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分析研究
推进美丽乡村建设 加快乡村振兴步伐
文章来源:市统计局         发布时间:2019年03月29日

党的十九大以来,德州市把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手,加快完善农村基础设施建设,着力夯实农村产业基础,大力提升乡村人居环境治理水平,深入推进美丽乡村建设,群众获得感和幸福感不断提升。

一、德州美丽乡村建设基本情况

(一)农村基础设施建设日趋完善。德州市统筹城乡发展,加快完善农村基础设施建设,让农村居民共享改革发展成果。2018年,全市完成农村危房改造2125户,下发补助资金2468万元,农村贫困户住房安全得到有效保障;实施无害化卫生厕所改造11.78万户,2016-2018年全市已累计改造户厕52万户,探索建立了有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”后续管护长效机制,“小厕所”改出了“大民生”;至2018年年末,全市“小农水”项目10年间共投资约27亿元,各县市区新建小型泵站1295座,新打维修机井9610眼,铺设供水管道1.95万公里,全市田间灌溉水利用系数由项目落地前的0.65提高到0.85,平均年新增节水能力1.6亿立方米,农业生产水利基础得到夯实;2018年,德州启动农村公路“三年集中攻坚”专项行动,实施路网提档升级、自然村庄通达、路面状况改善、运输服务提升“四大工程”,计划投资53.8亿元,至2020年底新建、改造农村公路2597公里,养护大、中修4286公里,改造危桥248座,建设客运点3045个,方便群众出行和物资运输。

(二)农村生态环境治理成效显著。2018年,全市对5.3万户农村居民实施了“气代煤、电代煤”改造,减少大气污染排放。全面建立市、县、乡、村四级河长体系,确保每条河流、每个湖泊和每个水库有人管、管得住、管得好。治理外部环境的同时,加强农业面源污染治理,促进畜禽粪污、农膜、农作物秸秆资源化、综合循环再利用和无害化处理,全面改善农业生产环境。2018年,全市农用化肥施用量101.79万吨,同比下降0.8%;地膜使用量0.82万吨,同比下降5.2%;农药使用量1.02万吨,同比下降2.3%。陵城、夏津、禹城、乐陵、平原、齐河6个病死畜禽无害化处理厂全部建设完成并通过省级验收投入使用,共有9861家养殖场(大户)、43家屠宰加工企业和无害化处理厂签订了委托处理协议,实现了病死畜禽无害化处理全覆盖。积极开展生态循环农业示范创建工作,全市共创建省级生态循环农业示范县3个,示范区6个,示范企业5个,示范基地21个,农业可持续发展能力不断增强。

(三)农村精神文化生活日益充实。德州市以社会主义核心价值观为引领,以乡村文化振兴为中心,以百姓文化需求为导向,活跃农村群众的精神文化生活。全市134个乡镇(街道)全部建成综合文化站,并全部达到国家三级站以上标准,建成标准的基层综合性文化服务中心2899个,覆盖率99%,抽样达标率100%。2018年以来,全面实施一村一场戏工程,送戏下乡4997场惠及基层群众;放映农村公益电影9万余场,真正实现了文化惠民、文化乐民。为多数村级综合性文化服务中心配备一名管理员,组建5000余人的专业文化志愿者队伍,年培训、辅导文化人才2000余人次,活跃在基层的庄户剧团、文化团队达5000余支,成功举办广场舞大赛等文化活动1000余场,全民参与、全民共享的群众文化发展模式逐步形成。

(四)农业农村高质量发展迈上新台阶。德州积极抢抓京津冀协同发展战略机遇,大力发展现代农业,培植农业龙头企业,发展农产品加工产业,构建起粮食、油料、畜禽、果蔬、棉花、调味品、种子和木材加工八大产业,形成粮食、油料、蔬菜、畜禽、乳制品、功能糖、现代种业等10余个特色产业体系。以农业供给侧改革为导向,大力发展绿色农业,增加优质农产品供给,农产品抽检合格率稳定在98%以上,全市评选出67个放心农场,持续发力打造“生态德州·放心农场”城市新名片,带动全市农业提质增效。德州突出优势资源,精心谋划一村一品,发展休闲观光农业、智慧农业、乡村旅游等新产业、新业态,推动一二三产融合发展,拓展农民增收途径,禹城市入选2018年全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。

