进入2023年后，全市工业经济持续恢复态势明显，但基础还不够牢固。制造业是国民经济的主体，推动制造业企业转型升级，提高市场竞争力，并解决制造业市场需求不足，是当前稳增长、巩固经济持续恢复态势的迫切需要。进行设备更新改造，就是改善这一状况的一个重要举措。为深入了解全市制造业企业设备更新改造情况，2月8日至10日，德州市统计局对全市50家制造业企业开展了专题调研。调研结果显示，近年来全市制造业技术改造投入力度持续加大，但资金、人才、技术缺乏等问题仍较为突出，需进一步加大制造业企业设备更新改造支持力度。

一、调研基本情况

参与调研的50家企业中，大中型企业12家，占比24%，小型企业38家，占比76%。

（一）企业设备更新改造意愿较强。50家企业中，17家企业表明近期开展过或正在开展企业设备更新改造项目，占调研企业的34%；28家企业表示有开展设备改造意愿，占调研企业的56%；仅5家企业表示暂无相关意愿。

（二）开展设备更新改造的目的主要是为提升产品竞争力。开展设备更新改造项目的17家企业中，9家企业反映设备更新改造的主要目的是淘汰老旧设备，提升市场竞争力，如中茂电气购入数控板料折弯机、光纤激光切割机各一台，替代老旧设备，增加公司生产能力，减少外协加工数量。5家企业主要目的是扩大产能，降本增效，如蓝天纺织设备更新改造后，产品品质将更加稳定，生产效率预计提升20%。3家企业是为提升产品优质率，如五得利面粉为提高面粉质量和出粉率，对二车间进行技术改造，增加磨粉机、清粉机等180台核心设备，以及输送、包装等配套辅助设施。

（三）节省成本也是企业更新改造设备的重要原因。45家正在或准备进行改造设备改造的企业中，16家提到为节省人力成本，占比为35.6%；22家表示节约生产成本为主要目的，占比为48.9%。

二、企业设备更新改造面临的主要问题  

（一）资金紧张问题突出。调研结果显示，62%的受访企业存在资金短缺的问题。究其原因，一是经营性亏损限制了企业更新改造设备的能力，如波尼陀电子受疫情影响增加内销，但国内客户量少、原材料成本高、人工成本不断增加，近三年来一直处于亏损状态，故公司暂无设备更新改造的意愿。二是融资渠道狭窄，对银行而言，具备价值的抵押物往往是投资性房地产、土地等价值有增长空间且易变现的资产，而部分制造业企业虽然账面资产数额较大，但其所持有的各类生产设备或存货往往存在专业性较强的特点，还需要付出一定的储存和维护成本，对银行吸引力不足，这在很大程度上影响了企业的抵押担保，不利于企业融资。如鲁创电力材料反映该公司租赁厂房进行生产，为扩大生产规模、提高生产工艺计划设备升级改造，但因企业账户无厂房等大型固定资产，导致难抵押、难融资，所有资金均来自于企业自筹，本计划在2022年下半年开工但资金紧张延迟到本年初开工，造成设备更新放缓。三是政策覆盖面不足，如绿霸精细化工因环保原因开展厌氧罐改扩建，但新设备改型所需资金较多，企业自行承担全部新设备采购费用压力很大。

（二）人才和技术支撑不足。调研的50家企业中，几乎100%的企业反映创新能力不足、高端人才缺乏是制约企业设备升级改造的重要瓶颈。如东君乳业反映目前企业亟需缺乏高学历人才和专业设备维修人员。人才和技术缺乏又对企业招才引智造成反向制约。比如创利通风设备提及该企业进行技改工作时试图需寻求高校合作，但由于项目投资不高且前期规划不完备，大部分高校合作意愿低。

（三）部分高端设备国内难采购。如柏克乐建筑反映该企业PC生产线新设备国内难以采购，依赖德国艾巴维进口，价格昂贵且厂家对设备的自动化程序不开放，改造需依赖外方进行付费改造，另外该设备的机械部分无图纸，需按照外方的图号定向进口采购，进行国产化采购只能进行拆解测绘，造成备件采购周期长，也不利于后续的其他改造工作的开展。

（四）政策扶持力度仍有待加大。在50家企业中，有12家企业享受到设备更新改造扶持政策，保龄宝生物反映根据《德州市先进制造业强市建设若干意见》，其对重点技改项目且生产性设备投入500万元(含)以上的技术改造单个项目，在项目竣工投产或购置的生产性设备投入使用后，能够获得第三方审核的实际设备(软件)投资额的3%、最高300万元一次性奖励。馨赛德反映目前技术改造项目已申请省市技改补贴。宝鼎重工、凯瑞英等企业反映虽对政策有所了解，但因种种限制无法享受到相关政策。有近半数企业反映不了解相关政策信息。

三、对策建议

（一）资金方面：拓宽资金筹集渠道、加大财政扶持力度为企业减负释压。一是搭建设备改造升级项目银企信贷合作平台和信息沟通平台，引导金融机构加大对企业设备升级改造的融资支持力度，推进担保方式多元化，拓展融资授信渠道和额度。二是加大对经营困难企业的融资担保和应急转贷资金支持力度，用好政策工具箱，打好减税、降费、降低要素成本的“组合拳”，一企一策，降低企业负担。三是发展多层次融资渠道，鼓励制造业企业通过创业投资基金、风险投资基金等多种市场化渠道融资，支持更多小微企业通过标准化票据融资，畅通制造业企业多元化融资渠道。

（二）人才方面：持续优化人才引进方式和渠道，深化产学研合作。一是统筹制造业技能人才资源，纳入全市人才工作一盘棋，构建以发达制造业城市为模板的人才储备规划。二是建立和完善校地企三方协作机制，按需求专业对接各类高校和专职学院，深化产学研合作为制造业技改提供源头活水。三是聚才留才，优化人才环境，落实人才配套的各项政策，完善各类技能人才激励体系，优化人才发展环境。

（三）政策方面：扩大设备更新改造扶持政策受益面，降低政策门槛，激发企业动力。一是着力强化政策宣传，借助多种宣传途径，扩大政策宣传辐射面，引导企业积极主动了解掌握各项政策的具体内容，用足用好政策。二是出台多种奖补政策，并实施差异化评价扶持，为企业设备更新改造注入新动能。三是提高对中小微制造业企业设备更新改造支持力度，针对中小微企业设备更新改造需求，制定差异化政策，通过提高中小微企业设备更新改造投入来提升其市场竞争。