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分析研究
德州市新型城镇化发展现状、机遇、挑战与对策
        发布时间:2017年05月02日
   近几年,德州市委、市政府高度重视城镇化工作,将推进以人为本的新型城镇化作为工作重中之重,积极研究制定配套措施,为城镇外来务工人员落户敞开便捷之门,多方协调建设资金,推进城中村、城边村建设,不断加快农村新型社区建设,服务农村居民就地城镇化,推动新型城镇化快速发展。

  一、城镇化发展基本情况

  (一)常住人口城镇化率快速提高

  2016年,德州市常住人口为579.23万人,较上年增长0.87%,其中城镇人口为311.45万人,较上年增长4.85%,常住人口城镇化率为53.77%,较上年提高2.04个百分点。与山东省发展情况比较看,德州市常住人口城镇化率较全省平均水平低5.25个百分点,但与全省的差距较上年缩小了0.03个百分点,常住人口城镇化发展速度快于全省平均水平,常住人口城镇化率居全省十七市第15位,城镇化发展潜力较大。从十三个县市区情况看,2016年有5个县市区城镇化率高于全市平均水平,有8个县市区低于全市平均水平,各县市区间城镇化发展仍不均衡。

  (二)三类人员转化成效渐显

  德州市高度重视城镇外来务工人员、城中村城边村居民和农村居民这三类人员市民化问题, 2016年按照《山东省农业转移人口市民化发展规划(2016-2020)》和《德州市新型城镇化发展规划(2015-2020)》的要求,进一步加强组织领导,任务细化分解,严格督导落实,截止2016年底,三类人员市民化取得明显成效,在全市579.23万人口中,农业转移人口总量达135.79万人,其中城镇外来务工人员、城中村城边村原有居民、农村地区就地转移就业数量分别为45.71万人、44.0万人、46.08万人,分别占常住人口的7.89%、7.59%、7.95%,三类人总量基本相当。

  各县市区结合已有工作经验,因地制宜采取多种措施加快三类人员城镇化工作。围绕“进的来”深化户籍制度改革,城镇区域人才引进无门槛、降低城镇经商办企业的限制,放宽集体户和家庭户的落户政策,确保进城农民想进进得来、想回回得去。围绕“留得住”,推进创业就业,壮大城乡主导产业,加大进城务工人员劳动技能培训力度,让转移农民有稳定工作、有生活保障。围绕“过得好”,全面提升公共服务,加大在教育、卫生、住房、养老、社保等上的投资与补贴力度,让进城农民心动又行动、舒心又顺心。通过一系列措施的实施,调动了农民进城的意愿,使城镇化由政府推动变为一种以人为本的自觉行为,关系理顺,成效显著。

  (三)城乡基础设施建设突飞猛进

  截止2016年底,全市实有公路通车里程4020.63公里(不包括村级道路),公路密度为38.81公里/百平方公里,全部行政村实现了村村通公路,城市综合承载能力增强。城市基础设施完成投资38.6亿元,新增道路面积 96.74万平方米,建成区绿地面积229.48公顷,供热面积852.71万平方米,市区集中供热面积3328.90万平方米。新农村建设成效显著,村镇建设完成投资99亿元,新建农房12183户,完成投资10.3亿元,改造危房4660户,完成投资1.09亿元。2016年末,全市已开工建设农村新型社区430个,40万农户搬入新社区;同步配套建设农村产业园区900个,其中,初具规模的415个,近46万农民实现了家门口就业,来自各类园区的收入占总收入的65%以上。已建成入住的320个社区中,有85%全部实现“五化八通八有”,85%的社区实现了通暖通气,92%的社区配套建设了养老教育等机构。生态环境持续改善。全市细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫和二氧化氮平均浓度分别下降19.8%、13.0%、17.1%、13.0%,“蓝天白云”天数同比增长29.1%。

