近年来，德州积极推进供给侧结构性改革，交通基建等短板领域的投入力度持续加大，国高德上线京台高速至G105段建设项目、京台高速德州至齐河段改扩建项目等重大项目对全市交通基础设施投资的拉动作用突出，但当前推动交通基建投资仍面临多方面制约。

一、全市交通基础设施投资情况

2019年，全市交通运输仓储和邮政业基础设施投资保持快速增长态势，同比增长409.3%，高于全部基础设施投资增速（16.2%）393.1个百分点，对基础设施投资的贡献率高达90.2%。其中，道路运输业基础设施投资完成额同比增长1486.1%，铁路运输业基础设施投资完成额同比下降98.0%。

从内部构成看，道路运输业投资居绝对主体地位，占交通运输仓储和邮政业基础设施投资的比重高达99.3%；铁路运输及管道运输业投资仅占交通运输仓储和邮政业基础设施投资的0.7%。

全市交通基础设施投资的快速增长主要得益于三方面因素支撑。一是高速公路建设加快推进。全市着力完善“四纵四横一环”高速公路网建设，加快国高德上线京台高速至G105段建设，为2020年建成通车打好基础；京台高速德州至齐河段改扩建项目开工建设，工程进展顺利。二是普通国省道改造提升有序推进。完成S240乐陵绕城段改建项目，开工建设G513陵城区绕城段，实施G308、G339养护大中修项目，完成普通国省道命名编号调整工作。三是农村公路建设加快。2019年，全市投资18.7亿元，新建改造农村公路958.6公里、桥梁80座。

二、交通基建投资存在的问题

（一）资金制约加剧。一是交通基建项目资金需求庞大，资金筹集难，融资慢，贷款审批时间长，资金量少；财政资金拨付较慢，不能及时满足用款需求；人工及材料费价格上涨明显，投入成本加大，都给项目建设带来较大压力。二是上级补助资金多年不变，区、乡、村三级配套资金筹措能力较差，项目批复以后，往往会因为配套资金不能及时足额到位造成项目无法按期开工。三是“减税降费”政策进一步加大了财政增收压力，直接制约了交通基建项目的建设进度。

（二）土地制约不断增强。一是土地指标紧俏。交通基建投资项目土地用量集中且占用规模大，占补平衡指标紧张，部分项目因无土地指标，不能办理土地手续而停工待建。二是拆迁难度大。交通基建投资项目，跨区域建设，面临较大的拆迁困难。

（三）项目前期手续办理时间长。项目前期手续办理中，涉及到的第三方服务事项多、占用精力大，如可行性研究报告、环境影响评价报告、水土保持方案、社会稳定性评价等，部分内容服务周期长，且收费高。前期手续办理缓慢已成为制约项目开工的重要因素。

三、交通运输投资支撑因素

（一）区域战略利好因素持续释放。京津冀协同发展、“一带一路”等重大战略利好因素逐步释放。随着京津冀协同发展以及“一带一路”倡议的深入推进，德州与京津冀、省会城市群等地区的交流与合作日益频繁，对外交通将持续增加，对扩大交通基建有效投资将带来拉动作用。

（二）政府在短板领域持续投入。国务院办公厅印发了《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号），提出了一系列财政、金融和债券等政策，支持进一步扩大内需、补齐短板，保持有效投资力度。省政府也出台了《山东省人民政府关于进一步扩内需补短板促发展的若干意见》（鲁政发〔2018〕24号），要求加快铁路、公路、市政等重大基础设施建设。全市筛选了128个基础设施领域补短板重大项目，总投资 677亿元，覆盖社会民生，生态环保，农业农村，水利，能源，公路、水运六大领域。

（三）农村公路建设“三年集中攻坚”专项行动。为全面推进“四好农村路”建设，德州自2018年起开展农村公路“三年集中攻坚”专项行动，实施路网提档升级、自然村庄通达、路面状况改善和运输服务提升“四大工程”，三年计划投资53.8亿元（根据市政府《关于印发<德州市农村公路“三年集中攻坚”专项行动实施方案>的通知》，市级财政安排奖补资金6亿元，2018、2019、2020三年按3亿元、2亿元和1亿元进行奖补），新建改造农村公路2597公里，养护大中修4286公里，改造危桥248座，建设客运站点3045个。

四、几点建议

（一）着力加快构建综合交通体系。加大综合交通基础设施补短板力度，强化通道建设和区域间联系。加快构建高质量的现代化交通网络体系，让路“网起来、连起来、串起来”，让国省道断头路“通起来”。规划制定过程中，加强与土地利用规划、城市总体规划、其他运输方式发展规划的衔接协调，实现多规融合。

（二）加强对交通基建项目的资金保障。一是用好政府资金。争取支持适度增加地方政府一般债券和专项债券的规模来用于交通建设，使用财政库款预付专项债券对应的项目建设，加快项目实施进度。提升专项债券资金使用绩效，争取国家政策倾斜。二是规范有序推进PPP项目，着力用好社会资本。发挥市场机制作用，放宽民间投资准入。把鼓励民间投资的政策措施落实到位，推介一批投资回报机制明晰的重点项目，鼓励民间资本采取混合所有制、联合投标体等方式参与政府和社会资本合作项目。三是用好交通基建项目未来收益。密切研究和关注国家财税改革动向，加快研究解决交通建设长期资金来源问题，以时间换空间。

（三）完善用地保障，推动项目落地。严格执行用地政策和用地标准，加强各种运输方式的资源共享、通道线路集中布局和土地空间综合利用，完善资源节约、集约利用的机制，最大程度地节约土地资源。根据建设发展目标的用地需求和规划的实施进程，合理统筹平衡各阶段的用地指标，保障交通基础设施建设发展的持续稳定和综合运输系统的结构调整优化。

（四）全力优化营商环境。结合放管服改革，认真梳理第三方服务事项，能取消的取消，能简化的简化，能通过政府购买服务进行区域评估的不搞单个项目评估，前置条件和评估区别项目性质，尽量简化第三方评估事项。