实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署。习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时,要求山东充分发挥农业大省优势,打造乡村振兴的齐鲁样板。省委书记刘家义同志在德州市调研时提出,德州要努力在全省打造乡村振兴齐鲁样板。今年以来,德州市以乡村振兴战略为契机,围绕现代农业示范区建设和农业产业精准扶贫,积极扩大有效投入,充分发挥投资在乡村振兴中的关键作用。
一、乡村振兴投资成效显著
(一)乡村基础设施不断完善。德州市统筹推进农村住房、道路、饮水、供电、供暖、厕所等改造工程,制定建设标准,逐步消除农村危房,做到应改尽改。近几年全市农村“七改”全面提速,人居环境整治加快推进,建设了较为完善的垃圾分类收集处理系统。污水集中处理能力明显提升,2017年全市乡镇驻地和农村新型社区污水处理设施建成率达到97%,齐河县“农村改厕+污水一体化处理”模式成为全国试点。全市高标准推进综治中心建设,134个乡镇(街道)完成综治中心标准化改建,覆盖率达到97.1%;4206个村(社区)完成综治中心规范化改建,覆盖率达到80.9%。深入实施“雪亮工程”,推进“村村通”视频监控全覆盖工程。
(二)城乡融合取得新突破。按照新型城镇化和农业农村现代化要求,持续推进农村新型社区、产业园区“两区同建”、加快促进农民生活方式、生产方式“两个转变”,通过农民居住向社区集中,就业向园区集中,土地向适度规模集中,加快城乡居民公共服务均等化,促进土地适度规模经营和农民就近就业,创造了传统农区实现就地城镇化的“德州模式”。全市累计已建成或在建农村新型社区430个,40万农户住进了设施配套、生活便利、环境优美的新社区,建成规模以上农村产业园区900个,45万农民实现了家门口就近就地就业。
(三)特色小镇建设破题。近年来,德州积极探索新型城镇化道路,大力推进两区同建和省市示范镇建设。在此基础上,特色小镇建设工作开始破题,全市已有初步概念和进展的特色小镇达到30个。2017年确定评选出10个特色小镇进行重点培育,并将2000万元补助资金列入财政预算。同时,大力推进省级特色小镇评选创建,两批共5个特色小镇列入省级创建名单,分别是临邑县德平孝德康养古镇、庆云县尚堂石斛小镇、乐陵市杨安调味品小镇、陵城区边临装配式住宅产业小镇、武城县武城辣椒小镇。2017年8月,庆云县尚堂石斛小镇被住建部列入第二批国家级特色小镇创建名单。
(四)现代农业园区发挥引领作用。推广“农业+旅游”、“农业+休闲”等模式,推进现代农业田园综合体建设。园区计划建成集有机蔬果种植及加工、生态养殖、仓储物流、乡村旅游、电子商务、综合社区服务为一体的,具有良好社会、经济、环境效益的示范性田园综合体。总体布局为“五区一中心”:“五区”即生态种植区、生态养殖区、产品加工区、仓储物流区、乡村旅游区。全市共打造各类农业园区263个,累计投资额739亿元,吸纳农村劳动力17.6万人。禹城视界牧业万头奶牛牧场、向阳坡生态农业科技示范园,夏津莲花池休闲农业观光园、永莲蜜桃农业观光采摘园,武城县金水湾生态园,齐河美东蔬菜示范园,庆云县鼎力红枣生态园等等都是全市农业园区的典型亮点。乐陵市德润金丝小枣标准化示范园等 23家单位入选2017年全国农村创业创新园区(基地)目录。
(五)新型农业经营主体逐步壮大。全面开展新型经营主体培育工作,新型农业经营主体逐步壮大。目前,全市发展农民合作社达1.4万家,其中国家级示范社50家、省级247家;培育家庭农场达2490家,其中省级示范场18家;规模以上农产品加工企业840家。截至目前,全市共有国家级休闲农业与乡村旅游示范点4个,省级5个;农家乐、休闲农庄、民俗村等休闲农业经营主体达699 个,接待游客达440多万人,实现营业收入8亿多元。目前全市规模以上农产品加工企业近800家,其中国家级龙头企业17家、省级33家。现已初步形成涵盖了粮食、油料、板材家具、肉禽、果蔬、乳制品、调味品、饮料、饮料酒及酒精等行业的十大加工产业体系。
