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分析研究
浅析工业基层统计存在的问题及建议
文章来源:市统计局         发布时间:2019年05月07日

工业是国民经济的重要组成部分,关系国民经济的命脉,工业经济在市场经济发展中起着举足轻重的作用。在新的时代背景下,经济高质量发展的大趋势对工业提出了新的更高的要求,坚持质量第一、效益优先,转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力,能够准确反映工业经济运行状况和变化趋势,因此工业统计质量的好与坏,直接影响到政府对宏观经济策略的有效制定与企业自身的运行管理,是各级统计人员应该认真对待的问题。

一、基层统计中存在的共性问题

基层统计工作是整个统计系统最基础的工作,也是完成统计工作任务的基本单位。近年来,基层统计虽取得较快的发展与改善,但与统计整体工作所需条件相差甚远,现实存在的问题也不容忽视。

(一)统计基础薄弱,制度欠缺

在基层统计工作中,一是由于企业管理人员“重会计,轻统计”,会计人员配备的相对齐全,而统计人员大都由会计人员兼任,往往在会计统计口径不一致时导致统计偏差;二是企业统计制度不健全,很多企业基本上没有制定统计工作制度、统计台账制度和统计资料交接归档制度。统计工作除遵循国家统计制度外,没有结合本单位实际的统计工作职责制定相关规定,未建立健全统计台账,统计档案在换人后未交接或遗失,造成“数出无据”;三是自联网直报以来,统计人员都是从电脑客户端完成报表,流程看似化繁为简,但目前企业端直报平台操作步骤还不够简练,报表间关联性强,有时操作起来便不得心应手。

(二)统计意识淡薄,素质不高

基层统计人员在统计企业数据时往往受阻,企业原始数据采集非常困难,这源于一些单位和个人统计意识淡薄,业务素质不高。在实际统计工作中,个别企业负责人对统计存有“差不多”意识,对统计工作不严谨,更有甚者因顾及企业利益、政策驱使,致使统计数据不能真实反映企业实际情况,混淆了统计数据的真实性。同时,由于企业领导忽视统计工作,加之统计人员身兼数职,工作量大,素质不高、年龄偏大,严重压降了统计人员的工作热情,对统计工作缺乏主动性,加大了统计工作的难度,报表过程中经常出现错报、漏报、迟报等问题,大大影响了工业统计数字的真实性和时效性。

(三)统计力量贫乏,更换频繁

基层统计工作任务繁重,报表种类颇多,无时无刻不在与数据“作战”。一方面,随着当下统计方式不断更新、统计范围不断扩大、统计内容更加详实,统计工作给基层统计人员带来的压力也越来越重,使得基层统计人员难免力不从心、疲于应付;另一方面,统计工作又是一项综合性与专业性很强的工作,作为统计人员,除了要有认真负责的工作态度和严谨细致的工作作风,还需具备一定的专业知识、文字功底与计算机操作能力,因此保持统计人员的稳定性非常重要,可据基层调查显示,基层统计人员招录门槛低、更换频率快,人员数与工作量严重不匹配,这部分源于统计工作性质,任务繁重、枯燥乏味,致使统计力量贫乏、工作开展受阻。

二、工业基层统计中存在的个性问题

(一)统计指标理解存在偏差

由于企业统计基础差、人员不稳定、培训不到位,在填报工业各项报表时存在较大偏差。如“工业总产值”指标,统计制度规定凡是在本年内生产的最终产品,无论是否在本年内销售,只要是本年内生产的均应包括在内,部分企业在自行申报过程中直接用销售收入等同于工业总产值,漏记自制半成品、在制品期末期初的差价和对外加工费收入;再比如测算工业增加值,它的四项构成包括固定资产折旧、劳动者报酬、生产税净额和营业盈余,其中涉及的“劳动者报酬”,指的是劳动者从事生产活动从单位得到的各种报酬,包括工资、福利、保险等,部分企业在报表时往往忽略支付给职工的其他费用,只录入工资。这些对工业经济指标理解的偏差都扭曲了数据的真实性。

(二)数据估报预报问题突出

由于统计报表与会计报表报送时间衔接性较差,部分企业在工业产值和效益的统计直报平台开网时尚未形成同时期会计报表,因此录入统计平台的数据存在估算数,出现估多估少和会计报表形成后没有及时更正的现象,致使统计数据不实、指标漏报。由于对数据进行提早预估还滋生出个别企业对填报数据随意报送的现象,虽然后期的查询能及时帮助企业更正数据,但无意中加大了查询难度,这种填报的不规范影响了工业源头统计数据质效。

(三)账目管理不规范较明显

一方面,大部分企业没有专门的统计账目,就连会计账目记录也不是很规范,甚至有的企业为了逃避税收,设置内外两套账,通过关联交易等方式转移企业利润,同时按照报税务机关的账目数据申报统计数据,导致统计数据失真;另一方面,规模以下工业企业和个体户缺少完备的会计账目,有些小企业和大部分个体户一般是口袋帐,随口一个数据,更加大了基层统计人员的统计难度。

三、加强工业基层统计工作的建议

(一)重制度,完善基层基础建设

“基础不牢,地动山摇”集中反映了基层基础建设的重要性,加强统计基层基础建设、加快统计管理体制改革是确保统计高质准确数据的前提条件。企业应建立专职统计机构和配备专业统计人员,明确工作职责,并就统计事项与管辖地区统计部门做好详细沟通,熟悉报表制度、掌握指标含义,一方面及时准确地上报企业数据,另一方面负责向本企业领导和各有关部门提供其所需的统计信息,真正发挥统计作用。

(二)强培训,提升统计队伍水平

工业专业统计报表类型多,指标杂,表与表之间、指标与指标之间关联性强,市、县统计部门应定期对企业统计人员进行业务培训,特别是对新建、新增规模以上工业企业的统计人员实行一对一的培训和指导,采用“面培为主、网培为辅”的方式有的放矢的开展培训。培训时不照本宣科,不拘泥形式,对统计联网直报平台报表的指标含义、逻辑关系、计算公式等进行详细讲解和重点强调,同时对程序的操作方法、审核环节等方面强化培训,并针对企业提出的实际问题,做出详细的解答说明,真正做到全方位组织,全身心服务,使每名企业统计人员做到指标理解“透”,数据来源“清”,计算方法“明”。

(三)抓典型,加大基层执法力度

统计基层基础不牢、数据不实现象改善缓慢,很大部分因素源于统计执法力度不足,统计机构应加大对企业的执法力度,定期对企业的原始资料、统计台账、统计报表、统计制度等是否健全进行全面执法检查,严肃查处各种统计违法行为。执法人员要敢于碰硬,敢于严肃处理,通过抓典型案例震慑违法行为,阻断违法乱纪的风气,营造良好的统计环境,为统计数据正本清源。

(四)严审核,夯实基层数据质量

为了确保基层统计数据的真实性和准确性,企业数据上报平台后,统计部门应勇于担当、主动作为,可以在平台自带审核公式的基础上,利用平台预审功能,编制更为全面查询模板,加载更为详细查询标记,帮助企业对缺项、漏项、逻辑关系不合理、奇异值等现象进行重点查询,同时把查询出来的问题及时反馈给企业端,并指导基层统计人员纠正错误,防止虚报、漏报和瞒报等问题的出现,切实保证源头数据质量,为经济发展新常态提供更加优质统计。

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