十九大报告中七次提到“优先”,其中有两次优先说到教育。报告指出,建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育事业放在优先位置。而人口或者劳动年龄人口受教育年限指标则是反映教育事业发展的一项重要指标。
现分性别、年龄、区域、行业和迁移上对德州市的人口受教育状况进行分析,探究人口受教育状况的特点。
一、不同性别的受教育状况
(一)男性文盲率远低于女性
2017年调查表明,全市47779名15岁以上人口中,男性有594人被认定为文盲,文盲率为2.47%;女性有1729人被认定为文盲,文盲率为7.29%,女性文盲率明显高于男性。深入分析发现,女性文盲率远高于男性有明显的年龄特点,从各年龄的文盲率看,1973年以后出生人口文盲率在0.5%左右,而1973年及以前出生的人口文盲率普遍在1%以上,而且随着出生年份的前推,文盲率明显上升,至1953年及以前出生人口文盲率达20%以上,而且1973年及以前人口的文盲率性别差最为明显,这主要受当时教育资源供给不足和当时的经济发展状况,1973年以后出生人口,由于改革开放经济发展提速,1986年实行普遍的九年制义务教育,各年龄段的文盲率均在0.5左右,男女享受同等的受教育权利,从而男女文盲率没有明显的差异,因此1973年以前出生人口受教育的性别差异是造成目前女性文盲率远高于男性的主要原因。
(二)男性受教育年限明显高于女性
受教育年限能够较好地反映一个地区人口的受教育水平与状况。从2017年1%人口抽样调查情况看,德州市6岁及以上人口平均受教育年限达到8.38年,基本达到义务制教育要求的九年,即初中毕业水平。其中男性为8.76年,女性为7.99年,女性明显低于男性。两性间受教育年限的差距从各年龄段情况也可以看出来,下表1为各年龄段的受教育情况。

从表1看,从35-39年龄段开始,年龄越往上男性受教育年限越高于女性,年龄越往下男女间受教育年限差距越小,甚至部分年龄段女性受教育年限高于男性,因此男女间受教育年限的差距同文盲率类似与年龄密切相关,主要受经济发展和整个社会的教育观的影响。
(三)两性受教育年限差距将逐步弥合
要正确预测两性受教育年限的发展趋势需要剔除社会、教育政策等因素的影响,年龄较低的人群享受了同等的教育政策,而且几乎不受男女死亡率差异的影响,是合适的研究对象。从具体数据看,22岁是走完从小学到研究生最低年龄,在此选择22-26岁这个年龄段,通过计算,22-26岁男女受教育年限均约为11年,受教育年限几乎没有差距,而随着年龄增长男女受教育年限差距则逐步拉大,由此可以推断,随着时间推移,男女受教育年限差距将逐渐缩小并趋于弥合。
二、不同年龄段的受教育状况
(一)文盲率随年龄的降低而降低,低龄人口文盲率稳定
2017年人口抽样调查表明,全市15岁以上人口的平均文盲率为4.86%,较全国2016年文盲率低0.42个百分点。下图1为各年龄段人口的文盲率情况,可以看出40岁以上的人口随着年龄的增长文盲率明显逐步提高,65岁以上人口的文盲率接近20%,而从40岁以下人口开始,各年龄人口的文盲率非常平稳,基本位于0.3%左右,初步预计,随着时间的推移,全市文盲率将会大幅降低,并最终稳定在0.3左右低水平。

(二)20-24岁年龄段人口受教育年限最高
下图2为德州市各年龄段人口的受教育年限情况,从图上看出,受教育年限呈现规律性变化,20-24岁年龄段人口平均受教育年限为12.02年,该年龄段人口受教育年限最高,而且随着年龄的增长,受教育年限呈现有规律下行,这主要受全国基础教育和高等教育教育事业逐步发展并提高,人员受教育状况逐步改善影响的,而同时随着年龄的下降,受教育年限也逐步下行,主要是20-24岁以下年龄人口还没有接受完从小学到研究生完成的教育过程,因此受教育年限也较低。从图上也可以看出,50岁以上人群受教育年限低于平均水平,15-49岁人口是就业主力军,平均受教育年限也明显高于全市平均水平。

(三)高等教育人口占比与全国、全省水平差距巨大
从抽样调查数据表明,德州市6岁以上人口中受大专以上高等教育的人口占比为6.26%,每十万人受高等教育人口为6261人。
尽管近几年受高等教育的飞速发展,德州市接受高等教育人口占比不断提升,接受高等教育人口比重由2010年人口普查时的5.53%提高到2017年的6.26%,但与全国、全省相比德州市受教育状况极不乐观。下表2为全国、全省6岁以上受高等教育人口的比重情况(2015年全国、全省数据为1%人口抽样调查数据,2016年全国、全省数据为1‰人口抽样调查数据,德州市数据均为1%人口抽样调查数据),从数据看,德州市连续三年1%人口抽样调查的受高等教育人口占比均仅为全国、全省的一半左右,差距惊人,原因可能与我市基础教育、高等教育、经济发展相对落后有关,导致培养人才少,更重要的是本地人才留不住、外地人才引不来有直接的联系。

