,明确推进路径,确保针对性;通过工作调度会,定期通报进展,解决存在问题,把握主动性;通过政府常务会,研究重大问题,作出重大决策,推动重大工作,增强全局性。二是县级组织实施。抓落实县级是主体。对市里的任务目标,要制定推进方案,有时间进度,有责任主体,有保障措施,实现无缝隙衔接,确保目标同向、工作同步。三是部门搞好服务。对市委、市政府的决策部署,要认真梳理、积极对接、研究对策、协调推进。对涉及多个部门的事项,要明确牵头部门、配合部门,牵头部门要牵好头、负好责,配合部门一定要服从牵头部门的统一安排,决不允许推诿扯皮、敷衍塞责。谁被动应付、影响工作、出现问题,就严肃追究谁的责任。
二要注重均衡性。好的结果源于好的过程。要更加重视过程管控,科学化设计,系统化推进。把握好三点:一是任务层级化。要层层落实责任,层层分解目标,将责任目标分解到具体的岗位,让每个人都明白自己应当负什么责、完成什么任务、怎么去完成,形成完整高效的目标责任体系。二是进度均衡化。要围绕任务目标进行细化、量化、具体化,将年度目标细化成月度目标,月度目标细化成周目标和日目标,做到以月保季、以季保年,防止指标大起大落。三是指标匹配化。任何一项指标及各指标之间都有一个正常的、公认的、可行的基本标准、通用水平或正常关系,不可脱离理论和现实正常状况。要综合考虑各项指标的匹配平衡,认真研究各项指标之间的逻辑关系,确保主要指标相互匹配、大小指标相互支撑、市县指标相互衔接。
三要把握动态性。抓落实就是抓进度。反映进度的有效形式就是建好七个台账:一是重点项目台账,市发改委负责,拉出项目单子,明确帮扶责任人,制定推进时间表。二是企业培植台账,经信委负责,逐产业制定发展规划,逐企业落实培植方案,要有目标、有政策、有措施、有成效。三是产业集群发展台账,对十大产业集群发展规划、基地建设,企业发展总量、骨干企业发展等情况及日常督查调度、推进工作,由市政府产业集群推进办公室负责总调度,经信委、商务局等予以配合。四是招商项目台账,市经济合作局负责,在谈项目、合同项目、落地项目等,要研究落实计划,制定推进方案,解决存在问题。五是融资台账,市金融办负责,要明确融资规模、融资方式、融资举措,逐一抓好落实。六是城建工程台账,市住建局负责,明确责任单位、资金来源、施工单位、工程进度,倒排工期,挂图作战。七是民生实事台账,市政府督查室负责,定期督导调度、通报进度。以上七个台账要一月一调度、一月一通报,除了数据体系以外,重点通报关键环节、突出问题、工作建议,推动各项工作有序展开。
四要体现务实性。坚持从实际出发,说真话,办实事,求实效。要强化一线落实。要通过现场观摩、现场调度等形式,拿出三分之一以上的时间到项目建设、招商引资、企业生产一线现场办公,做到问题在一线解决、工作在一线落实。要精简文件会议。《人民日报》近期刊文指出,仍然存在折腾会、铺张会、会议落实会议等会议浪费现象。我们要深刻对照检查,认真执行上级转文风、转会风有关规定,少发文、发短文,少开会、开短会。要进一步规范文件运转,提高文件质量。文件涉及其他部门职能的,一定要征求意见,履行会签手续,如有不同意见无法协调,可以提交政府上会研究,对不必发的文坚决不发。规范文件运转程序,坚决杜绝多头报送、越级行文以及不以正式文件报送的白头件和不按行文程序直送领导签发的倒流件。对所有出台的文件和报告、汇报稿、上会材料,坚持从实际需要和解决问题出发,突出指导性、针对性和可操作性,言之有据、言之有物,解决问题、要求明确。要进一步精简会议数量,能通过文件解决问题的就不要开会,能合并召开的合并召开,确需单独召开的要确保效果。下一步,各部门的业务会议要按照省市要求,尽可能按分管口合并召开,开短会、开解决问题的会。所有会议召开都要精心准备、严格审批,特别是需要县(市、区)政府主要领导参加的会议要严格审批会议材料。业务工作专题会议争取2月底之前开完,以后一段时间原则上不开大的会议,特别是不开由各县(市、区)政府主要领导参加的会议,让各县(市、区)政府和基层集中时间、集中精力抓大事、抓落实。
