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分析研究
德州:优化投资结构 蓄积高质量发展后劲
文章来源:市统计局         发布时间:2019年03月11日

2018年以来,德州按照高质量发展要求,持续推进供给侧结构性改革,加快推进新旧动能转换。2018年全市固定资产投资总体平稳,投资结构呈现积极变化,短板领域和转型升级类投资增长发力,持续发挥投资对优化供给结构的关键作用。

一、全市投资总体平稳,结构向优

2018年,全市固定资产投资同比增长7.3%,增速分别高于全国、全省1.4个和3.2个百分点。全面实施新旧动能转换,突出重点领域和关键环节,不断扩大有效投资,投资结构持续改善。

(一)农业投资保持较快增长,农业转型发展支撑增强。随着乡村振兴战略和农业供给侧结构性改革大力推进,农业、农村成为投资“热土”,现代要素加快导入,农业设施装备、科技支撑水平显著增强。2018年,全市农林牧渔业投资同比增长34.3%,高于全部投资27.0个百分点。

(二)服务业投资稳步加大,带动作用增强。2018年,全市服务业完成投资同比增长8.5%,高于全部投资增速1.2个百分点。服务业投资占全部投资的比重为54.5%,较上年同期提高0.6个百分点;服务业投资对全部固定资产投资的贡献率为62.6%,仍是“稳投资”的重要支撑因素。房地产市场稳健运行,对服务业投资带动作用突出。2018年,全市房地产开发完成投资299.28亿元,增长25.5%,增速同比提高17.3个百分点。

(三)创新驱动型投资增长显著,推动工业向高质量发展。一是工业技改投资保持较快增长。2018年,全市工业技改投资增长14.5%,高于全部投资7.2个百分点。二是高新技术产业投资持续加大。2018年,全市高新技术产业投资增长7.2%,连续三个月回升,增速比前三季度提高13.4个百分点。三是装备制造业投资稳步推进,同比增长10.4%,高于全部投资3.1个百分点。

(四)民间投资企稳向好,经济增长内生动力增强。全市围绕民营经济持续发力,推进“放管服”改革,优化营商环境,民间投资增长企稳向好。2018年,全市民间投资增长12.3%,高于全部投资5.0个百分点,较年内最低增速提高11.4个百分点。民间投资占全部投资的比重为73.6%,对全部固定资产投资的贡献率高达118.3%,在“稳投资”上发挥了主力军作用。投资领域向民生和科技领域拓宽。卫生和社会工作民间投资增长33.5%,文化、体育和娱乐业民间投资增长1.9倍,信息传输、软件和信息技术服务业民间投资增长1.5倍。

(五)高耗能和产能过剩行业投资受到抑制。2018年,全市高耗能行业投资仅增长0.2%,低于全部投资7.1个百分点。产能过剩行业投资增势回落,同比下降32.0%;占全部投资的比重为5.1%,同比降低3.0个百分点。

二、制约投资增长和运行质量的主要因素

(一)民间投资对实体经济投入不足。十九大报告强调深化“供给侧改革”,推进“制造大国”向“制造强国”转变。但从全市民间投资投向看,对房地产领域投入热情较高,对实体经济投入仍显不足。2018年,全市房地产业民间投资增长32.7%,占全部民间投资的22.5%,占比较上年提高3.5个百分点;而制造业民间投资增长7.1%,低于全部民间投资增速5.2个百分点,占全部民间投资的比重为46.1%,占比较上年回落2.2个百分点。

(二)基础设施投资趋缓。2018年,全市基础设施投资同比增长1.5%(包括电力、燃气、水),增速同比回落54.0个百分点。主要受两方面因素影响:一是2017年基础设施投资持续高位运行,高基数下增长难度加大;二是地方债风险制约。今年以来,从防范化解重大风险的角度出发,规范清理PPP项目、规范地方举债融资行为等政策措施不断落地,客观上也制约了基础设施投资增速。

(三)新动能带动作用偏弱。高技术产业和战略性新兴产业发展还处在起步加速阶段,2017年全市“四新”经济占GDP的比重仅为25.1%,新动能尚未成为增长中的主力支撑。新兴产业总量偏低、配套较弱、动力不足,部分高端产业仍处于战略培育阶段,“四新”投资短期内迅速集聚的难度较大,无法快速补位传统产业调整留下的投资缺口。

(四)项目建设资金到位偏紧。在稳健的货币政策下,全市固定资产投资延续去年以来到位资金趋紧的态势。2018年,全市5000万元以上投资项目到位资金同比增长4.9%,低于全部投资2.4个百分点。从各类到位资金情况看,国内贷款同比下降5.8%,利用外资同比下降38.2%。投资资金供应持续偏紧,将对项目后续投入产生不利影响。

三、扩大有效投资的几点建议

(一)加大实体经济投资力度。发展实体经济是高质量的着力点。要在确保投资总量合理、均衡增长的同时,强化投资的导向作用,扭住新旧动能转换这个“牛鼻子”,聚焦“十强”产业发展。一是以投资为抓手促进传统产业改造和产业结构升级。积极扩大高端装备制造业和战略性新兴产业投资;强化现代服务业投资,促进生产性服务业和装备制造业的融合;强化传统行业的技改投入,为传统产业植入“智能因子”,推动工业化与信息化融合。二是以投资为约束控制高耗能、高污染行业和产能过剩行业发展。应坚持区别对待,有保有压的方针,严格控制产能过剩行业盲目扩张,避免重复建设;严格控制向高耗能、高污染行业投资,坚决淘汰落后产能。

(二)持续激发民间投资活力。进一步贯彻落实鼓励民间投资发展的各项政策措施,优化投资环境,去除各类对民间资本的显性或隐性限制,鼓励民间资本规范参与PPP项目,积极扶持民间投资在更宽领域、更高层次发展;深化“放管服”改革,推进“一次办好”,减少行政审批事项,提高审批效率,有效降低企业制度性交易成本;拓宽民间投资融资渠道,加快推进金融改革创新和投融资体制改革,推动民间资本融资格局多元化发展,加大对民间投资的金融支持力度。

(三)强化项目有效支撑。一是加强招商引资工作。针对经济发展的薄弱环节,明确招商引资重点,特别是对先进制造业、智能制造等实体经济领域给予更多倾斜,着力补齐经济发展“短板”。二是突出抓好新开工项目。完善前期条件、建立快速审批通道,创造条件推动更多新项目尽早开工,保障投资增长后劲。三是要做好项目跟踪保障。当好“店小二”,跟踪协调项目建设中的难题,确保项目尽快投产达效。

(四)增强项目资金保障力度。围绕国家投资的重点投向,积极争取国家资金加大投入。积极引进优强企业,拓宽投资来源。活跃地方金融市场,提高区域储蓄资源配置效率,努力争取金融机构加大对投资项目的支持力度,不断扩大银行信贷投资规模。加大招商引资力度,吸引更多境外、省市外资金落户德州,努力拓宽融资渠道。

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