三、不同地域受教育状况
(一)城镇区域受教育状况明显好于乡村
从文盲率上看,2017年城镇地域常住人口文盲率为3.56%,较平均水平低1.3个百分点,乡村地域文盲率为6.48%,分别较平均水平和城镇高1.62和2.92个百分点,差距明显。具体看,农村区域文盲率在各个年龄段上文盲率均高于城镇区域,从较低年龄段看,15-39岁年轻人群,农村区域文盲率为0.54%,尽管较低,但仍明显高于城镇区域平均文盲率0.37个百分点,应引起足够的重视。
从平均受教育年限看, 2017年城镇地域常住人口平均受教育年限为9.00年,较平均水平高0.62年,乡村地域受教育年限为7.61年,较平均水平和城镇区域低0.77年和1.39年。其中6-14岁年龄段正处于义务及教育阶段,城镇与乡村受教育年限差距较小,15-19岁年龄段及以后乡村与城镇的受教育年限差距逐步拉大。
从受教育的层次上看,下表3为各阶段受教育人口占6岁常住人口的比重,从表上看,乡村地域人口在接受高中、中职及以上教育的人口占比上均远远低于城镇区域,而且差距巨大,主要原因是乡村地域产业层次低,以农业、粗加工业等产业为主,对人才吸引力弱,乡村人口受教育程度低不利于乡村长远发展与乡村振兴战略的推进。

(二)中心城区受教育状况好于其他县市区
从受教育年限上看,中心城区(德城区)6岁以上人口受教育年限为10.25年,高于全市平均水平1.87年,中心城区对人才的吸引力明显高于其他县市区,其他县市区中高于或者接近全市平均水平的是宁津(8.43年)、临邑(8.36年)、齐河(8.31年)、平原(8.22年)、武城(8.17年)、禹城(8.15年)、陵城(8.06年),受教育年限较低的县市为庆云(7.69年)、乐陵(7.75年)、夏津(7.97年)。
从20-59岁主要劳动年龄人口受高等教育的情况看,中心城区受高等教育人口为1122人,占全市的比重为37.73%,中心城区集中了全市三分之一强的受高等教育人口,其他县市区绝对数量较多的还有临邑(313人)、齐河(266人)、禹城(248人),占全市的比重分别为10.53%、8.94%和8.34%,受高等教育人口绝对数量较少的是陵城(102人)、宁津(104人)。从受高等教育人口占比上看,中心城区20-59岁人口中有26.55%的人口接受高等教育,远远高于全市9.41%平均水平,也遥遥领先其他县市区,其他县市区中占比最高的为临邑(11.37%),最低的是陵城(3.12%)。
四、不同经济活动类型人口的受教育状况
(一)受初中教育程度的就业人员占比最高,教育业受高等教育就业人员占比最高
下表4为分行业受教育情况,从对15岁以上的就业人口调查看,全部15岁以上的就业人口中,受初中教育的就业人员占比最高,47.08%的就业人员为初中教育程度。从全部19个行业大类看,有10个行业受教育程度为初中的就业人员最多,这些行业均为劳动强度高、报酬较低的农林、采矿、制造、交通、批零、居民服务等行业,有9个行业大专及以上人员最多,行业主要为教育、卫生、公共管理、金融、电信等行业。就业人口最多的四个行业为农林、制造、建筑和批零,这四个行业最多的就业人员受教育程度均为初中,初中及以下受教育人员占全部从业人员的比重分别为88.41%、71.53%、79.1%和70.13%。

从受高等教育情况看,7.04%的从业人员受到高等教育,其中受高等教育就业人口占比最高的行业为教育,占比为69.99%,高于全市平均水平62.95个百分点,此外公共管理、科学研究、信息传输、金融和卫生行业占比也较高,分别为61.4%、57.5%、55.56%、54.55%和51.75%。从业人员中受高等教育占比最低的行业为农业,占比仅为0.36%,此外采矿、建筑、住宿餐饮、制造业和批发零售五个行业也较低,分别仅为2.84%、4.51%、4.52%、6.66%和6.74%。从受高等教育人口的绝对数量看,教育业最高为471人,占全部高等教育就业人口的比重为18.46%,其次为制造业、公共管理、批零,分别为282人、272人和219人。
(二)机关事业单位和国有集体企业中受高等教育人员比重最高
分单位性质看,在下表5五种单位性质的就业人员中,机关事业单位受高等教育的从业人员数量最高,占全部受高等教育人员的比重为41.11%, 其次为国有集体企业,占比为23.08%,个体工商业者和自主灵活就业中大专以上就业人员最少。从受高等教育人员占全部人员的比重看,机关事业单位中64.68%的从业人员为大专以上人员,占比最高,其次为国有集体企业,占比为39.03%,从以上数据上看,机关事业单位和国有集体企业中受高等教育从业人员数量和占比均高于私营企业、个体工商业和自主灵活就业。

