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分析研究
德州种植业结构持续优化
        发布时间:2018年04月11日

   德州市以实施乡村振兴战略为总抓手,紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这一主线,在保证粮食生产安全的基础上,深入挖掘农业发展潜力,持续推进种植结构调整,提升种植效益,有力促进了农民增收致富。

   一、德州种植业生产基本情况

   初步统计数据显示,2017年德州粮食产量再获丰收,油料作物品种调优,蔬菜生产稳中有进,农业有效供给不断增加,农业种植机械装备不断提高,农产品品质不断提升,农业生产呈现稳中向好的发展态势。

   (一)粮食产量再创新高。2017年,全市粮食作物播种面积1569.9万亩,同比增长0.1%;粮食总产达899.2万吨,同比增长0.4%,粮食再获丰收。其中,夏粮播种面积789.2万亩,同比增长0.1%;夏粮产量430.8万吨,同比增长0.7%。秋粮播种面积780.7万亩,同比增长0.2%;秋粮产量468.4万吨,同比增长0.2%。粮食产量再创历史新高,连续5年稳定在800万吨以上,有力保障了粮食安全。

   (二)油料作物品种调优,棉花种植逐年减少。2017年,全市油料播种面积5.6万亩,同比增长0.4%;油量作物产量1.7万吨,同比下降9.6%。花生是德州主要的油料作物,近年来部分农户改种产量低但经济效益高的富硒花生,油料作物播种面积增而产量降的格局反映的正是种植品种的调优增效。2017年,全市棉花播种面积30.5万亩,同比下降29.3%;棉花产量3.1万吨,同比下降27.2%。目前,全市种粮基本实现了机械化,而种植棉花管理环节多、用工耗时多、劳动强度大,且伴随着我国棉花去库存政策的实施,棉价长期低位运行,农户纷纷改种中草药、油料、设施蔬菜等作物,棉花种植面积持续萎缩。

   (三)蔬菜生产稳中有进。2017年全市蔬菜播种面积156.9万亩,同比下降0.7%;产量645.9万吨,同比增长8.5%,蔬菜生产稳中有进。近年来,德州作为京津冀协同发展战略中的优质农产品供应基地,坚持以建设周边城市“放心农场”为目标,全力推进农业转型升级,培育农业发展新动能。大力发展蔬菜种植产业链,全年蔬菜智能温室个数同比增长50.9%,设施蔬菜种植面积同比增长10.6%,设施蔬菜产量增长15.3%,增势明显。

   (四)农业有效供给不断增加,种植业结构持续优化。深化农业供给侧结构性改革,必须以市场为导向,紧跟消费需求变化,积极调整产业结构、产品结构,增加有效供给,拓展高效供给,加快发展道地中药材、绿色蔬果等特色作物。2017年,全市调减籽粒玉米21万亩,新增青贮玉米10.8万亩、设施蔬菜5.3万亩,中草药种植面积同比增长135.8%,鲜切花同比增长41.3%,有效供给不断增加,农业经济作物种植增加,农业种植品种选择多样化,农业效益有所提升。

   (五)农业种植机械装备不断提高。2017年,全市农作物耕种收综合机械化水平达到93%,其中粮食作物全程机械化水平巩固提高,玉米机收率97.7%,小麦机收率99.8%。粮食烘干机发展到178台,全年烘干粮食35万多吨,辐射范围1万亩以上的粮食烘干中心发展到12处。

   (六)持续推进种植业绿色发展,农产品品质不断提升。坚持以新发展理念为引领,大力推进绿色兴农,促进农业可持续发展。深入开展化肥、农药使用量零增长行动,扎实推进有机肥替代化肥,大力推进病虫绿色防控和统防统治,开展全程绿色防控试点,提高化肥、农药利用率。2017年全市农药、化肥使用量双双下降,农药使用量1.0万吨,比上年减少0.1万吨,同比减少12.1%。农用化肥折纯施用量32.8万吨,比上年减少2.6万吨,同比减少7.4%。“三品一标”认证面积达735.5万亩,农产品安全合格率稳定在96%以上。

