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分析研究
以质兴农 以质立农—推动农业高质量发展简析
文章来源:市统计局         发布时间:2019年03月29日

农业是国民经济的基础。2018年全市农业生产形势较为稳定,推动农业由增产导向转向提质导向的工作中取得较好成果。同时,在实现农业转型升级的过程中,仍存在一些短板,对此,要多措并举,推动农业高质量发展。

一、全市农业发展状况

(一)农业生产总值稳步增加

2018年,全市第一产业增加值320.13亿元,同比增长2.6%,拉动GDP增长0.25个百分点,对全市GDP的贡献率为3.7%。农林牧渔总产值整体保持持续稳定增长,德州市农林牧渔业总产值由2013年的568.6亿元发展到2018年的671.7亿元,5年间年均增长率达3.6%。

(二)农业经营主体量、质双升

2018年,全市规模以上农产品加工企业增至861家,发展农民合作社1.6万家、家庭农场3044家;建设标准化规模养殖场(区)258处,“三品一标”认证产品达到453个;乐陵、禹城两个40万头温氏生猪一体化项目开工建设,乐陵市德润金丝小枣标准化示范园等23家单位入选2017年全国农村创业创新园区,凯盛浩丰、水发集团、新希望六和等124家田园综合体和现代农业产业园区正在成为我市农业高质量发展的新引擎。

(三)农业产业结构稳中有调

2018年,全市农林牧渔增加值359.2亿元,按可比价计算,增长3.7%,对GDP贡献率为5.8%。其中,农业增加值190.1亿元,增长3.3%;林业增加值13.8亿元,增长4.5%;牧业增加值101.8亿元,增长1.3%;渔业增加值14.4亿元,下降1.0%;农林牧渔服务业增加值39.1亿元,增长14.9%。从农业产业结构来看,全市农、林、牧、渔总产值比例,由上年同期50.1:2.9:42.1::4.2调整为52.3:3.2:40.8:3.7,种植业所占比重比上年同期提高了2.2个百分点,林业、渔业所占比重基本持平,畜牧所占比重比上年同期下降了1.3个百分点。

二、农业经济运行中遇到的问题

(一)农业发展质量需要增强

我市是产粮大市,但离农业强市还有一定距离。2018年,我市粮食产粮729.97万斤,占全省粮食总产量的13.7%;第一产业现价增加值320.13亿元,占全省第一产业的比重为6.5%,产量与质量不相匹配。究其原因,一方面我市传统粮食种植面积占比大。2018年,德州市全年粮食面积与经济作物面积之比为89.5:10.5,高附加值的经济作物如:蔬菜、苗木、花卉、瓜果等占比不足;另一方面农业经营主体质量不高。我市农业龙头企业数量较少,对农业产品进行深度加工制作的能力不足,大多都是对农产品的粗加工,产品附加值低,总体效益不高。以主营业务为农林牧渔业的A股上市公司数量为例,我市仅有保龄宝生物1家上市公司,烟台市有龙大肉食、民和股份、双塔食品等10家A股上市企业,与其相比差距较为明显。

(二)农业规模化程度有待提高

尽管目前,全市农民合作社、家庭农场数量逐步增加,但相比于庞大的、分散的个体家庭经营主体的数量,农业适度规模化程度需进一步提升。作为生产三要素之一的土地,2018年,全市土地流转面积172.1万亩,土地流转面积仅占耕地面积的17.8%,绝大多数经营主体仍然处于个体种植户的阶段,这使得抗风险能力、技术改造能力能力较低,不能适应外部市场竞争环境的需求,规模化经营化、机械化程度有待提高。

(三)农业人才、技术要素问题依然是农业高质量发展的拦路虎

农业的高质量发展离不开人才和技术的支撑。传统的家庭农业生产仍然是精耕细作式、机械化程度较低的生产模式。目前,全市农业科技贡献率为55%,低于全省平均水平8个百分点。同时,我市存在着农业人才引进难,留住人才更难,我市农业从业人员学历普遍较低,仍以农民为主,农业生产缺乏专业性人才,不利于农业生产率的提高。

三、促进农业高质量发展的意见建议

(一)坚持顶层设计,注重政策落实

良好的政策是促进农业高质量发展的根本保障。2017年,我市出台促进农业高质量发展的总体规划——《德州市现代农业发展总体规划(2016-2020)》,以此策划了粮棉高产创建示范工程、农产品加工研发及产业化示范总部基地等现代农业十大工程62类项目,总投资约560亿元。规划明确了德州现代农业发展的总体思路、定位与目标,因此,在农业工作中要采取有效措施,确保相关规划政策贯彻落实。

注重政策创新。积极探索农村土地“三权分置”改革,完善承包土地信息联通共享机制,解决土地细碎难成规模的问题,推进农业适度规模化经营。引导农业产业结构调整,增加经济作物的种植面积。加强总体规划和政策引导,促进加工企业与农户、产地、园区结合,积极发展家庭农场、农民合作社和“公司+农户(家庭农场)”经营模式,壮大农业经营主体。

(二)加大财政投入,引入社会资本

资本是促进农业高质量发展的物质基础。做好资本与农业的有效结合,让资本成为农业提质增效的驱动力量,这需从政府资本与社会资本两方面着手。

第一,加大财政投入,充分发挥财政的杠杆作用。一方面,注重农村基础设施的建设,修好“四好农村路”,重点加大对农产品检验检测体系建设、“三品一标”农产品申报认证、农产品生产基地建设、动植物病虫害监测防治和农业标准化技术等方面的资金投入,保证农产品质量,实现以质取胜。另一方面,鼓励我市有条件农业公司挂牌上市,充分利用多层次资本市场,在财政补助、税收返还、建设用地、银行信贷等方面予以支持,以补齐我市农业板块上市公司数量不足的短板。

第二,引入社会资本。我市具有发展现代农业的天然优势,目前,本地农业企业整体质量不高,因此,要积极引入社会资本,特别是极具实力的主营业务以农林牧渔为主的外地龙头上市公司,充分发挥其在农业领域中的技术、管理、资本优势。

(三)利用科技支撑, 加大人才引进

科技是农业高质量发展的第一推动力,坚持“科技兴农”战略。加强与农业科研单位、农业高等院校的对接,加快农业科技成果的转化,逐步推广优良品种、先进的栽培和养殖技术,加大农业节水设备的研发和投放,利用农业科技降低生产成本,提高农业生产效率。同时,注重“互联网+农业”的技术营销手段创新,扩大销售半径。农业互联网品牌“褚橙”的成功,正是互联网营销模式创新与高品质农产品相结合的成功典范,要充分借鉴学习。

人才为农业高质量发展提供智力支持。充分发挥我市职业技术学院数量多的优势,通过搭建符合市情的农业产业特色科研教育平台,积极与各大中专院校和科研机构联合办学、定向培养农业人才;重点建设与产业特色相契合的特色专业,吸引人才回流。同时,实施对城市专业人员定期服务乡村的激励政策,确保农业人才引得来、留得住。

 

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