2017年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全市经济保持良好增长态势，新旧动力转换加快，转型升级步伐提速，结构调整成效明显。

一、经济发展质量不断提高

2017年，全市地区生产总值增长7.3%，与全省平均增速差距由2016年的0.4个百分点收窄到0.1个百分点；服务业增加值增长8.6%，增幅居全省9位，服务业占比达到42.4%，提升0.7个百分点，提升幅度居全省第10位。

（一）经济总量不断壮大，综合实力持续增强。2017年全市地区生产总值实现3140.18亿元，首次突破3000亿元大关，比2016年净增207.19亿元，经济总量不断壮大，进入新的增长期。人均GDP达到54197元/人，增长6.8%，增幅居全省第5位，高于全省0.2个百分点。

（三）经济运行效益提升，收入水平逐步提高。全年规模以上工业完成主营业务收入10832.76亿元，增长11.05%，实现利润总额607.09亿元、增长12.04%。主营业务收入利润率达到5.6%，同比提高0.1个百分点。全市一般公共预算收入完成187.47亿元、增长6.9%，税收占比达到71.1%，同比提高0.8个百分点。居民收入稳步提高，城乡居民人均可支配收入19083元、增长9.3%，其中城镇居民人均可支配收入24640元、增长8.3%，农村居民人均可支配收入13389元、增长9.3%，城乡居民收入倍差由上年1.86∶1缩小为1.84∶1，城乡居民人均可支配收入增速与GDP增速比值为1.28，全省排名第7位。

二、经济发展内生动力不断增强

经省局统一核算，2016年，全市实现新经济增加值717.62亿元（此指标错年度测算），全省排名第9位，占GDP比重达到24.2%，全省排名第5位，新经济为经济增长注入新的活力。

（一）新产业快速成长，成为经济发展新引擎。2016年，全市高技术产业实现增加值159.38亿元，占全市地区生产总值的2.1%。其中，工业高技术制造业增加值125.31亿元，占全市工业增加值的9.5%。服务业高技术实现增加值34.07亿元，占全市第三产业增加值的2.6%。全市新技术实现增加值411.73亿元，占全市地区生产总值的13.1%。

（二）新业态、新模式表现活跃，电商金融悄然崛起。近年来，线上线下加快融合促进网上零售快速增长。通过收购、投资、战略合作、成立合资公司等方式，线上线下加快融合与合作的步伐，促进了资源和优势的整合。2016年，电子商务实现增加值35.57亿元，占全市国民生产总值的1.1%，全市限额以上批发零售业网上零售额0.9亿元，同比增长速度达到128%。以网络第三方支付、网络借贷、网络销售金融产品和众筹融资为主要形式的互联网金融如雨后春笋般得到迅猛发展，2016年，实现互联网金融增加值13.76亿元，占全市地区生产总值的0.4%。

（三）创新驱动持续发力，经济增长动力增强。新兴领域研发较为活跃。2017年研发支出51.41亿元，同比增长16.12%，增速同比提高3.42个百分点，其中，汽车自动驾驶、新能源汽车、大数据、人工智能、5G网络等新兴领域研发投入增长较快，带动大中型企业研发投入稳步增长。创新驱动企业发展。2017年，全年新认定省级高新技术企业50家，新增国家、省级创新平台153个。完成高新技术产业产值3401.9亿元、增长19.22%，占工业总产值的比重30.96%，比上年提高1.52个百分点。

三、存在问题依然突出

（一）产业内部结构亟需优化。第一产业内部农业增加值占比达62.3%，林、牧、渔业比重偏小；第二产业食品制造产业占比仍达33.2%，增长乏力；第三产业中传统产业仍占有较大比重，2016年新服务实现增加值61.93亿元，仅占国民生产总值的2%， 在服务业中增加值居前三位的依然是批发和零售业、房地产业、交通运输、仓储和邮政业，三者增加值占全部服务业比重为51.2%，三者支撑第三产业发展，而信息传输、软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业占第三产业比重分别为3.9%、0.6%。内部产业结构不优，整体抗风险能力不强，服务业发展远不能满足经济社会发展需求。从外部看，虽然我市三产占比有所提高，但在全省17市中仅居第12位，偏中下水平，低于第1位济南市（59.9%）17.5个百分点，也比全省（48%）低5.6个百分点，转方式、调结构任务依然艰巨。

（二）产业升级动力还不足。电子信息、新材料等行业缺乏研发方面和自主创新的实力和水平，未能有效地向中高端产业链拓展和延伸，高精尖产品较少，导致对产业结构升级带动乏力。国外消费市场持续低迷，2017年完成进出口总额244.4亿元，全省排名第14位，其中，进口64.9亿元、出口179.5亿元，分别在全省排名第14位、13位。加上我市研发投入虽然增速较快，但是投入较小，2017年，研发支出仅占国内生产总值的1.63%，低于全省0.78个百分点，研发能力不足，产业发展所必须的稳定性和持续性得不到保障，产业带动的力量也很难实现和发挥。

（三）区域经济发展不均衡。整体来看，全市县域经济发展呈现健康发展良好态势，但是，区域发展不平衡现象仍然存在，从GDP增速看，增速最高的是经济技术开发区，增长8.5%，增速最低的是陵城区，增长6.2%，两地增速相差2.3个百分点。从三产占比看，服务业占GDP比重虽都有所提高，但占比最高的德城区（59.4%）与占比最低的运河开发区（29.6%）相差29.8个百分点。

