德州市委、市政府认真贯彻落实全省行动能转换会议精神，把推动服务业转型与跨越发展，作为全市经济结构调整和转型发展的战略重点和主攻方向。生产性服务业是服务业体系中对国民经济作用最显著的部分,它直接推动经济增长效率、经济发展水平的提高，同时,也是地区竞争力提升的关键和核心因素。当前，我市三次产业结构与全国、全省相比尚有较大差距，服务业亟待提高，特别是生产性服务业在整个经济中的比重较低，直接影响到服务业的发展。本文对我市近8年以来生产性服务业的发展状况进行了深入剖析，指出我市当前生产性服务业存在的问题，并提出加快发展生产性服务业的建议。

一、基本情况

（一）生产性服务业总量不断扩大。2017年我市生产性服务业增加值达374.7亿元，比2010年增长2.29倍。主要行业中，总量最大的是交通运输仓储和邮政业，增加值从2010年的98.5亿元扩张到2017年的163.9亿元，比2010年增长1.66倍。租赁和商务服务；科学研究、技术服务和地质勘查业虽然总量较小，但是跟2006年相比，增幅都在2倍以上。金融业发展迅猛，是2010年的4.13倍（见下表）。

近年来我市主要生产性服务业行业增加值

                                    单位：亿元

（二）发展速度较快。2010年-2017年，我市生产性服务业增加值年均增长12.6%，高于地区生产总值增速2.75个百分点。其中交通运输、仓储和邮政业年均增长7.6%；信息传输、计算机服务和软件业年均增长14.0%；金融业年均增长22.4%；租赁和商务服务业年均增长15.1%；科学研究、技术服务和地质勘查业年均增长14.8%。

（三）占GDP的比重略有提高。2017年我市生产性服务业增加值占GDP的比重为11.7%，比2010年提高1.9个百分点。其中信息传输、计算机服务和软件业比2010年提高0.4个百分点；金融业比2010年提高1.9个百分点；租赁和商务服务业比2006年提高0.3个百分点；科学研究、技术服务和地质勘查业比2006年提高0.1个百分点。（见下表）

我市生产性服务业主要行业占GDP比重（%）

                                      单位：亿元

二、制约我市生产性服务业发展的主要因素

近年来我市生产性服务业有了一定发展，但总体来说，尚处于起步成长阶段，存在总量不大、层次较低、结构不优、水平不高、集聚度不够、竞争力不强等问题。2017年我市生产性服务业主要行业中，交通运输仓储和邮政业占GDP的比重为5.5%；金融业为1.8%；信息传输、计算机服务和软件业为1.2%，租赁和商务服务业为0.8%；科学研究、技术服务和地质勘查业为0.2%。制约我市生产性服务业发展的因素主要有：

（一）产业层次不高，新兴行业规模小。德州市重点服务业支柱行业仍集中于传统服务业领域，新兴服务业份额仍然偏小，服务业行业结构有待优化。在规上服务业10个行业门类中，规上服务业企业主要集中在交通运输、仓储和邮政业、科学研究和技术服务业、租赁和商务服务业，共有656家单位，占比高达81.7%。其中生生性服务业643家，占比80%；交通运输仓储业295家，占生产性服务业的50%。2017年规上互联网和相关服务、软件和信息技术服务业、文化艺术业的营业收入合计26.4亿元，仅占5.9%。这些新兴行业虽然增长加快，但规模偏小，服务业产业层次不高。

（二）龙头企业偏少，影响服务业整体提质增效。全市服务业行业中，除一些具有垄断性质的国营企业外，全市规模以上服务业企业的基本状况是“低、小、散、弱”，即层次低、规模小、分布散、竞争力弱。领军型服务业企业较少，在国内领先、国际知名的互联网平台企业偏少。

