人口受教育水平是衡量一个地区人口素质的重要标志,也反映了地区教育发展状况,人口受教育水平一定程度也影响经济发展的水平和可持续性。近几年,德州市高度重视教育工作,投入大量资金改扩建校舍,积极引导社会力量办学,2016年人口抽样调查数据表明,德州市人口受教育状况显著改善。
一、人口受教育年限不断提高
人口受教育年限一般指六岁及以上人口群体人均接受学历教育(包括成人学历教育、不包括各种非学历培训)的年数,从2016年1%人口抽样调查情况看,德州市6岁及以上人口平均受教育年限达到8.25年,基本达到义务制教育要求的九年,即初中毕业水平。
分县市区看,全市平均受教育年限最高的是德城区(包括运河开发区、经济开发区),平均受教育年限为10.11,临邑县平均受教育年限为8.27,其他县市区平均受教育水平低于全市平均水平。总体看,中心城区人口平均受教育年限遥遥领先,其他县市区间平均受教育年限差距较小。
分性别看,2016年抽样数据中,男性平均受教育年限为8.59年,女性为7.90,男性较女性高0.69,差距较2010年人口普查缩小0.02。
分城乡看,2016年,城镇地域平均受教育年限为8.83,其中男性为9.14,女性为8.51;乡村地域平均受教育年限为7.58,其中男性为7.95,女性为7.21。从数据对比看,城镇平均受教育年限较乡村高1.25,差距明显。分性别看,城镇两性平均受教育年限相差0.63,乡村差距为0.74,两性受教育年限差距在乡村地域表现更为明显。
分年龄段看,20-24岁正处于大学学习阶段人口平均受教育年限为11.16,25-29岁平均受教育年限为9.85,30-34岁为9.21,35-39岁为8.82,随着年龄段下降而平均受教育年限上升看出,近年来教育事业的发展明显提高了国民平均受教育年限。
二、受教育结构向更高水平发展
根据2016年抽样数据粗略推算,德州市每10万人中具有大学(指大专以上)程度的为5987人,较2010年提高846人;每10万人具有高中(含中职)程度的为11632人,较2010年基本保持稳定;每10万人中具有初中及以下文化程度的为70040人,较2010年减少1339人,从以上数据看,2010-2016年,德州市每10万人中受高等教育的人口大幅增长,这与整个国家层面高等教育的飞速发展密不可分,而受初中及以下教育的人口明显下滑,既与人口的自然消亡有关,也受低龄人口规模缩小影响,同时也表明,在九年义务教育的全面普及的基础上,全市人口受教育结构的重心逐步上移的趋势非常明显。
分年龄段来看,40-44岁受高等教育人口占比为7.65%,35-39岁受高等教育人口占比为10.55%,30-34岁受高等教育人口占比为12.78%,25-29岁受高等教育人口占比为16.27%,20-24岁占比为34.72%。从以上数据看,20-44岁人口中,受高等教育人口比例随着年龄的降低而提高,尤其是20-24岁人口超过三成接受了大学及以上教育,较大程度反映了德州市高等教育的快速发展现状,劳动者受教育程度得到大幅提高。
分性别看,2016年,每10万男性中受高等教育人口为6327人,女性为5623人,男性明显高于女性。20-59岁间人口中,男性接受高等教育的人口占比为9.72%,而女性占比仅为8.63%。但从研究生的性别分布看,抽样数据中研究生男性为37人,而女性为51人,女性接受研究生教育的意愿更强烈。
三、高文化素质人才主要分布在金融、教育等行业
从绝对人数上看,2016年抽样数据中,15岁以上共有3480人口受高等教育,分行业由高到低为教育行业中有463人,制造业为283人,公共管理为258人,金融业为248人,卫生为199人,其他行业较少。
从相对占比看,如下表所示,2016年人口抽样调查数据显示,德州市就业人员中受高等教育的人比重最高的为金融业,其次为教育、公共管理、信息传输、卫生,农林牧渔、建筑、住餐、批零、制造行业从业人员中受高等教育的人比例最小。从上述数据的对比看,固然金融、教育、卫生等行业能够提供高学历人才实现自我价值的岗位,但制造业、建筑业、农林牧渔同样能够提供自我展示的舞台,吸引高学历人才的仍是稳定的工作,较高的收入。
行业 | 从业人员中高等教育人口占比 |
金融业 | 67.03% |
教育 | 64.76% |
公共管理和社会组织 | 56.46% |
信息传输、计算机和软件业 | 50.20% |
卫生、社保福利业 | 47.61% |
科研、技术服务业 | 47.50% |
文体娱乐业 | 41.76% |
水利、环境和公共设施管理业 | 37.76% |
房地产业 | 29.73% |
电力热力水生产供应业 | 28.90% |
租赁与商业业 | 18.03% |
交通邮电业 | 10.30% |
