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分析研究
对中心城区解决人口调查三难问题的调研
文章来源:市统计局         发布时间:2020年04月29日

自2015年以来,德州市按照国家和省的统一要求,开展了2015、2016、2017、2019年人口抽样调查工作。调查结果基本反映了全市人口总量、结构等特点,为全市制定人口发展政策提供了可靠数据依据。从几年的人口抽样调查看,入户难问题普遍存在,特别是中心城区由于外来人口多,流动人口数量大,居住情况复杂,“找人难、入户难、沟通难”三难问题普遍存在。如何破解人口调查入户难的问题是做好今后的人口抽样调查和普查必须正视和解决的问题。

一、当前三难问题存在的表现

改革开放以来,受经济发展区域不平衡的影响,为追求更好的生活条件,工作环境和更高的劳动报酬,人口从内陆省份向沿海省份流动,从农村向城市流动等趋势突出。人口的流动促进经济的发展,但人口的流动给人口统计工作带来巨大的挑战。中心城区等流入人口较多的区域,人口调查面临的人难找,户难进的问题极为严重。从近几年人口抽样调查看,入户难问题较2010年人口普查时更为严重,解决入户难问题是做今后人口调查和普查工作需要首要解决的问题。

(一)找人难

从基层调查员反映情况看,调查员完成摸底和正式调查工作通常需要五六次进入小区才能完成整个调查任务,人难找问题突出。归纳有以下原因:一是人们生活习惯发生变化,很多住户白天上班见不到人,而晚上夜生活多,可能出门聚餐会客见不到人,家中可能留有老人,但老人对子女的电话等信息提供不出来。二是近几十年来,城市发展迅猛,告别了原来的单位大院或者单位宿舍楼,城市居民纷纷搬入高档商品小区,楼上楼下人员不熟悉,形同陌路,通过周围群众或者邻居不能取得住户有效信息。三是城市租房户比较多,租房户信息物业公司不掌握,联系租房户困难较大,而且租房户原房主作为户籍人口也需要登记,取得原房主的身份信息困难大。四是由于居民从事工作不同,有的白天能找到人,有的晚上能找到人,给调查员带来困难。

(二)入户难

调查户对人口抽样调查工作不了解,调查员登门不开门,不见人。一类调查员敲门,告知是人口抽样调查人员,装作家中无人,敲不开门。一类是家中有老人和孩子在家,出于安全原因,不敢开门。还有的是对人口抽样调查工作不重视,不理解,拒不配合工作,不开门,甚至出言不逊,骂骂咧咧。

(三)沟通难

一是入户调查第一件事是让调查户提供户口本和身份证,调查户立即对调查人员产生怀疑,出于自身隐私和财产安全考虑,对调查工作产生不配合的心理。二是白天在家多为老人或者行动不便人群,多数眼花耳聋,行动不便,反应迟钝,沟通困难,对家中情况说不清、道不明。

二、解决三难问题的思路

(一)加大宣传力度

中心城区不配合人口调查的问题较多,归根结底是对人口调查工作不知晓,在实际工作中,存在部分调查户不了解人口调查工作,初期拒绝配合工作,过后通过向公安、物业、其他居民了解工作的正当性后,主动与调查人员联系提供信息的情况。进一步提升宣传力度是破解入户难的关键环节。一是要通过电视、广播、条幅、宣传栏、微信等多种途径,广泛宣传人口统计工作,提升宣传工作的多样性、持续性、广泛性,确保人口统计工作妇孺皆知,家喻户晓。二是坚持依法统计,大力宣传《中华人民共和国统计法》和《全国人口普查条例》,强调调查员对调查资料依法保密的义务,打消调查户对信息泄露的担心。

(二)形成部门合力

要充分发挥公安、住建、物业等部门的作用。一是要从公安、住建部门了解各住户的户籍信息,流动人口登记情况和房主信息,调查员对住户基本信息有初步理解后,将会大大降低调查难度,减少调查占用时间。二是对于入户困难小区,由公安人员陪同调查,能够提升调查户对工作正当性的认识,一定程度震慑拒不配合住户。三是充分发挥物业公司的作用,物业公司了解住户的联系方式,房屋是否为空户等情况,有物业公司配合能大大降低调查难度。

(三)提升调查技巧

调查员的询问、沟通方式影响着调查户的配合情况,调查员一入户就要调查户提供户口本,很大程度会引起调查户的警惕。因此在调查员的培训中不光要培训调查业务,培训一定的调查技巧同样重要。对于如何建立调查户对调查员的信任,如何拉近与调查户的距离等可通过典型调查员的现身说法等进行交流,学习。

(四)选聘合适调查员

当前多数地方一个调查小区配备一名调查人员,但实际工作中,只有两名调查员才能顺利完成调查工作。一名调查员单独入户对于调查员和调查户均存在安全等问题,不容易建立信任关系。一般两名女性调查员或者两名男女调查员的组合更有利于顺利实现入户调查,在调查员的选聘上应尽量保证每小区配备两名调查员,并且要实现调查员的性别的搭配。同时在调查员人选上,要优先选聘本调查小区热心“李大爷张大妈”们作为调查员,“李大爷张大妈”对本调查小区人员熟悉,容易与物业公司和住户打交道,而且对调查员报酬一般不会提出过高的要求,更能做好调查工作。

(五)优化制度方案

某种程度说,基层人少、事多的现实对提高人口调查的质量产生一定的影响。通过到部分居委会调研了解,德州市多数中心城区居委会担近30多项工作,特别是在人口抽样调查正式入户调查期间,正是城乡居民医疗保险投保期间,各项工作叠加在一起,居委会组织人员参加培训及安排调查员调查困难较大。应在确保调查数据代表性的基础上,尽量缩小调查规模,进而提高调查质量,这比单纯提高调查规模更有意义。同时要确保抽中调查小区相对固定,当前人口抽样调查采取调查小区轮换制度,每年都有一部分调查小区为新抽中小区,对于新抽中小区,各项工作都重新开始,新调查户对调查工作不了解,对调查员不熟悉,如果调查小区相对固定,每年都在原小区开展调查,宣传工作相对简单,调查户对调查工作也熟悉,配合程度也更高。

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