近年来,德州经济驶入新常态,发展模式悄然改变,和全国一样,在经济发展过程中需要解决的突出矛盾已不再是“有没有”,而是解决得“好不好”,加之发展速度有所回落、市场需求发生深刻变化、生态环境约束明显加剧,这就要求我们必须立足发展阶段、遵循发展规律,既要关注“量”的发展,更要重视“质”的提升,在“质”的大幅提升中实现“量”的有效增长,推动经济发展方式从规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长转变,因此,高质量发展已是当务之急、势在必行。
一、经济高质量发展焕新颜
2018年,德州发展的突破之年、提升之年,新旧动能转换全面起势,乡村振兴战略顺利开局,三大攻坚战扎实推进,群众获得感、幸福感、安全感持续提升。德州正蹄疾步稳的走向高质量发展之路,经济高质量发展迈出新步伐。
(一)蹄疾步稳“推创新”,产业转型高质量。着力实施创新驱动战略,以创新推动经济结构的持续优化、促进三次产业的
转型升级,2018年,德州三次产业比例9.5:47.7:42.8,实现了三次产业在更高层次上的协调发展。一是以高新技术产业引领现代工业发展。通过不断引进高新项目、促进产业集聚,大力发展战略性新兴产业和高新技术产业,2017年,规上工业高新技术产业实现增加值572.64亿元,占规上工业的49%。二是以新技术与各行业高度融合引领现代服务业发展,现代服务业的新业态、新模式发展迅猛,“互联网+”与各行业各领域深度融合,为德州经济发展注入新的活力。2017年,德州现代服务业实现增加值602.08亿元,同比增长9.8%,占服务业增加值比重为45.3%,对全市生产总值增长的贡献率达到23.9%,对服务业增长贡献率达到49.5%,拉动服务业增长4.3个百分点。三是以龙头企业带动现代农业发展。大力发展现代农业,持续推进农业标准化、信息化,推动农村三次产业的融合发展。2017年,德州规模以上农产品加工企业达到840家,其中国家级龙头企业17家、省级45家,经初步核算,实现新兴现代农业增加值42.71亿元。
(二)驰而不息“提效益”,经济发展高质量。近年来,德州经济在新常态下,始终以提高发展质量和效益为中心,不断推
动经济高质量发展。一是企业效益明显好转。企业利润是判断经济运行状况好坏的指标之一,也是经济发展质量的衡量标准之一。2018年,规模以上工业企业主营业务收入利润率比上年同期提高0.5个百分点;利润总额增长15.9%。其中,亏损企业亏损总额下降61.1%。企业效益的明显改善,说明全市工业经济运行质量不断提高;二是财政收入质量提升。2018年,非税收入完成46.9亿元,同比下降13.4%,非税收入的降低说明了降费政策落实的结果,也助力于经济高质量发展;三是创新驱动活力增强。德州坚持创新驱动发展战略,企业创新能力不断提高、研发水平持续增强,为经济高质量发展提供了有效的动力支撑。2017年,规模以上企业科技投入显著增加, R&D经费内部支出51.4亿元,比去年同期增长18.3%。创新发展已成为增强德州经济高质量发展的动力之一。
(三)双管齐下“统城乡”,城乡建设高质量。近年来,德州深入贯彻实施区域协调发展战略和乡村振兴战略,城乡建设取得较快进步。城市化进程较快发展。2018年,常住人口城镇化率已达到57.01%,较上年提高1.4个百分点。城市化进程和经济稳步增长相互推动、良好发展,形成了德州高质量发展过程中的一股强大力量。城乡收入倍差逐步缩小。2018年,城乡居民人均可支配收入比为1.8,较上年缩小0.02个百分点。就业形势保持稳定。新增城镇就业连续7年超过6万人,完成就业培训2.1万人,退役士兵安置和权益保障政策全部落实。
(四)常抓不懈“稳民生”,百姓生活高质量。增进民生福祉是发展的根本目的,人民的获得感、幸福感是检验经济社会发展质量的试金石,实现高质量发展,最终目的就是让老百姓过上高质量的生活。德州市委、市政府立足新时代新要求,始终将老百姓的“关键小事”当作政府的“头等大事”,切实解决群众最关心、最现实的利益问题,全市民生福祉工作不断增进。居民收入稳步提高。人民生活高质量,就要让百姓的钱袋子鼓起来,2017年,城镇居民人均可支配收入为24640元,较上年增长8.3%;城镇居民人均消费性支出15131元,增长7.1%。伴随收入的稳步提高,城乡居民消费水平和质量也在明显改善。民生支出保障有力。近年来,德州市政府继续将保障和改善民生摆在突出位置,不断优化财政支出结构,重点保障民生类支出。2018年,一般公共预算用于民生方面的支出达到326亿元,占一般公共预算支出的78.7%。其中,教育支出73亿元,同比增长7.7% ,社会保障和就业支出60亿元,同比增长15%,医疗卫生与计划生育支出42.7亿元,同比增长8.4%。
二、经济高质量发展遇瓶颈