居民服务业 | 9.88% |
采矿业 | 7.25% |
制造业 | 6.68% |
批零业 | 6.38% |
住餐业 | 4.89% |
建筑业 | 3.56% |
农林牧渔 | 0.52% |
四、持续的教育投入是人口文化素质提高的根本原因
人口文化素质的提高根子在教育,发展教育事业投入是关键。从“十二五”数据看,德州市成立了市政府主要领导为组长的教育发展改革领导小组,出台了《德州市中长期教育发展改革规划纲要(2011-2020)》、《德州市委德州市人民政府关于促进教育优先发展的意见》、《德州市人民政府关于进一步加大财政教育投入的意见》等文件,财政中教育经费投入由“十一五”末的不到30亿元,提高到2014年的50多亿。“十二五”期间,投入资金30多亿元,建设校舍总面积为276万平方米,校舍楼房化率由2010年的29.2%提高到目前的74.1%,“十二五”共补充教师1万余人,占到教师总数的20%,职业教育结硕果,山东华宇学院成功晋升本科;德州职业技术学院被列为山东省技能型人才培养特色名校建设单位,并入选全国高校毕业生就业50强单位。一大批职业学校被批准为山东规范化中等职业学校建设工程项目学校。
2016年,为贯彻落实《山东省人民政府关于解决城镇普通中小学大班额问题有关事宜的通知》,实现2015-2017年解决全市城镇普通中小学大班额问题的工作目标,制定了德州市解决大班额问题实施方案。截至2016年底,全面改薄校舍开工面积246.34万平方米,竣工面积202.18万平方米。完成设备购置7.5亿元,竣工率跃居全省第一位。解决大班额新建、改扩建学校251所,竣工178所,校舍开工面积245.05万平方米,竣工面积156.27万平方米,增加学位10万个,完成投资57.58亿元,多项指标位居全省前列。
五、进一步提高人口文化素质的建议
从纵向对比看,经过几十年的快速发展,德州市人口受教育程度有了长足发展,但横向与省内先进市相比,在平均受教育年限,职业教育、高等教育发展上仍有短板,在提高人口素质上仍需采取果断措施,投入更多资金方能迎头赶上,缩小差距。全面建成小康社会,实现经济、社会全面发展,需要继续提高德州市人口文化素质。
(一)鼓励社会力量办学
当前全面解决大班额问题仍在路上,全面解决大班额问题既需要时间,更需要资金,同时全市在高中扩建,学前教育设施建设上仍需加大投入力度,仅仅依靠政府资金有一定局限性,要积极引导社会资金进入教育行业,补充政府资金的不足,形成全民办教育的氛围与格局。在学前教育上要以社会力量办学为主,公办学前教育应以树典型,做表率,探索保育、教育方法为主;在义务教育上要以政府投入为主,鼓励社会力量积极参与为辅;在职业教育上要树立政府办职业教育的观念,同时要制定鼓励性政策,鼓励社会力量开办各种职业教育机构,丰富职业教育的专业、门类,特别是要鼓励大型工商企业,利用自身产业优势,进入职业教育;在高等教育上要引导有实力企业参与到高等教育事业上来,鼓励学校利用富余教学资源开展校企合作办学,实现教学资源最大化利用。
(二)积极推进教育公平化
当前教育教育公平化仍需要予以关注,教育公平化存在的问题主要表现在乡村平均受教育年限与城镇仍有差距,县市平均受教育年限与中心城区仍有差距,教育资源分布的不均衡是重要的影响因素,各县市区财力的不均衡性,也决定了各地办教育的投入不等,基础教育的水平也不均衡,同时部分困难家庭教育问题也应关注,这些问题都需要上级教育主管部门进行统筹规划,平衡发展。
推进教育公平化一是政府要加大对乡村、基础教育落后县市区的财政支持力度,化解城乡间、县市区间基础教育的差距;二是政府也应加大对困难家庭在教育上的补助力度,采取奖减免贷等多措施完善对弱势群体的帮扶力度,确保孤残儿童、农村留守儿童平等受教育的权利;三是就像习近平总书记所指出的,“要更加重视教育信息化在突破时空限制,促进教育公平方面的作用和地位”,要加大乡村基础教育的信息化建设,让乡村教育能够方便共享全市优质教育资源。
(三)继续加大外来人才引进力度
当前德州市高等教育等相对落,尽管高等教育人口占比不断提升,但从整体提高人口文化素质,促进社会、经济健康发展角度看,仍需做大量工作,特别要高度重视外来人才的引进工作。近两年,德州推出“黄金三十条”的人才新政,为外来高层次人才的引进落地提供保姆式的服务,今后应重点抓好人才政策的落实。一是紧紧围绕节能环保等10个特色优势产业,生物制造等6个战略新兴产业,引进产业发展急需高层次人才,力求引进一批人才,壮大一个产业;二是以大企强企为平台引进人才,要加大政府鼓励引进人才的政策上的宣传力度,让对高层次人才有需求的企业能够知晓人才新政,利用好人才新政,服务企业长远发展;三是紧扣项目建设集聚人才,将项目作为吸引人才的平台,以项目吸引人才,以人才带进项目。