    二、种植业结构调整中存在的问题和短板

   (一)种植结构相对单一,主要以小麦和玉米为主。小麦和玉米作为传统农作物,产量稳定,农业机械化操作程度高,种植省心省力。农户首选种植方式是小麦和玉米轮茬种植。2017年,全市小麦种植面积占农作物总播种面积的44.5%,玉米种植面积占农作物总播种面积的43.9%,种植以小麦和玉米为主导,结构相对单一。以种粮带动增收动力是不足的,深入推进农业供给侧结构性改革首要一战是要打好种植业结构调整攻坚战,持续调减籽粒玉米种植面积,扩大优质蔬菜和特色农作物种植面积,优化粮经种植结构。

   (二)种植组织化程度低,土地流转率较低。抽样调查数据显示,德州80%的受访农户没有订单式粮食生产,农业种植缺乏组织管理。小户种植不利于资源整合,严重制约了劳动生产率的提高,已经越来越不适应复杂多变的市场环境。农户自行安排种植生产,难以形成地域产业优势,产品缺乏竞争力,种植业经营收入增长乏力。2017年,全市土地流转面积169.6万亩,仅占耕地面积的17.6%,参与土地流转的农户21.6万户,仅占乡村户数的17.5%。土地流转不畅,制约新型农业经营主体的成长,不利于农业的规模化生产经营和现代农业的发展。

   (三)农田水利基础设施薄弱,提高农业种植效益任重道远。农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施,包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等,建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。虽然国家在加强标准化农田建设方面作了大量投入,但部分地区仍存在灌渠老化、常年失修、堵塞的情况。目前全市965万亩耕地中,仍有近10%的耕地灌排不畅,甚至靠天等雨,不仅影响合理灌溉、排水晒田,而且造成肥料流失、水资源浪费。

   (四)种植业劳动力素质不高,制约农业种植科技推广应用。近年来,随着农村劳动力大量进城务工,许多文化程度较高的青壮年离开农村,留在农村的大部分是妇女、儿童和中老年,从事种植业生产的劳动力素质呈下降趋势。抽样调查数据显示,德州农村25-35岁以下几乎都在外打工,留守农村的一般年龄在50岁以上和18岁以下,影响了先进适用种植技术的推广应用。

   三、进一步深化种植业机构调整的有效措施

   (一)通过政策引导、项目带动、示范展示等方式,推动种植业结构调整步伐。贯彻国家地力补贴制度,由物种补贴转换为地力补贴,引导农民围绕市场种田,自觉调整种植品种,增加农产品多样化和优质化的有效供给,促进农民增收。各级政府和农业、粮食、农技部门还要及时提供农产品市场信息,加快新品种、新技术推广,提供更优质的配套服务。充分发挥区域优势,建设京津冀优质农产品供应基地,对接农产品博览会,激发农民生产积极性。

   (二)培育新型种植经营组织,提高产业化水平。通过土地流转、合作经营等多种方式,促进土地、资本、劳动力等生产要素适度集中,扩大单位生产规模。引导和扶持农民发展各类专业合作社,充分发挥合作社在提供生产服务、沟通市场信息、促进产品营销等方面的作用。引导和鼓励龙头企业通过建立生产基地、发展订单农业等形式,与农民建立长期稳定的产销关系,提高种植业产业化水平。

   (三)健全农村土地流转机制,提高农田水利基础建设。结合德州实际,鼓励农民在自愿前提下采取互换方式解决承包地细碎化问题,引导有条件的地方制定政策,引导农户长期流转承包地并促进其转移就业。引导土地经营权合法有序的流转,加强土地流转管理和服务,为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务,培育农村土地流转市场。持续加大农田水利重点工程建设投入,深入开展耕地质量保护和提升行动,提高农田水利基础建设,夯实粮食安全的根基。继续扩大高效节水农田水利工程覆盖范围,探索政府购买服务等方式,推进大中型水利工程运行维护专业化、市场化和社会化。列支专项资金,扶持水肥一体化等节水技术推广,发展高效农业,助推德州由农业大市向农业强市跨越。

   (四)培育新型职业农民,促进农业现代化。针对种植业劳动力素质下降的现状,切实抓好先进实用技术推广的同时,努力培养一大批适应现代种植业发展要求的新型农民。吸引更多爱农业、懂技术、善经营的劳动力转化为新型职业农民,鼓励部分农民工返乡创业,吸引城市各类人员下乡创业,发展乡村休闲、旅游、养老产业。政府加强制度建设,创新培育方法,健全工作体系,营造良好氛围,为现代农业发展培育职业化农民。

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