三、注重导向树立形象
今天在座的都是领导干部,是政府的核心力量、中坚力量。政府各项工作能否落实,关键要看领导干部所发挥的导向作用。导向关键是要明确我们的工作为了谁、依靠谁;工作运行要讲规矩、有秩序,做事要守纪律、不出事,还要有水平、讲成效,从而树立政府能干事、干成事、干好事的好形象。
一要牢固树立群众导向。习近平总书记春节前夕到内蒙古调研时指出:“要把人民放在心中最高位置,全力为群众排忧解难”。我们想问题、做决策、抓工作,首先要考虑群众利益,群众需求就是政府工作的方向。当前重点建立三项机制:一要完善直接联系和服务群众机制。要健全领导干部带头深入基层调查研究制度,多到困难和矛盾集中的地方,倾听群众呼声,帮助解决问题,力求使每项决策、每项措施都兼顾群众的接受程度、受益程度和满意程度。要坚决纠正发生在群众身边的不正之风,切实解决脱离群众、服务群众不到位、侵害群众利益的问题,下大力气解决联系服务群众“最后一公里”的问题。要学会说群众听得懂的话,不说套话、空话、大话,能听进群众的话,做到与群众打交道“进得了门、谈得上话、交得上心”。二要健全民情民意沟通回应机制。要完善群众利益协调、诉求表达、矛盾调处的长效机制,大力提升“12345”市民热线服务效能,让群众话有处说、理有处讲、怨有处诉。对市民热线反映的重大问题,每季度梳理一次,集中研究解决。热线办要全面梳理去年群众反映问题中,涉及职责不清、相互推诿的事项,市编办、市法制办要会同相关部门,逐项划清职责边界,抓紧研究制定方案,提交市政府常务会研究,明确部门责任,建立“12345”市民热线反映问题快速解决机制。要加大政务公开力度,将与群众联系密切的部门职责和联系电话通过便民手册等形式向社会公开,让群众能够找准门、找到人、办成事。三要健全改善民生长效机制。要根据需要与可能,分清轻重缓急,既要尽力而为,又要量力而行,不做脱离实际的许诺,理性引导社会预期。要加大民生投入,吸引社会资本参与公用事业,解决财政投入不足、社会事业滞后的问题。对拟出台的民生扩面提标项目,要精心调研,搞好论证,提高操作性和持续性。
二要牢固树立规则导向。干工作必须讲规矩、讲程序、守制度。要严格执行《市政府工作规则》等一系列工作规范和办事准则,确保政府工作有序高效运行。要突出落实三项制度:一是层级负责制。要一级管一级,一级对一级负责。就政府来讲,就是下属单位向部门负责,部门副职向正职负责,部门主要领导向政府分管市长负责,分管市长向市长负责。只有各层级负责,才能对政府负责,才能对市委负责,才能对人民负责、对国家负责。二是分工负责制。坚持班子集体领导、成员分工协作,各位副市长在各自职责范围和分管领域内,要敢抓、敢管、敢负责,大胆创新地推动工作。各部门主要负责人,要深入研究,敢于负责,主动推进,不能遇到困难和矛盾就往市政府交。三是民主集中制。要严格遵循议事规则,重大事项政府常务会集体研究,全局性工作要提报市委常委会讨论。重大决策、重要文件、重大事项要进行可行性论证、合法性审查和风险性评估。城乡规划、土地管理、重大工程建设、大额资金拨付使用等重大事项,都要实行严格的审批程序,未经审批,任何单位和部门都不能擅自办理相关手续。
三要牢固树立纪律导向。遵守纪律是政府工作人员的本职要求。无论在任何时候、任何情况下,都要自觉遵守党纪国法,严格依法办事、按制度办事、按程序办事。一要严守政治纪律。要在思想上、行动上与中央、省委、市委保持高度一致,确保政府工作始终沿着正确方向推进。要自觉维护全市大局,特别是在重大原则问题和工作部署上,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许各自为政、阳奉阴违,决不允许搞自由主义,会上不说、会下乱说,当面不说、背后胡说,要积聚政府正能量,树立政府好形象。二要严守财经纪律。要实行全面规范、公开透明的预算制度,从严控制预算追加,积极推进预算公开,强化硬约束,增加透明度。