（三）生产方式落后造成生产性服务业需求不足。在我市工业经济中占主导地位的仍然是传统的劳动密集型产业，高科技产业、总部经济、涉外经济少，大多数企业仍采用传统的生产模式，外包服务不多，产业链侧重于实体产品的生产，整个生产流程基本由企业内部完成。工业化进程缓慢和制造业层次较低使得潜在需求无法转化为有效需求，没有需求又造成生产服务业发展不良，服务成本高，束缚了我市生产性服务业的发展。

（四）城市化水平低使得生产性服务业有效集聚不足。城市聚集了大量的人口、资源、信息和产业，是服务业产业化的基本载体。长期以来，由于自然条件导致的人口相对分散及缺乏工业发展的聚集和支撑效应，我市城市化水平进展相对滞后和工业布局相对分散弱化了对生产性服务的中间需求，使得生产性服务业无法形成有效集聚。

（五）体制性障碍造成生产性服务业发展动力不足。在生产性服务业的发展过程中，一方面，部分行业如银行、保险、电信等市场准入门槛高、管制过多、投资主体单一，造成该部门投入和竞争不足，生产性服务业发展缺乏活力。另一方面，一些进入门槛较低的行业如中介组织、快递、典当等仍缺乏配套的行业规范，造成无序竞争。导致了生产性服务业的服务质量不能满足我市消费者需求，影响了生产性服务业发展的动力。

三、加快发展我市生产性服务业的建议

（一）建立健全产业政策,营造有利于生产性服务业发展的良好环境。生产性服务业，根据产业互动发展的需要,梳理、修订和完善现有产业政策,促进制造业与生产性服务业互动融合。针对不同区位条件及产业发展基础,实施不同的产业引导政策,促进服务企业之间、服务企业与制造企业之间开展多种形式的有效合作。以项目为载体,研究制定促进制造业和生产性服务深度融合的产业引导政策,引导构建开放型制造业与生产性服务业为主体、具有强大竞争力的现代产业体系。

（二）大力促进我市金融业发展，增强生产性服务业金融保障。完善多渠道投融资机制,鼓励和引导市内国有商业银行转变信贷经营思路,在独立审贷基础上,简化贷款手续,扩大信贷领域,积极向生产性服务业项目发放贷款;通过股票上市、发行企业债券、建立产业投资基金、风险投资、项目融资、股权置换等方式放开生产性服务业的资本市场;积极发展中小金融机构,组建多层次生产性服务业贷款担保基金和担保机构,完善以政府投入为引导,企业投入为主体,民间资本和外资共同参与的多渠道、多层次、多方位的生产服务业金融支持体系。

（三）优化资源供给,强化生产性服务业要素支撑。完善价格政策,逐步推进生产性服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价,降低生产性服务业要素使用成本。加大生产性服务业用地政策倾斜,将生产性服务业发展园区用地列入年度国有土地使用权公开出让计划,对需要重点发展的生产性服务业项目给予政策倾斜。建立健全人才引进与培养机制,多层次、多渠道培养和引进各类生产性服务业所需人才,为生产性服务业发展构建强有力的人才支持体系。

（四）扩大内外开放,提升生产性服务业开放层次。抓住金融危机后国际服务业加速转移的契机,充分发挥我市的比较优势,进一步完善针对国内外高端服务业的招商引资规划和优惠政策,积极承接国内外产业转移,吸引与我市支柱产业关联度高的国内外知名生产性服务企业来德设立地区总部、研发中心、设计中心、采购中心等。加快实施“走出去”战略,研究制定培育第四方物流、服务外包、物联网等新型业态的激励政策,提升新型业态的孵化和辐射功能。继续推进生产性服务产业技术创新平台建设。

（五）夯实基础工作,优化生产性服务业发展环境。建立公开、平等、规范的生产性服务业准入制度,消除市场壁垒,促进良性竞争。鼓励和引导外资、民营资本投资生产性服务领域,大力发展混合所有制经济。建立生产性服务行业标准体系,提高行业的专业化、规范化水平,扩大服务标准覆盖范围,建立开放式的服务标准化格局。