农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。党的十九大报告提出,要实施乡村振兴战略,促进农村一二三产业融合发展。推进农村一二三产业融合发展是振兴农业、繁荣农村、致富农民的重要选择,也是推动农业增效、农民增收的必由之路。德州市作为山东省农业大市,拥有丰富的农业资源和地理区位优势及政策支持优势,得天独厚的自然条件为促进农村一二三产业融合发展提供了有力的支撑。本文旨在从分析德州市农村一二三产业融合发展现状入手,深入剖析当前全市农村一二三产业融合发展存在的主要问题,提出对策建议。
一、农村一二三产业融合发展现状
近年来,德州市深入推进农业供给侧结构性改革,着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。以农业为基本依托,大力实施城乡发展一体化战略,通过科学规划、园区集聚、政策扶持等措施,不断优化农业产业结构,积极推进农业发展方式转变,使农业生产、农产品加工和销售以及其他服务业有机地整合在一起,既立足农业又跳出农业,着力推动一产“接二连三”,产业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”,形成全环节提升、全链条增值、全产业融合的农业“新六产”发展格局,促农民增收、农业增效。据抽样调查数据显示,2018年前三季度全市农村居民人均可支配收入11385元,增长8.6%,增幅居全省第二位,比全省平均水平高0.7个百分点。
(一)提升农产品加工业,注入产业融合发展动力。近年来德州市紧紧围绕农业增效、农民增收目标,大力推进农业产业化进程,农产品加工产业体系初步形成。据统计,全市共有国家级农业产业化龙头企业17家、省级农业产业化龙头企业45家,市级及以上225家。全市各类园区263个,其中农产品加工园区28个,规模种植园区90个、标准化示范园区28个、专业养殖园区42个、稀有特色种养园区9个,其中工商资本投资主体72个、农民合作社主体40个。
(二)依托龙头企业集聚区,夯实产业融合发展基础。农业龙头企业是农民走向市场的依托,是重要的市场竞争主体,随着农业产业化龙头企业规模的不断发展壮大,龙头企业涉及行业逐步拓宽,产业集聚趋势明显。目前全市已覆盖粮食、油料、畜禽、果蔬、棉花、调味品、种子和木材加工八大产业,基本形成了以禹城保龄宝、禹王为龙头的功能糖产业,以庆云鼎力、乐陵汇源为龙头的枣产业,以乐陵飞达为龙头的调味品产业,以夏津发达、永乐为龙头的粮食加工产业,以平原福洋为龙头的玉米深加工产业,以武城英潮为龙头的辣椒产业等10余个特色产业集群。这一批具有德州特色的龙头企业的发展壮大,使德州各地的优势资源、优势产业与龙头企业得到了有机的结合,初步形成了一个优势农业主导产业有一至二个大龙头带动的产业化经营新格局。据三农普资料,2016年全市农产品加工企业1280多家,主营业务收入达到2219多亿元;新增固定资产139.1亿元,利润总额221.2亿元;出口创汇5.88亿美元,上缴税金86.6亿元;主要农产品原料采购值1974.1亿元,从本市内采购值达到886.6亿元;带动农民工就业20余万人,辐射带动133万户农户、378万农民,增收37.29亿元。
(三)培育新型农业经营主体,促进产业融合发展新引擎。培育和发展新型农业经营主体是发展现代农业的重要内容。近年来,全市不断加大扶植力度,各级政府、部门从宣传引导、优化服务、跟踪帮扶入手,培育了一批以家庭农场、农民专业合作社、农业精品庄园为代表的新型农业经营主体,形成了与传统家庭农户互利互补、共生共赢的新局面。据第三次农业普查调查结果显示,2016年末全市农业经营单位达9063个,农民专业合作社达5981个,其中,农业、林业等部门认定的示范社372个。农民专业合作社几乎从无到有,为农业生产提供多元化多层次多形式的专业化社会化服务,提高了资源要素利用效率增大了利润空间。