要强化绩效管理,所有政府投资项目必须进行投资评审,做到花钱必问效、无效必问责,提高财政资金使用效率。要厉行勤俭节约、精打细算,全力压缩“三公”经费,落实公务接待、公务用车、办公用房等规定,严控政府性楼堂馆所建设,降低行政运行成本。三要严守工作纪律。郭树清省长在今天上午召开的全省安全生产工作会议上,严厉批评了无故旷会、冒名顶替、迟到早退现象。我们也要严肃对待、举一反三。要严格请销假制度,离开德州外出必须履行请销假手续。外出考察学习必须“走前有请示,回来有报告”,带着问题去,带着成果回。要严格会议纪律,不得缺席或代替,特殊情况不能参加必须履行请假手续;会议发言严控时间,说重点、说要点、说真话。政府各部门和县(市、区)政府主要负责人要24小时开手机,确保通讯畅通。
四要牢固树立廉政导向。既勤政又廉政,既干事又干净是对领导干部的基本要求。一要强化廉洁自律。各级政府和部门的主要负责同志要切实履行廉政建设第一责任人的责任,带头遵守廉政建设各项规定,落实好“一岗双责”,既要以身作则、当好表率,管好家属子女,管好身边工作人员,又要尽职尽责地抓好本单位的廉政建设。二要强化制度约束。要完善重点领域、关键环节、重要岗位的权力结构和运行机制,避免出现制度真空。涉及财务、土地、工程和干部人事的事项,一定要按制度集体决策,决不允许一个人说了算。要推行政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程,做到透明运行、阳光操作。三要加大查处力度。要始终保持惩治腐败的高压态势,严肃查办贪污受贿、失职渎职、贪赃枉法、徇私舞弊等各类违法违纪案件,防止“破窗效应”。对各类腐败分子,发现一起,查处一起,决不迁就护短,努力取得良好的政治效果、社会效果和法纪效果,树立风清气正、廉洁勤政的政府形象。
五要牢固树立干事创业导向。德州的发展正处于跨越发展的关键时期,也是负重越坎发展的艰巨时刻,大量的工作要做快做好,大量的问题要切实解决,因此全市上下需要进一步形成干事创业的氛围。一是领导带头。“领”是领着实施、领着干,“导”是引导、指导、推动大家干事,这就要求领导必须干在先、走在前、当表率、做示范。而且还要懂政策、精业务,遇到问题不回避,研究问题要深入,解决问题要有效,把每一项工作干成、干好。同时,对组织要求禁止干的、不该干的,也要以身作则,令行禁止。还要带好班子和队伍,做到大家心往一处想、劲往一处使,齐心谋大事、合力求发展。班子成员要珍惜共事创业机遇,做到大事讲原则、小事讲风格,分工不分家,补台不拆台,精心谋事、用心做事、坦荡处事,形成和谐共事、合力成事的局面,把整个队伍的积极性调动起来,把大家的聪明才智发挥出来,这样任何困难都能克服,任何事情都能办成,任何工作都能做好。二是履职敬业。作为政府公职人员、作为领导干部要在其位、谋其政,要勇于负责,担当起该担当的责任。大家必须对工作负责、对事业负责,多为国家创业、多为人民干事、多为社会贡献。要切实强化履职敬业要求,要明白自己的岗位所在、职责所在、任务所在,兢兢业业、勤勤恳恳地干好工作,该担当的担当、该决策的决策、该落实的落实,决不能推诿避责、得过且过,也不能避重就轻、敷衍了事。只要每一个人都履职敬业,市委、市政府的各项工作就能干好,德州的发展才大有希望。三是勇于创新。要把急难险重的工作干好,把错综复杂的问题解决,把突发危机的事件化解,必须要用心研究,创造性开展工作。每个政府工作人员、每个领导干部,都要把心思和精力用在工作上,心中时刻装着工作,脑袋不闲、手脚不停,超前学习、善于研究、用心思考,问需于民、问政于民、问计于民,就能想他人之未想,能说他人之未说,能做他人之未做,不断开辟出新思路、新举措、新途径,破解难问题,取得新成效。
同志们,一年之计在于春,发展形势不等人。让我们在市委的坚强领导下,改革创新,扎实苦干,推动各项工作快谋划、快启动、快落实,努力开创政府工作新局面。