（四）非公有制经济发展缓慢。2017年，我市实现非公有制经济增加值1799.37亿元，全省排名第13位，仅占全省非公有制增加值总量的4.3%，与排名第一的青岛市相差4461.21亿元。非公有制经济占GDP 比重57.3%，全省排名第11位，低于全省0.7个百分点，与排名第一的临沂市相差9.1个百分点。

四、实现全面转型振兴任重道远

2017年全市经济实现稳中向好、稳中提质的发展态势，积极因素逐步增多，转型效应初显，但经济发展中存在的问题不容忽视，下步工作必须牢牢抓住经济转型振兴这条主线，坚定不移推进新旧动能转换，坚定不移推动质量变革、效率变革、动力变革，坚定不移实施协同发展战略、建设协同发展示范区，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现高质量发展，走出转变发展方式、推进转型振兴的新路子。

（一）坚持走好供给侧改革路。供给侧结构性改革关系长远、事关经济发展全局，也是经济破茧而出的出路所在，要根据德州实情，坚持走好供给侧改革路。坚持淘汰落后产能，对效率低的煤炭企业限产关停，着力发展新技术、新产业、新模式、新业态等“四新”经济；持续消除多余库存，注重房地产库存消化，鼓励货币化补偿，促进房地产业良性发展。加快推动工业技术改造，用好降成本政策倒逼企业转型升级，每一个园区、每一个企业都要抓住改革的有利时机进行改造升级，提升信息化、智能化、绿色化水平。大力发展大数据产业，加快智慧城市建设，重点培育大数据核心业态、关联业态、衍生业态，充分挖掘大数据商用、政用和民用价值。着力推进大众创业万众创新，培育一批创新型领军企业、科技小巨人企业和科技种子企业。着力培育各具特色的电商主体、高效便捷的物流企业，实现线上线下融合、交通流通联动。坚持供给侧结构性改革项目化落实，尽快启动实施一批重大工程项目，加强基础设施、产业和民生领域投资，大力推广PPP模式，进一步激发民间投资活力。

（二）促进新旧动能融合发展。坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。全力培植“三个一百”企业，常态化推进“进企业、解难题、促发展”工作。利用新技术，促进制造业产业链向高附加值、高技术含量环节延伸，依托通裕重工、福洋生物科技、禹王实业等行业龙头，带动主导产业向价值链高端跃升。既要重点扶持电子信息、汽车制造以及医药制造等新兴产业，尽快形成新兴支撑点，迅速形成一批有自主核心技术、有一定市场规模和经济社会效益的新兴产业集群，也要以淘汰落后产能为契机，落实政策要求，推动产业结构优化升级。实施创新驱动战略，突出企业主体地位，提升企业自主创新能力，让更多企业做大做强做优，以点带面，以企业转型带动市场转型。加大农业结构调整力度，打造粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的，布局协调合理、产业紧密融合、循环利用水平更高的现代农业新模式，加快“智慧农业”建设，以中德现代农业示范基地为引领，培育一批规模大、水平高、带动力强的高效农业基地，壮大一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的龙头企业，实现农业规模化、集约化和产业化，重点发展农产品精深加工和现代流通业，推动三产融合发展。

（三）全力打造服务业增长极。大力发展第三产业，提高第三产业在国民经济中所占份额，有利于经济增长方式的转变，有利于节能减排任务的完成，有利于扩大就业，而扩大就业又是增加人民收入、改善民生的主要途经。坚持全面发展与重点扶持相结合，给予新兴服务业领域更多的发展空间，依托太阳能小镇、运河古道、温泉度假村等旅游资源，整合旅游产业链，统筹发展旅游业；发展现代物流业，实施“互联网+”高效物流工程，对接高速、高铁，规划建设专业物流园区，培育大型专业化物流企业，有重点地引进大型跨国物流企业，提高国际化水平，打造区域物流集散中心；活跃金融业，积极吸纳更多的金融机构入驻德州，引导银行贷款和社会资金加大对服务业投入。积极引进发达地区发展现代服务业的先进技术和管理经验，结合本身优势，不断开辟新兴产业领域，丰富服务业新业态。紧抓城镇化发展机遇，依托完善居住、就业、教育、医疗、社保等公共体系，改造提升传统商贸流通、居民服务等生活性服务业，提高传统服务业信息化运用技术，全面提升现代服务业发展水平。

（四）实施人才与转型互动战略。牢固树立“用效益体现价值、用财富回报才智”的人才工作理念，坚持人才政策“黄金30条”效应，对接服务雄安新区建设，推进鲁北人才改革试验区建设，实施企业家素质提升工程，组织企业负责人和高管培训和研修，为推动产业转型升级提供全方位人才支撑。统筹规划，注重长远发展，建立人才管理长效机制，以提高人才素质、优化人才结构为着力点，以完善人才培养机制为重心，以适应新常态发展为需要，建立人才引进、人才监管、人才培育系统工作机制，解除人才后顾之忧，做到用事业留人、用待遇留人，确保人才引得来、留得住，使产业结构升级和人才结构优化形成良性互动。注重人才引进与产业结构升级需求相适应，积极吸引和聘用新型业态和新兴产业所需的各类人才，特别是熟悉大数据、物联网、信息、金融、智能制造等方面的专业人才，进一步优化人才引进结构。加强完善人才培养、引进与使用的政策举措，建立人才培养调研基地，健全人才培养和人才需求调研体系，根据需求定向引进培养所需人才，依托各类平台，分层次开展“基地式”培养，为各行业、各层次输送人才和培养人才形成常态化管理机制。同时要加大科研投入，支持科技创新，对自主研发和成果转化成效显著的企业或个人及高新技术企业和科技型企业，给予全方位支持。