二、乡村发展新趋势催生新的投资需求
随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,以及工业化、城镇化、信息化的深入推进,乡村发展将处于一个大变革、大转型的关键时期,也将催生新的投资需求。
(一)农村产业融合发展态势日益明显。德州作为国家重要的粮食主产区,种植业内部结构不断优化,粮菜林果花卉等产业发展逐步向优势产区聚集,品种结构逐步向市场需求侧调整,粮经统筹的一体化发展格局更加凸显。适应居民消费结构加快升级,中高端、多元化、个性化消费需求快速增长,全市农业正由增产导向转向提质导向,农业生产呈现主体职业化、方式机械化和产品绿色化趋势,农业经营呈现合作化、规模化、服务社会化趋势,农村产业融合呈现蓬勃发展态势,产业融合投资将持续加大。
(二)城乡一体化发展格局加快形成。德州城镇化正进入快速发展与质量提升的新阶段,乡村人口向城镇转移的大趋势不会改变。加快“两区同建”、统筹城乡发展,推进城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化,促进农民生产方式与生活方式同步转变。与此同时,随着全市乡村人口规模和村庄数量持续减少,乡村人口老龄化加剧,农业劳动力规模继续缩减;乡村分化趋势更加明显,复兴、消亡和整合态势并存,乡村的独特价值和多元功能将进一步得到发掘和拓展,新的城乡一体化建设投入有待持续加大。
三、存在的问题及制约因素
(一)策划规划不到位。县市区多数没有针对乡村振兴战略进行高水平、高层次的研究策划,基本处于“无的放矢”状态。有规划设计的,多数简单照搬建制镇规划,重点强化城镇园区、居住区功能,存在比较明显的“房地产化”倾向。缺乏科学的产业融合发展总体规划。目前全市农村一二三产业融合发展总体上仍处于初级发展阶段,融合程度低、层次浅,产业之间互联互通性不强,在融合发展方向和模式上,带有一定自发性和盲目性。
(二)运作模式不灵活。当前,涉及乡村振兴的乡村基础设施、产业培育等基本是由政府主导建设,政府热、企业冷,市场化运作程度不够,企业参与的积极性、主动性不强,由于县、乡一级财政收入普遍较低,且国有资产规模偏小,无法建立市场化融资平台,乡村振兴投资面临融资难,资金投入不足的问题非常突出。当前,德州农村基础设施依然薄弱。当前农村基础设施投资历史欠账较多,资金缺口很大。德州农村道路虽然实现了村村通,但还未完全实现户户通。农村改厕取得了初步成效,但后期的长效管护机制尚未建立。绝大部分村庄没有排水管网和污水处理设施,且村庄、农户居住分散,管网建设难度较大。
(三)村庄规模普遍较小,村级集体经济比较薄弱。由于历史原因,德州村庄规模普遍较小。全市现有近8000个自然村,其中500人及以下4700多个,200人及以下还有700多个。。另一方面,全市绝大部分村级集体经济非常薄弱,有近40%的集体经济空壳村,不少村级基层组织仅靠上级拨付经费维持基本运转,既没有为群众办好事实事的财力,也没有推进产业发展、实施产业振兴的基础和实力。只有人口、土地达到一定规模,发展集体经济、推进规模经营、发展特色产业等才能真正显示出规模优势,也才能腾出发展空间,降低行政成本,惠及广大农民。
(四)农业高质量发展基础不够稳固。产业结构相对单一,以粮食为主的种植业仍占主导地位,小麦、玉米、蔬菜等主栽作物中缺乏优质、特色、品牌农产品。一二三产业融合度不高,产业链条短、品牌层次低,辐射带动能力有限。农业规模化经营不充分,一家一户传统家庭经营模式仍是主流,土地碎片化,经营分散化,对推广农业新技术、实施标准化生产、控制产品质量安全形成较大制约。农业科技创新能力不强,涉农类高新技术企业数量较少。