  二、城镇化发展中面临的机遇

  (一)城镇化发展空间广阔

  尽管2016年全市常住人口城镇化率已达53.77%,但是作为传统的平原农业区,由于从事农业生产人口多,与全省及先进市相比,德州市常住人口城镇化率仍较低,2015年户籍城镇化率与常住人口城镇化率还有11.77个百分点的差距,距离发达地区或国家城镇化率70%以上的发展程度,提高城镇化率空间广阔。

  (二)顶层设计坚定城镇化推进决心

  新型城镇化是现代化的必由之路,是最大的内需潜力所在,是经济发展的重要动力,也是一项重要的民生工程。中央政府高度重视新型城镇化工作,2014年出台《国家新型城镇化规划(2014-2022)》为全国城镇化发展指明道路,2014年底《山东省新型城镇化规划(2014-2020)》为我省及各市推进城镇化发展明确了任务,建立了机制,指明了路径。德州市委、市政府深入贯彻上级党委政府的要求,2014年被确定为新型城镇化综合试点城市后,德州市制定城镇化目标考核体系,科学编制规划,层层任务分解,强化考核监督,在推进三个市民化上取得显著成效。

  (三)区域经济合作为城镇化注入活力

  德州市作为全省唯一纳入京津冀协同发展示范区发展战略的城市,“一区四基地”功能定位写入中央文件,将对德州市长远的发展产生决定性的影响,省委、省政府也出台政策支持德州加快融入京津冀,将为德州带来新一轮战略机遇期。同时德州市作为国家新型城镇化综合试点城市,在城镇化发展上将充分享受到改革和政策红利,将为推动农业转移人口市民化提供坚强的体制、机制保障。

  (四)新经济发展为城镇化插上翅膀

  经济发展与城镇化发展密切相关,农业现代化的发展使广大农民有条件从农业生产中解脱出来,而工业的发展促进了脱离农业生产的人涌入城镇就业,也推动了服务业的繁荣,产业经济的发展是推动城镇化的最重要推手,推进新型城镇化发展要紧密结合产业发展。当前我国经济正处于结构调整期,动力转换期,新一轮产业革命蓄势待发,电子商务、“互联网+”等新产业、新业态、新商业模式等深入发展,催生着新的市场需求,也为城镇化的发展提供了广阔的天地,适应新常态,拥抱新经济将为德州市新型城镇化发展插上起飞的翅膀。

  三、城镇化发展面临的困难与挑战

  (一)经济发展水平制约城镇化发展

  我国珠三角、长三角等地区城镇化的发展得益于快速发展的的劳动密集型产业以及由此带来的商业的繁荣,而目前我国经济已经发生根本性转变。当前德州市经济即便与省内先进市相比也处于低端,依靠走粗放型经济带动城镇化发展的道路将异常困难,由于经济发展相对滞后,城镇承载力较弱,城市人口规模普遍较低,从山东省2015年城建年报数据看,德州市中心城区仅达到中等城市规模,临邑、齐河、夏津、乐陵四县市属Ⅰ类小城市,禹城、宁津、庆云、武城、平原五个县市为Ⅱ类小城市,城区及县级政府驻地规模小,辐射带动作用不明显,各县市政府驻地所在的城区或镇区经济发展相对落后,对劳动力吸引力弱,而广大镇政府驻地更接近于乡村,对农村人口吸引力不足,总体呈现劳动力向京、津、济、青、烟、威等外流的趋势,承担不起农村剩余劳动力就地转化的任务,当前经济发展相对滞后,城镇对农村剩余劳动力吸引力不足是当前推进城镇化发展的主要障碍。

  (二)就业需求与产业结构不协调制约城镇化发展

  解决就业问题是城镇化成败的关键,当前德州市第一产业大而不强,劳动力大量从第一产业流出,而第二产业由于处于转型升级的时期,不能大量吸纳农村剩余劳动力,所提供岗位也对年轻劳动力缺乏吸引力,而由于服务业在国民经济中的比重较低,而且缺乏高中端服务业,对年轻劳动力吸引力也不足,同时各地“淘宝村”的发展与兴盛,也迟滞了农村剩余劳动力的出村入城,抑制了农村居民的入城就业积极性。总之,就业的高需求与产业结构的相对低端化的矛盾,使城镇不能吸纳大量剩余劳动力进城入镇,这也不利于城镇化的发展。