当前推动德州经济高质量发展还面临着突出的问题,产业实力不够强、创新能力不足、县域经济发展不平衡,绿色发展需加强,人才带动作用弱,经济高质量发展仍有较大空间。我们从产业转型升级、创新驱动、绿色发展的角度剖析查找德州经济短板,期望挖掘出更多的发展潜力,推进德州经济高质量发展。
(一)产业转型升级仍有提升空间。一是产业转型升级支撑不够。目前德州工业园区总体缺乏高水平规划,产业细分不明显,产业的组织化和集中度相对偏低,其整体带动效应还没有得到充分发挥;软件信息服务业、租赁与商务服务业整体规模仍偏小,对德州经济支撑作用尚不明显。二是第三产业拉动力不强。批发零售业和其他营利性服务业是德州第三产业中比重居前两位的行业,其中批发零售业缺乏超大型批发零售企业,营业收入超百亿的企业仅有6家;其他营利性服务业缺乏领军型企业,对第三产业支撑作用有限,软件业、商务服务业行业尚未发展出百万规模的领军企业。三是农业结构有待优化。从德州农林牧渔业总产值构成看,农业产业结构层次较低,农产品生产“多而杂”,生产能力过于分散。2016年,农林牧渔及其服务业总产值中农业、畜牧业产值占89.7%,而林业、渔业和农林牧渔服务业产值仅占5.3%;农业产值中,粮食作物产值占60.4%,而药材、蔬菜、瓜果、食用菌等经济作物产值仅占39.6%。
(二)创新能力仍有提高空间。一是研发活动较少。2017年,规模以上工业企业研发经费占全社会研发经费的比重在97%以上,但从具体企业看,也仅有11.49%的规模以上工业企业有研发活动,2017年,德州有94家主营业务收入过10亿元企业没有开展研发活动,研发活动仍是少数企业的行为,不具有普遍性,更多的企业没有开展研发活动。二是高端研发人员不足。泰山产业领军人才是山东省主要面向企业开展的高端人才培育资助工程,其中绝大多数获选者来自工业企业,自实施以来,共选出500多名泰山产业领军人才,而德州仅有约15人入选。三是研发活动层次较低。试验发展、应用研究、基础研究是三种不同类型的研发活动,其对资金、技术、人员的要求基本上是递增的,基础研究、应用研究更考验企业的研发实力。2017年,德州规模以上工业企业中,91.91%的研发人员全时当量为试验发展,应用研究占7.98%,基础研究仅占0.11%。
(三)绿色发展理念仍有落实空间。从德州“四上”企业数量来看,德州仍然是一个工业为主的企业,且多为制造业企业,对环境有一定的影响,2018年,德州的产业结构、能源结构比例持续优化,化工企业转型升级提速,全市整体环境质量明显好转,全年“蓝天白云、繁星闪烁”天数为187天,但德州仍是全国环境污染“重灾区”,如何推进生态修复,是德州市面临的一项重大问题。
三、经济高质量发展再发力
(一)突出“创新”,引领产业转型升级。在新旧动能转换过程中,“从0到1”的技术突破是源头,“从1到多”的产业化应用是结果,二者相辅相成。但受种种因素影响,重研发、轻转化,科技成果转化率偏低;快应用、慢研发,技术转化的效果差,这两种倾向都是新旧动能转换的“绊脚石”,因此要大力提倡通过科技创新,提升产业灵魂,助力新旧动能转换“开花结果”。具体看,一要加大研发力度。推动企业与科研院所合作,建立产学研用相结合的研发体系。二要加强智能制造。抓住“中国制造2025”的战略机遇,着力推进传统制造业智能化发展。三要推进“互联网+”。鼓励和推动企业依托云计算、大数据、物联网平台,促进新一代信息技术向研发设计、生产管控、市场服务等关键环节渗透融合,提升两化融合应用水平。
(二)聚焦“现代化”,加快建设产业体系。一是大力发展先进制造业。对规上工业企业,开展专项调查研究,摸清产业信息,夯实产业信息基础;要对现有企业进行梳理,对发展空间大、科技含量高的成长型企业,加强引导,重点扶持,力争规模企业不断增加,推动制造业向高端发展,打造并形成具有独特优势和核心竞争力的特色产业。二是加快发展战略性新兴产业。加快产能扩张,推动生物制造、新材料、高端装备制造、现代医药等战略性新兴产业快速发展。三是提质发展现代服务业。把现代服务业作为优先发展行业,尽快制定现代服务业发展规划,科学筹划德州现代服务业的布局,确立现代服务业的定位和发展重点,形成符合德州功能要求和特点的现代服务业发展规划。四是做精做优现代农业。通过优化农业产品结构、产业结构,加快基地建设,畅通流通渠道,健全农产品安全监管体系;发挥“互联网+”优势,推广农业科技,提高农业科技含量;积极引进人才,培育新型职业农民;将农业发展与文化、旅游深度融合,发展具有德州特色的休闲农业。扶持农业产业化龙头企业发展壮大,鼓励农业龙头企业实施技术改造和产品创新,加快转型升级。
(三)立足“动能转换”,加速推进绿色发展。以新旧动能转换为契机,推动经济健康发展。大力发展高新技术产业,招商引资以高效能,无污染,技术含量高的产业为主,继续优化产业结构、能源结构,加大力度关停、整顿“散乱污”企业,同时,建议按照新旧动能转换要求,拟定今年各项考核指标,加快去除落后产能,以更好协调推动经济健康发展。