(五)产业融合主体规模偏小。农业龙头企业总体规模偏小,农产品加工转化能力不强,与基地农户的联结不紧密。农民合作社总体规模不大,运作程序还不规范,联系农户有限,服务半径小,带动能力弱。农村电子商务和农业文化产业两大新兴主体规模小、数量少。与此同时,农产品加工总体水平不高。大多农产品加工企业为初级加工,缺乏精、深加工能力,产品档次和附加值不高,市场竞争和带动能力较弱,亟需培植引进农产品精深加工企业和高技术含量高附加值的产业。
四、推进乡村振兴投资的几点建议
(一)规划先行,强化规划的引领作用。坚持“规划为先、项目为主、创意为魂、功能为要”,生产、生活、生态“三生融合”,宜业、宜居、宜游“三宜结合”等理念,借鉴发达地区乡村振兴经验。当前最为迫切的就是抓好规划,强化规划的引领作用。立足德州融入京津冀协同发展、全力建设“一区四基地”的城市功能定位,结合“十三五”发展规划,制定符合德州实际的乡村振兴战略规划。
(二)完善投入机制,落实保障措施。创新和完善金融政策,建立多层次、多渠道、多形式的资金筹集机制,如通过积极探索扩大农村抵押物范围,试行农村土地经营、林权、农村集体建设用地使用权、农房抵押贷款等适用性强的金融创新业务等,增强农民土地融资能力;政府要在增加农业政策性贷款的基础上,对重点龙头企业提供必要的贷款担保等,促使更多的工商资本进入农业产业化领域,用大资金促进三产融合的大发展。加大农业基础设施建设的投入力度,鼓励各类社会资本投资农业的产前、产中、产后的全程服务,形成农业投入稳定增长的长效机制。通过加大财税投入、统筹安排财政涉农资金优先向农村产业融合发展项目倾斜、探索创新政府涉农资金使用和管理方式等多种保障措施的落实,引导社会资本、适用技术、专业人才等要素向农村产业融合集聚,推进农业供给侧结构性改革,实现农业与二三产业交叉融合发展,形成城乡一体化的农村发展新格局。
(三)抓好基础设施建设。一是抓好农村基础设施建设,打造宜居乡村。推进农村“七改”工程,重点改善路水电气房厕及垃圾污水处理等基础设施;完成农村义务教育学校“全面改薄”,提升农村教育水平;在实现城乡环卫一体化全覆盖的基础上,逐步实现农村生活垃圾无害化处理和污水的集中处理。二是加快以农田水利为重点的农业基础设施建设,强化农业基础,提高粮食综合生产能力。狠抓小型农田水利建设,大力发展节水灌溉,加强中小河流治理,加强耕地保护和土壤改良,努力提高农业综合生产能力,增强农业生产抵御自然灾害的能力;积极争取国家对基本农田建设、现代化水利设施建设和农业机械化的投入力度,建立健全耕地保护补偿和激励机制,有效降低农业生产成本。
(四)推进一二三产业融合发展。产业兴旺是乡村振兴的“牛鼻子”。实施产业融合示范园工程,发挥农产品加工业引领带动作用,充分挖掘和拓展农业的多功能性,大力发展农业“新六产”,推进农村一二三产业融合发展,着力培育终端型、体验型、循环型、智慧型新产业新业态。一是大力发展现代高效农业,依托德州农业资源优势,精准对接京津冀鲁中高端市场需求,培育新型农业经营主体,发展适度规模经营,建设农副产品(食品)精深加工基地。二是大力发展农业“新六产”,积极培育智慧农业、定制农业、会展农业等新业态,推动农业与旅游、教育、文化、健康等产业融合发展。三是积极培育和发展新型农业经营主体,促进农业经济良性发展。农业的发展出路在于现代化。农业部门要出台相应的扶持政策,支持农村规模户和农业企业发展适度规模经营;各县市区要因地制宜,加快农村土地流转,特别是要将农村劳动力少、劳动年龄偏大的家庭的土地合理流转出去,以提高土地的产出效益。
(五)加快推进项目建设。一是优化产业扶贫项目。实施乡村振兴战略,必须继续强化脱贫攻坚和巩固脱贫成果的工作力度,着力优选产业项目,加快项目推进,严格项目监管,提高项目效益。巩固脱贫成果,助推乡村振兴战略。二是大力推进“两区同建”项目建设。把积极稳妥推进村庄合并,作为实施乡村振兴战略的重要切入点,把大力推进“两区同建”作为新农村建设和实施乡村振兴的重要抓手,积极筹集落实“两区同建”等新农村建设资金。充分发挥出土地、人口、集体经济规模优势;同时切实搞好与规划配套的产业园区,使更多农民真正受益。