  (三)资源与环境有限承载力限制城镇化发展

  当前德州市农村新型社区建设基础设施薄弱,交通、供气、供暖、污水处理、垃圾处理等仍需加大投入力度,但由于省内市级间土地指标交易目前还没有实质性启动,依靠新农村建设取得的一些整治挖潜节余指标带来资金来持续推进的设想难以实现,农村新型社区建设遭遇瓶颈。在城镇区域,德州市城镇建成区面积占城镇面积较低,城镇承载力有限,城镇人口人均用能明显高于农村,城镇化发展需要城镇扩大能源的供给,城镇化发展会带来交通的拥堵,进而增加机动车尾气排放,会给城市交通与环境带来压力,同时城镇化的发展也会给教育、医疗等带来压力,破解这些问题,需要政府加大对教育、医疗、交通、环境治理等基础设施建设的投入,德州市相对薄弱的财政收入也难以承受大规模基础设施的投入。

  四、进一步推进城镇化的对策

  (一)调结构、稳增长,发展经济助推城镇化

  没有经济发展支撑的城镇化是低质量、不可持续的城镇,城镇的繁荣与就业机会是吸引人员流入的关键,大力发展城镇经济是促进人员城镇转移的关键。一是要坚持稳增长,经济的持续发展,才能提供源源不断的就业机会,才能不断吸引人员流入城镇。二是要坚持经济结构调整不动摇,首先工业发展能够提高城市经济实力,能够提供大量适应各类人才的就业机会,促进人财物的聚集,因此要强工业,解决工业经济“个头小身体弱”的问题;其次要壮服务业,当前德州市服务业在经济总量中比重低,传统服务业占比高,对高端服务人才吸引力弱,今后应进一步加快服务业产业结构和消费结构调整升级,加快以生产性服务业和生活性服务业为代表的现代服务业加快发展,使服务业真正成为经济转型,就业扩大的助推器。

  (二)定政策,抓落实,破制度藩篱助推城镇化

  2016年,德州市常住人口城镇化率为53.77%,户籍城镇化率仅为42%,要实现全市2020年城镇化发展目标,特别是“十三五”末户籍城镇化率提高到48%困难较大,推动户籍制度改革,放宽落户条件势在必行。十二次全国人大四次会议李克强总理做的政府报告中也指出:“加快农业转移人口市民化,深化户籍制度改革,放宽城镇落户条件”。当前为推动城镇化和市民化发展仍面临无切实可行的优惠政策,农民入城积极性不高的问题,为解决这一问题,德州市武城、齐河等县进行了积极主动地探索,形成了部分科学的、可操作性的经验做法,当前应积极鼓励各地结合自身情况进行大胆探索,破除阻碍农民进城入镇制度性障碍和顾虑。2016年底,《德州市人民政府关于进一步推进户籍管理制度改革的意见》制定实施,推进户籍制度改革有了制度依据,今后应结合各地实施《意见》的实践做法,进一步优化、细化推进政策,并且要狠抓政策落实,彻底破除阻碍“三个市民化”的制度藩篱,让农民敢进城、能进城、留得下、出得了。

  (三)广融资,抓建设,提高承载力助推城镇化

  促进中心城区和县城提质扩容,资金是关键, 要加强与金融、保险、投资等行业领域的联系,拓宽融资渠道,破解城镇化建设资金短板,同时要筛选有条件项目,采取PPP项目的形式,让更多地社会资本参与基础设施建设。要在科学规划的,充分论证的基础上,进一步扩大城镇建成区面积,加大在教育、医疗、交通、燃气、供水、保障住房等领域的建设力度,提高中心城区、小城镇的承载力,为城镇化打造坚实载体。

  
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