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分析研究
重点领域投资发力 促德州经济提质增效
        发布时间:2017年03月30日
  2016年是实施“十三五”规划开局之年,也是供给侧结构性改革关键之年。今年以来,德州市委、市政府坚持以新发展理念为统领,深入推进供给侧结构性改革,持续加大工业技改、高新技术、基础设施和民生保障等重点领域投资力度,全市固定资产投资实现平稳较快增长。

  一、投资规模持续扩大,增幅高于全省平均水平

  2016年,全市固定资产投资继续保持平稳较快发展,全年完成固定资产投资2537.78亿元,同比增长13.4%。增速高于全省平均水平2.9个百分点,居全省第3位。其中,建设项目投资2317.40亿元,同比增长14.5%;房地产开发投资220.38亿元,同比增长2.7%。

  从登记注册类型看,内资企业完成投资2462.81亿元,同比增长10.9%;港澳台商完成投资31.93亿元,同比增长499.3%;外商完成投资43.04亿元,同比增长244.5%。

  从施工和新开工项目情况看,施工项目2924个,较去年同期增加498个;计划总投资3288.85亿元,同比增长6.9%;本年完成投资2317.40亿元,同比增长14.5%。其中新开工项目2331个,较去年同期增加371个;计划总投资2122.30亿元,同比增长13.6%;本年完成投资1623.50亿元,同比增长6.8%。

  从到位资金情况看,固定资产投资到位资金2674.69亿元,同比增长10.8%。其中国内贷款516.40亿元,同比增长27.8%;自筹资金1807.61亿元,同比增长13.7%;利用外资7.82亿元,同比下降81.7%。

  二、重点领域投资加强,转型升级新动能显现

  (一)工业投资量质齐升,增长动力明显改善

  2016年,工业完成投资1440.83亿元,占总投资的比重为56.8%,工业投资占投资总额的半壁江山,地位更加稳固。一是工业技改投资保持较快增长。2016年,全市工业技改投资完成791.95亿元,同比增长15.3%,增速高于全部投资增速1.9个百分点。二是高新技术产业投资占比稳步提高。2016年,全市高新技术产业投资完成576.14亿元,同比增长31.7%。高新技术产业投资占全部投资的比重达到22.7%,较去年同期提高3.1个百分点。三是装备制造业投资稳步发展。2016年德州装备制造业完成投资389.22亿元,同比增长32.0%,占工业投资的比重达27.0%。

  (二)投资结构出现积极变化,供给侧结构性改革深入推进

  “去库存”措施有力,房地产市场平稳发展。2016年,得益于一系列去库存政策措施刺激,德州房地产市场持续回暖。房地产投资升温。全年房地产投资同比增长2.7%,较年初提高22.9个百分点。销售面积创历史新高。全市商品房销售面积为584.8万平方米,同比增长30.7%。商品房待售面积调控以来首次出现负增长。全市商品房待售面积为122.1万平方米,比年初(2月末)减少12.1万平方米, 同比下降2.6%。

  “补短板”精准发力,基础设施及民生领域投资加强。一是基础设施投资快速增长。2016年,全市基础设施完成投资260.27亿元,同比增长21.6%,增速高于全市固定资产投资增速8.2个百分点。基础设施投资在全市固定资产投资中的占比为10.3%,比上年同期提高0.7个百分点,对全市投资增长的贡献率为15.4%,拉动投资增长2.1个百分点。二是投资继续向民生类行业倾斜。今年以来,民生领域投资持续增长,为改善民生、提高居民生活质量提供了有力保障。2016年,文化、体育和娱乐业实现投资13.64亿元,增长25.7%;卫生和社会工作业实现投资19.63亿元,同比增长24.8%;教育实现投资49.28亿元,增长9.0%。

  (三)国有投资高位趋缓,民间投资逐步回升

  2016年,国有投资完成398.50亿元,同比增长9.4%,增速比前三季度放缓4.2个百分点。前11个月,国有投资增速一直超过民间投资,一定程度上表明促投资、稳增长的政策效应仍主要体现在国有投资为主的基础设施领域。随着国家及省市刺激民间投资政策的实施及房地产市场回暖,对民间投资产生积极影响。从下半年开始,民间投资逐步回升,全年完成投资2057.10亿元,同比增长11.8%,增速比前三季度提高1.0个百分点,民间投资占全部投资的比重为81.1%。

