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分析研究
2019年德州投资承压前行 结构更趋优化
文章来源:市统计局         发布时间:2020年03月09日

2019年,面对结构调整和转型升级“阵痛期”带来的不利影响,德州市紧盯高质量发展目标,注重发挥投资对稳增长的关键作用,积极推进新旧动能转换重大工程,突出抓好重大项目建设,全市投资运行保持在合理区间,投资结构更趋优化。

一、固定资产投资的特点

2019年,德州市固定资产投资同比下降13.6%,投资内部结构呈现积极变化。

(一)服务业投资“压舱石”作用明显。2019年,全市服务业投资同比下降3.5%,高于全部投资10.1个百分点;服务业投资占全部投资的比重达到60.9%,同比提高6.4个百分点。一是房地产开发投资保持韧性。全市房地产开发投资完成353.62亿元,增长18.2%,高于全部投资31.8个百分点。二是现代服务业投资实现较好增长。居民服务修理和其它服务业、租赁和商务服务业投资分别增长125.3%和13.0%。三是民生领域投资力度不断增强。2019年,全市新开工棚户区改造安置住房2366套,基本建成12561套;实施老旧小区改造项目82个,总投资2.26亿元,改造面积87.7万平方米,惠及居民9409户。

(二)基础设施投资拉动作用突出。2019年,全市基础设施投资同比增长16.2%,高于全部投资29.8个百分点。其中, 电力热力燃气及水的生产和供应业同比增长42.9%,交通运输仓储和邮政业基础设施投资同比增长409.3%。全市基础设施更加完善,城市承载能力不断增强。2019年,全市中心城区实施66个城建项目,开工建设地下综合管廊22.89公里,海绵城市在建面积24.61平方公里。京台高速德州段改扩建工程开工建设,德上线京台高速至G105段有序推进,S240改建等工程全面完成;投资18.7亿元新建改造农村公路958.6公里、桥梁80座。

(三)亿元以上大项目支撑作用增强。2019年,全市亿元以上项目633个,较去年同期增加90个;亿元以上项目个数占全部项目个数的33.4%,同比提高4.3个百分点。亿元以上项目完成投资额同比下降9.2%,高于全部投资4.4个百分点。其中5亿元以上项目投资额同比增长3.0%,高于全部投资16.6个百分点。2019年,全市高质量开展双招双引,全年引进京津冀项目86个,北京有研集团集成电路硅材料、红石极威新材料及新能源汽车、中建材凯盛晶华新材料、腾讯云(德州)工业云基地等一批大项目好项目相继开工建设或竣工投产,高新区新能源装备产业园、齐河激光产业园等加快建设。

(四)“四新”投资占比不断提升。2019年,全市“四新”投资同比下降6.4%,“四新”投资占全部投资的比重为47.6%,同比提高3.7个百分点。全市新旧动能转换步伐加快,37个项目列入全省新旧动能转换重大建设项目库优选项目,累计完成投资70亿元。有研半导体等3个项目获省新旧动能转换引导基金9亿元,德州经济技术开发区全省首创互助式纾困基金。

二、制约投资增长和运行质量的主要因素

(一)民间投资意愿不强。当前,我国面临的国内外环境仍然十分复杂,不稳定不确定因素较多,民间投资趋向谨慎。加之,企业经营成本上升、盈利能力下降,部分企业担心项目建成后运营收益不理想,投资信心不足,新上投资项目的意愿受到挤压。2019年,民间投资建设项目1203个,较去年同期减少365个;民间投资同比下降18.8%,占全部投资的比重同比下降4.2个百分点。

(二)土地、资金等要素制约趋紧。一是土地供需结构性矛盾较为突出。一方面是建设用地指标不能满足用地需求,土地保障难度大;另一方面建设用地节约集约利用水平不高,批而未供、供而未用、低效闲置等问题同时存在。二是项目到位资金趋紧。受终身追责等考核机制影响,银行风险控制更加严格,金融机构更愿意将资金投向有政府背景的国有企业和有稳定还款能力的个人,对于急需资金支持的民营企业,贷款非常谨慎。截止2019年末,全市各项贷款中,以个人住房消费贷款为主的住户贷款占比高达48.7%;非金融企业及机关团体中长期贷款主要投向政府类项目和部分优质房地产项目,实体经济项目投资的到位资金总体趋紧。

(三)项目落地建设制约因素增多。一是生态环境、能源消耗、污染物排放总量控制目标制约项目落地。以往基于发展压力而盲目引进的一些高耗能高污染项目,挤占了有限的环境容量,影响了优质项目的落地。二是项目审批更加严格,未批先建的情况已被禁止,项目落地时间延长,与前期项目不能实现有效接续。

三、扩大有效投资的几点建议

(一)强化重点项目的带动作用。把稳增长的关键落在扩大有效投入上,把握促进产业和消费“双升级”的政策机遇,加强项目策划储备,变谋划单个项目为谋划项目群、产业群,策划筛选一批符合高质量发展要求、符合转型发展需要的大项目好项目,做大做强做优项目盘子。健全完善重大项目落地推进机制,推行“净地招商”和“拿地即开工”。充分发挥重点项目市级调度中心和项目管理平台作用,及时调度项目进展情况,着力解决突出问题,落实责任体系,明确时间节点,有针对性加以解决。

(二)强化项目要素保障。完善项目推进机制,积极关注并加大对上政策争取力度,全面落实土地、能耗、用水、资金等“要素跟着项目走”的推进机制,为项目建设提供服务保证。一是化解土地制约。加大土地配置力度,抓好土地增量扩大和存量盘活,提高土地利用效率和投资强度是缓解这一瓶颈制约的重要抓手。二是化解资金制约。继续实施“三航”企业培植计划,扩大无还本续贷覆盖面,降低企业融资成本。深化银企合作,扩大信贷投放规模。充分发挥国债与民间资本作用,进一步为投资拓宽资金来源渠道,积极引导信贷资金挑选经济效益、社会效益好偿还能力强的项目,提高资金的使用效率。

(三)提高项目投资效益。高质量开展双招双引,坚持以“亩均效益论英雄”,发挥好重点项目决策委员会的作用,严把新上项目质量关,推进德州投资由“增量扩能”向“提质扩能”转变。一是大力提升传统支柱产业升级项目建设,为传统产业植入“智能因子”,全面推进传统、特色产业向高新化发展。二是以市场为导向实施高起点、高科技、产业化战略,选择适合德州市经济发展、具有一定优势的新兴产业项目,着力加大新能源、新材料、生物医药等高新产业项目,带动与新兴产业相关的产业的发展,努力实现经济增长方式的根本转变。

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