五、流动人口受教育状况
(一)流入人口受教育程度高于平均水平
从流入人口(本市常住人口中,居住在本市,离开户口登记地半年以上)受教育程度看,2017年抽样调查共调查6岁以上流动人口2954人,其中38%的流入人口分布在中心城区。流入人口中,未上过学人口占比为1.02%, 低于全市平均水平4.53个百分点;小学程度的占比为13.88%,低于平均水平15.31个百分点;初中程度的占比为31.35%,低于平均水平13.28个百分点;高中和中职程度的占比为39.44%,高于全市平均水平4.53个百分点;大专以上占比为13.71%,高于平均水平7.45个百分点。从以上数据看,德州市常住人口中的流入人口在初中及以下受教育程度人口占比低于全市平均水平,在高中和中职及以上受教育人口比重高于全市平均水平。从受教育年限上看,6岁以上常住人口中的流入人口受教育年限为10.51年,高于平均水平2.13年。总体上看,常住人口中的流入人口受教育程度明显高于全市平均水平。
(二)流出人口受教育程度高于平均水平
从流出人口(户口登记在本市,离开本市半年以上)受教育程度看,初中及以下受教育程度人口占比为63.33%,低于全市平均水平16.73个百分点;高中及中职程度人口占比为19.09%,高于平均水平5.41个百分点;大专及以上程度人口占比为17.58%,高于平均水平11.32个百分点。平均受教育年限为10.30年,高于常住人口平均水平1.92年,流出人口受教育程度高于常住人口平均水平。
六、人口受教育情况中存在的问题及对策
(一)发展教育事业,提升教育水平
近几年,德州市基础教育取得长足发展,2017年德州市打响了以“全面改薄”、解决城镇中小学大班额、实现县域义务教育发展基本均衡为主要任务的学校标准化建设攻坚战,2017年11月,德州市所有县市区顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定,全市达到省办学条件标准的中小学学校数量由30%达到100%。但从数据上看,德州市常住人口平均受教育年限、高等教育人口占比上与全省、全国水平仍有差距,发展教育事业,提升教育水平永远在路上,今后德州市教育事业应按照十九大报告中的要求,以立德树人为根本要求,发展素质教育,办好学前教育、特殊教育和网络教育,重视农村义务教育和教育公平化,逐步缩小城镇与乡村,中心城区与县市区间的受教育不平衡问题,普及高中教育,使绝大多数新增劳动力接受高中阶段教育,更多的接受高等教育。
(二)政府引导,推动高等教育群体进入实体经济
从数据上看,德州市人口受教育年限较低,而且还面临高受教育群体分布不均的问题。比如:从单位性质上看,机关事业单位受高等教育的从业人员数量、占比最高,从行业上看,制造业、建筑业、批发零售等行业初中程度就业人员最多,金融、教育、卫生、公共管理、电信等行业受高等教育人员总量与占比上高于制造业、建筑、批零等实体经济,德州市受高等教育人口存在总量少和分布不均的双重问题。
为更好推动人才资源的合理分配,作为政府部门,一是要通过社会舆论加大宣传力度,引导就业人员树立正确的价值观,引导更多人才投身工商业;二是要引导工商企业重才、引才、培才、用才,让优秀人才在工商企业能够实现自身价值,获得社会、企业的认可,只有这样才能优化人才的行业分布,才能实现人才价值的最大化;三是要为机关事业单位、公共管理、教育等行业的人才向实体经济、企业流动提供政策保障和便捷通道。
(三)多措并举,留住本地人才引来外地人才
当前地区间综合实力的竞争根本在人才的竞争,而人才在地区间甚至国与国之间的流动成为常态。从德州情况看,人口的流入流出也很普遍,而且流入人口和本地流出人口受教育年限均高于常住人口的平均水平,但从抽样调查中上看,德州市流出人口规模为5599人,是流入人口的1.9倍,流出远大于流入,这种状况持续下去,不利于全市人口受教育程度的提升。
2015年,为引进人才、留住人才,聚天下英才为我所用,德州市制定了《建设协同发展示范区人才支撑计划》,也称德州人才新政“黄金30条”,在高端人才引进,培养、创业等提供绿色通道,并取得明显成效,从不久前的调研看,德州市很多企业已经在引进人才上享受到了“黄金30条”带来的好处,但由于德州市经济发展相对落后,产业层次较低,对高层次人才引进仍有困难,一定程度仍存在本地人才留不住外地人才引不来的困难。当前德州市经济发展正处于新旧动能转换,发展方式需要换道超车的关键时期,引进人才特别是高层次人才仍需快马加鞭,时不我待,而且要积极加入人才“争夺战”。一是要继续落实好“黄金30条”的各项政策,让其真正发挥实效,将德州打造成成才的摇篮,引才的高地,培才的沃土;二是要抓好战略新兴产业、十大优势产业发展、推进重点项目建设,让产业和项目成为引才、用才、留才的平台;三是加快城市建设,完善城市功能,提升城市品位,建设生态、宜居城市,为人才就业、创业、生活提供宜居环境,也会为引才、留才加分添彩。