  三、影响投资增长和运行质量的因素不容忽视

  (一)大项目支撑力度不足。2016年,全市5000万元以上项目1189个,同比减少493个;项目总规模2599.1亿元,同比下降8.3%;完成投资1683.6亿元,同比下降6.9%。5000万元以上项目三项指标均低于项目投资的平均水平。

  (二)民间投资企稳回升的基础仍不牢固。民间投资虽有所回暖,但受市场需求偏弱、企业信心不足等因素影响,民间投资企稳回升的基础尚不牢固。部分大型企业的投资意愿有所恢复,但中小微企业投资意愿仍然不强。从金融机构的调查了解来看,企业资金需求不旺。1月份全市企业短期贷款增速缓慢,同比少增;企业中长期贷款虽有小幅增加,仅有少数资金投向实体经济,企业中长期项目依然储备不足,信贷有效需求未见提升。

  (三)投资结构有待优化。一是投资效益不佳。2015年德州投资效果系数(GDP增量/投资额,即每百元投资能产生的GDP增加额)分别是6.92、7.17,全省分别是7.4、7.65,投资效益有所回升,但仍低于全省平均水平;二是新建、扩建投资比重大,而改建和技术改造占比较小,特别是高新技术产业虽然发展势头良好,但在投资中的比重仍然偏低,新动能投资拉动作用还较弱。三是服务业投资过渡依赖房地产和基础设施投资。2016年房地产和基础设施投资480.65亿元,占服务业的投资的比重48.2%。

  四、加快推进有效投资的政策建议

  2017年是供给侧结构性改革的深化之年,投资发展面临的机遇和挑战并存。从德州来看,应坚持以优化投资结构为突破口,围绕供给侧结构性改革,抓好重点领域和关键环节,保障有效投资规模,持续发挥投资对经济增长的关键作用。

  (一)以增量优化促存量调整,着力推进重点项目建设。重大项目建设是长远发展、跨越发展的战略支撑,只有抓大项目才能扩总量,增效益,只有抓高新技术产业项目才能促转型,提质量。一是要加大亿元以上项目招商力度,提高投资项目的单体规模。在抓好传统产业项目储备的同时,着力谋划和实施一批新能源、新技术、新材料等新兴产业项目,壮大大项目储备规模。二是按照“企业项目抓服务、政府项目抓推进”的要求,对市级重点项目制定工作方案,做好服务工作,及时解决瓶颈制约和生产要素保障问题,督促项目加快建设进度,力争使投资项目早建设、早投产、早达效,增强全市经济发展后劲。三是继续加大交通、管网、养老、教育、医疗等基础设施领域的投入力度,补齐发展短板,着力保障民生。

  (二)完善服务平台,拓宽民间投资的领域和范围,推动民间投资发展。一是继续优化政策环境,降低民间投资成本。一方面通过制度层面的改革,来降低制度性交易成本。另一方面从生产要素成本方面入手,降低用水用电用热等价格,减轻企业负担。二是加大服务力度,对民间投资项目实行分类指导,完善项目建设全过程的服务,及时帮助协调解决投资项目建设过程中出现的问题。三是加快投融资体制改革,改善民间投资者的融资环境,建立多元化的融资渠道,支持民间投资的发展。四是放宽领域准入,给民间投资者以“国民待遇”,鼓励和引导民间资本投入到基础设施、公共事业、教育、金融等垄断性行业,加大PPP项目推广。

  (三)优化投资结构,提高投资效果。立足德州区域实际和产业长远需求,正确把握固定资产投资导向。合理调整、统筹和优化三次产业投资、行业、领域和区域投资布局及发展;注重区域投资重点与区域产业发展方向和发展重点相符合,避免出现重复投资和产业同质化的倾向。提高投资资金的使用效率,保证建设项目决策的科学性,避免资金、土地等要素的浪费,以前瞻性眼光做好项目规划并落到实处;建立项目实施动态跟踪服务制度,加强对投资主体的引导、服务和监测,促进重大项目引进、落地、建设和投产达效,提升投资的建设效益和运行效益。

  
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