(四)依靠特色农产品,打造农旅融合新潮流。近年来,德州市按照整合资源优势、错位发展的思路,休闲农业发展取得明显成效。目前,德州市已有全国休闲农业与乡村旅游示范点4个,中国重要农业文化遗产2个,山东省休闲农业与乡村旅游示范县2个、示范点5个;休闲农业经营主体699 个,其中农家乐566个,休闲观光农园(农庄)109 个,民俗村24 个。据统计,2018年“十一”黄金周期间,德州市省级旅游重点监测景区(点)共接待游客80.4万人次,实现旅游收入1.43亿元。
二、农村一二三产业融合发展呈现多种典型模式
(一)延伸产业融合链条,增强辐射带动能力
1、百枣纲目生物--拓宽产业融合领域。乐陵市百枣纲目生物于成立2012年,生产经营场所总面积688亩,其中枣园种植面积310亩,加工厂区面积80亩,文化休闲旅游区120亩,办公及仓储29亩,水面养殖面积149亩。企业经营模式是林业+渔业+工业+旅游,主要业务项目集中在枣种植、枣产品深加工、特色水产养殖、枣文化展览和休闲采摘旅游四个领域。
2、山东鼎力枣业食品--带动产业升级。庆云山东鼎力枣业食品集团公司始建于1999年,是农业产业化国家重点龙头企业和国家林业重点龙头企业,生产经营场所占地面积3500亩,其中枣园800亩,肉牛养殖区400亩,加工区1200亩,农产品采摘休闲旅游区600亩,办公仓储及其他用地500亩。主要产品及服务为小枣种植、枣粉、枣饮料、枣蜜饯等枣的深加工系列产品,葡萄糖等玉米深加工产品,肉牛养殖、牛肉粒等畜产品加工产品及休闲农业、航天碳纤维生产和农机制造等。
3、白马湖大葱--打造优质蔬菜品牌。夏津白马湖镇梅庄大葱属反季节大葱,于2010年注册“前后梅”牌蔬菜商标。现有核心示范基地1000亩,辐射带动大葱基地1万余亩,亩产6000-8000斤,每亩收益15000-25000元。大葱葱白长度达70cm,高大脆甜,味道鲜美,营养丰富,葱白肥大,细嫩多汁,被评为“德州市名优蔬菜”。为2010年第41届上海世博会指定产品。
4、齐河美东农业--打造农业示范园“升级版”。齐河美东农业“育苗园区”占地30000平方米,投资已建成9000平方米的智能连栋温室3个,高温日光育苗棚7000平方米;年育苗能力可达2000万株,可满足8000亩地种植;种植园区承租农民土地2000亩,已建成单双膜拱形棚360个,高标准绿色蔬菜日光大棚260个,灌溉、道路、排水等配套设施已完善。“冷链物流与加工园区”占地15000平方米,与山东农业大学合作的“蔬菜生产及采后冷链物流保鲜项目” 即建筑面积8500多平方米的高标准蔬菜加工车间,日处理蔬菜能力200吨,2000吨预冷、储藏库已经投入使用。
(二)聚集农业发展新动能,助农民增收致富
1.百枣纲目公司,采用农企专业合作社模式,培育小枣种植基地。基地的20余个小枣专业合作社的社长(由本村村民兼任)每月给予900元补贴,聘用的120余个农民技术指导员按照实际占用工日,每人每天给予50元左右的补助。同时,公司直接聘用附近农民工,长期工250余人,月均工资2300元;短期工、季节工600余人,每天60-70元。
2.沃森农业科技是市级重点农业产业龙头企业,公司中草药种植示范区300亩(主要有铁皮石斛、金线莲),公司通过技术培训、示范性种植及市场营销带动农民发展中药材种植,合同制带动农户1032户,合同种植面积5120亩,提供优质中药材品种,大大推进种苗质量项目升级,平均亩产量提高20%,产品价格提高10%,平均每亩增收1000元左右,户均增收5000元左右。
3.维多利亚牧业,吸收附近农民进场务工。使用长期工280余人,月工资2500多元;季节工700余人,日工资70元左右。流转的1200多亩土地,每年农户可得到900元的租赁收入。饲草基地的农户种植饲料专用玉米,每亩产鲜草料3吨,收入1000元,比种植常规籽粒玉米增收300元左右,今年牧场收购青储饲料玉米将达到10万吨,饲草基地将辐射周边30万亩的玉米种植面积。