(五)群众获得感不断提升,美丽乡村建设初见成效。全市建立起“户集、村收、镇运、县处理”的城乡一体化垃圾收集处理体系,每村安排专门的保洁员统一打扫,配备垃圾箱统一集存,每镇配有垃圾车统一清运,再运到县城集中统一处理。乡村文明行动群众满意度调查显示,德州市环卫一体化工作成绩位居全省前列。2018年,德州农村居民人均可支配收入14564元,增长8.8%,高于城镇居民收入增速1个百分点。德州美丽乡村建设向纵深推进,2018年全面启动农村人居环境整治三年行动,扎实推进农村“七改”,新建改建农村公路1410公里,开工重点水利工程34项,新增水肥一体化面积8万亩。目前,德州武城县四女寺镇、临邑县林子镇等9个镇入选省级美丽宜居小镇,临邑县林子镇弭家村、夏津县香赵庄镇如意社区等22个村居社区入选省级美丽宜居村庄。

二、美丽乡村建设遇到的问题

(一)乡村基础设施薄弱,制约了美丽乡村建设进程。第三次农业普查结果显示,全省有火车站的乡镇所占比重为5.9%,而德州比重为3.7%;全省有高速公路出入口的乡镇所占比重为20.7%,而德州比重为17.8%;全省通天然气的村所占比重为10.2%,而德州比重为8.4%;全省有电子商务配送站点的村所占比重为10.7%,而德州比重为7.2%;全省有生活污水集中处理或部分集中处理的村所占比重为13.4%,而德州比重为10.0%,由此可见,全市乡村基础设施建设在省内明显落后。基础设施是支撑乡村经济社会发展的物质基础,但受制于历史资金投入不足,乡村普遍基础设施薄弱,产业配套设施与服务缺乏,人口、资本等要素流出大于流入。建设生态宜居的美丽乡村,既需要加强硬件设施建设,也需要加强软件条件改善,既要美化乡村生态环境,又要加强乡村公路、污水处理等基础设施建设,提高公共服务供给水平。

(二)社会动员不足和群众参与度低的问题较为突出。群众认为美丽乡村建设是政府行为,存在“等、靠、要”等思想,主动参与意识不强。据市统计局在13个县市区25个行政村开展的一项乡村振兴监测显示,被调查对象最期盼获得的帮扶措施中,选择“资金扶持”的占53.7%,位居首位。在进行美丽乡村建设过程中,部分地区还是习惯和依赖政府投资和扶持政策,没有采取市场化运作的方式来获得社会支持,造成部分地区美丽乡村建设由于缺乏资金保证,进展缓慢。

(三)富民产业不明晰,乡村发展内生动力不足。美丽乡村建设产业是根基,富民是核心,否则村庄建得再美也会缺乏生机。调查数据显示,辖区内农民工外出从业占比达66.7%,乡村劳动力流失严重,农业农村发展缺乏活力。不少美丽乡村建设在发展富民产业的道路上,存在农业产业链不完整、不衔接;农产品加工停留在初加工阶段,产品附价值不高;一二三产融合发展格局未形成等问题,产业规模效益不明显。2018年,全市农村居民经营净收入5445元,比全省平均水平低1749元,农民经营效益水平低,增收渠道不广阔。

三、聚焦美丽乡村建设增进民生福祉

(一)补齐乡村基础设施短板,破解美丽乡村建设瓶颈。加强乡村公共基础设施建设,首先要坚持农业农村优先发展,持续改善农村人居环境,推动农村基础设施建设提档升级。在加大财政投入的同时,引导和鼓励各类社会资本参与农村基础设施建设,拓宽农村基础设施建设融资渠道,建立稳定的农村基础建设资金投入机制。以改造提升农村交通、物流、水利等重大工程为抓手,补齐农村基础设施短板,推动城乡互联互通,建立乡村基础设施建设和管护长效机制,为推进美丽乡村建设提供基础支撑。

(二)构建以群众为主的多元合作共建机制。充分尊重群众意愿,向群众问计、请群众参与、接受群众的监督,充分调动群众的参与热情。坚持美丽乡村建设的过程让群众参与、效果让群众检验、成效让群众受益,使广大农民拥有更多获得感和幸福感。在建设美丽乡村的过程中,积极宣传建设美丽乡村的政策措施,形成全社会关心、支持和监督美丽乡村建设的良好氛围,通过那些已经取得成功的村庄的示范作用,调动村民的积极性。通过规划公示、专家听证、项目共建等途径,广泛动员和引导工商企业、民营企业家、爱心人士等参与支持美丽乡村建设。

(三)以产业兴旺推动美丽乡村建设。一是以市场需求为导向,充分挖掘地方资源禀赋,精心谋划“一村一品”,宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商,培育壮大乡村主导产业和特色产品。二是加快培育新型农业经营主体,不断增强家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体发展活力和带动能力,鼓励新型经营主体与农民建立订单合同、入股分红等多样的利益联结方式,拓宽农民增收渠道。三是打造农村发展新动能,发展休闲观光农业、智慧农业、农产品电商等新产业、新业态,推动农村产业融合发展,助推美丽乡村建设提档升级。

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