4、武城县英潮公司明确与农户之间利益联结机制,实行保底收益+盈余分配的模式,给予农户分红。合作社社员除每年可获得每亩1000元的土地保底收益外,还根据各社员地块辣椒产量,给予所产出辣椒在加工、销售过程产生利润的盈余,享受公司在加工、销售过程产生利润的盈余分红,产量越高,分红越高。2016年公司共发放土地保底收益83万元,实现盈余分配200万元,共实现分红283万元,户均分红12000元,亩均盈余分红3000元,相比普通辣椒种植亩均增收1000元。
三、制约农村一二三产业融合发展的几个因素
(一)新型农业经营组织发展慢,龙头企业较少。全市新型经营组织培育进程慢,有带动能力的新型经营主体少,创新能力较差,组织运行不规范,相当一部分新型经营主体是名存实亡的“空壳社”,农业龙头企业整体发展不均衡,大型企业少,精、深加工及农产品营销少,大部分还是以农业生产和初级加工为主,精细深加工匮乏,形不成品牌效应。跨行业融合也基本为两个产业之间的融合,导致产业链条短,抗风险能力差。
(二)农村高科技人才匮乏限制产业融合发展。虽然现在有不少人才参与到农村一二三产融合发展的潮流里来,但是农业园区普遍缺少组织培养、无土栽培、计算机技术等高科技人才,影响农业科技应用水平提升。尤其是在农村一二三产业融合过程中,不仅仅涉及农业知识,还需要财务、公司管理、市场营销以及产品供需形势预判等多方面人才,受人才匮乏影响,企业发展受限。
(三)资金投入不足。虽然发展之初投入了不少资金,但投资力度跟不上现代农业规模的扩张。一方面园区建设是一项高科技、高投入的农业科技项目,大量的科研经费、基础建设资金和经营运转都需要持续、大规模投入。另一方面由于投资回报期限长、回报率不高,农村产业融合普遍吸引资金能力较弱,投融资平台建设比较滞后,贷款难、贷款贵的问题依然存在,资金瓶颈的存在制约了农村一二三产业融合的进一步发展。
四、加快产业融合发展的几点建议
(一)发挥龙头企业引领作用,增加农民收益。只有真真切切的让农民群众得到实惠,才能得到农民群众的支持。依托当前农业种植结构调整、农业转型升级的趋势,鼓励龙头企业与农户建立长期、稳定、紧密的利益联结关系。以帮助农民、富裕农民为目标,以发展现代农业为方向,以创新农业经营体制机制为动力,切实完善一二三产业融合下的利益联结机制,使农民群众跳出一产的限制,增强农业龙头企业融资能力和辐射带动作用。
(二)培育新型职业农民,提升农民增收致富能力。培育新型职业农民就是培育新型经营体系的核心主体。一是对种养大户等骨干对象,要通过教育培训使之达到新型职业农民能力素质要求;二是对经过认定的新型职业农民,要开展从业培训,使之更好地承担相关责任和义务;三是提升新型职业农民的综合素质,做到善于学习和掌握现代化技术,能够收集分析农业信息,具备经营管理能力和市场开拓的能力。
(三)积极招才引智,补齐农村地区人才短板。把人力资源开发放在重要位置,激励各类人才在农村广阔天地施展才华、建功立业。鼓励引导有志于在农村发展的德州籍大学生、外出务工人员等回乡创业;引导城市工商资本和各类人才下乡创业,加速传统农业改造和现代农业建设;大力培养乡土人才,特别是致富带头人和农村实用人才,通过他们来带领群众发展生产、搞好村庄建设。通过实施招才引智计划吸引国内外高端农业人才来我市创新创业,让农业成为有奔头的产业,让农民成为吸引人的职业,打造一支强大的乡村建设人才队伍。
(四)加大农村投入,拓宽融资渠道。通过政府“有形之手”,补齐短板,创新农村金融融资渠道,解决农业企业融资难问题。把农业农村作为财政支出的优先保障领域,确保农业农村投入每年适度增加,着力优化投入结构,创新使用方式,提升支农效能。鼓励金融机构积极利用互联网技术,为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务。农业部门与金融部门应经常举行农业产业化银企对接会,加强农村基层组织与基层银行合作,让农村想创业的人有资金,干事业的人有融资渠道。