2016年以来,全市上下认真贯彻市委、市政府工作部署,以新发展理念为引领,以供给侧结构性改革为导向,改造提升传统服务业,大力发展现代服务业,加快培育新兴服务业,全市服务业特别是规模以上服务业继续保持平稳增长的良好势头,为协同发展示范区建设发挥了重要作用。
一、 基本情况
(一)主要指标稳中向好。2016年,全市850家规模以上服务业企业实现营业收入418.3亿元,同比增长14.2%,高于全省平均增速2.4个百分点;实现营业利润98亿元,增长15.7%;从业人员达到7万人。在外部经济增长仍面临较大下行压力的严峻形势下,德州市重点服务业企业以市场需求为导向,在运用科技手段和内部管理创新等领域进行供给侧改革方面都程度不同的加大了投入,主动推进转型升级,显现出健康持续的发展活力。

(二)主要行业发展稳健。分行业看,在调查的10个行业门类中,营业收入均实现同比增长。其中增速超过20%的有水利、环境和公共设施管理业,租赁和商务服务业,文化、体育和娱乐业,分别达38.7%、36.3%和22.4%,实现收入为12.2亿元、41.2亿元和9.9亿元;居民服务、修理和其他服务业、科学研究和技术服务业两个行业增速也达到17.6%、13.5%,收入分别为18.5亿元、65.6亿元。仅有房地产业中的物业管理业增速较低,为1.2%。
二、运行特点
(一)传统服务业增速放缓,企业主动推进转型升级。2016年,全市规模以上传统服务业行业中交通运输、仓储和邮政业企业329家,实现营业收入235.1亿元,增长10.7%,与上年同期相比,增速回落2.2个百分点。其中,道路运输业企业254家,实现营业收入161亿元,排在行业大类营业额的第一位,比上年同期增长13.2%。仓储业企业41家,实现营业收入59.8亿元,排在行业大类营业额的第二位,比上年同期增长6.1%。虽然传统服务业增速放缓,但是调查显示,很多传统服务业企业在发展中主动推进转型升级,在生产、管理、市场、人才、资金管控等方面进行了“流程再造” 。比如,山东省鲁北煤炭配送基地有限公司,在2016年钢铁、煤炭行业不景气的情况下,公司通过建设铁路专用线,借助优势的地理位置(200公里辐射范围内有电厂8家、能化企业4家、水泥4家、钢厂7家,合计煤炭消耗年均8000-10000万吨),并通过运营模式创新,即规范市场调研、布局重点目标、细分核心市场等措施,客户开发工作得到稳步推进,2016年该企业实现营业收入34.5亿元,实现了营业收入的逆势增长。
(二)现代服务业较快增长,新增长点凸显。2016年,全市规模以上现代服务业企业521家,实现营业收入183.2亿元,增长19%,与上年同期相比,增速提高0.5个百分点。其中,商务服务业呈现发展新活力。商务服务业中间投入少、附加值高、发展灵活,符合德州市经济发展的新趋势,因而呈现快速发展态势。2016年德州市规模以上商务服务业企业82家,实现营业收入35.6亿元,位居行业门类营业额第四位,同比增长35.9%,增速快于平均增速21.7个百分点。民生相关行业实现较快发展。水利、环境和公共设施管理业实现营业收入12.2亿元,增长38.7%;居民服务业、修理及其他服务业实现营业收入18.5亿元,增长17.6%;教育业实现营业收入7.4亿元,增长10.3%;卫生和社会工作实现营业收入1.7亿元,增长10.3%。科技服务业迎来发展新机遇。当前,我市正加快建立京津冀协同发展示范区科技成果转化基地,政策红利不断释放,科技服务业实现稳健增长。2016年全市规上研究和试验发展业增长19%,科技推广与应用服务业增长14.1%。
(三)新动能茁壮孕育成长,助推产业升级发展。适应消费升级,服务业新业态、新模式、新产业不断涌现,新兴服务业创造新供给,激发新需求。互联网加速向各行业渗透,推动全市经济社会全面转型升级。2016年全市规模以上互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业营业收入分别增长31.3%和33.6%。文化消费的发展初露锋芒。随着居民收入水平的提高,居民消费层次逐渐提升,使得文化娱乐等消费性服务业潜力得以充分释放。2016年全市规模以上文化艺术业增长26.2%;规模以上广播、电视、电影和影视录音制作业增长43.1%;新闻和出版业增长33.6%。
三、存在的问题
(一)产业层次不高,新兴行业规模小。德州市重点服务业支柱行业仍集中于传统服务业领域,新兴服务业份额仍然偏小,服务业行业结构有待优化。在规上服务业10个行业门类中,规上服务业企业主要集中在交通运输、仓储和邮政业、科学研究和技术服务业、租赁和商务服务业,共有635家单位,占比高达75%。2016年规上互联网和相关服务、软件和信息技术服务业、文化艺术业的营业收入合计3.83亿元,仅占0.92%。这些新兴行业虽然增长加快,但规模偏小,服务业产业层次不高。
(二)龙头企业偏少,影响服务业整体提质增效。全市服务业行业中,除一些具有垄断性质的国营企业外,全市规模以上服务业企业的基本状况是“低、小、散、弱”,即层次低、规模小、分布散、竞争力弱。领军型服务业企业较少,在国内领先、国际知名的互联网平台企业偏少。2016年,全市850家规上服务业企业中,大型企业仅有11家,中型企业41家,其他企业均属小、微型单位,发展动力明显不足。
(三)企业发展困难重重,用工成本不断攀升。调查显示,在当前服务业企业面临的招工难、融资难、用工成本上升快、原材料成本上升快、资金紧张和市场需求不足等六个制约企业发展的问题中,用工成本上升快是企业当前面临的首要问题。2016年全市规上服务业应付职工薪酬33.3亿元,增长9.4%。
四、政策建议
(一)立足实际“加强规划引领”,实施产业融合发展战略。从中外工业化后期城市发展的进程看,不经过充分的工业化,就难以带动服务业的繁荣发展,服务业发展也容易陷入发展瓶颈。德州目前仍处于工业化中期阶段,要抓住“中国制造2025”、我市列入京津冀协同发展示范区等发展新机遇,积极争取国家部委在规划、投入、科技等方面的资金、政策倾斜和支持,结合自身实际,完善配套政策,实施制造业和服务业融合发展战略。一是运用科学技术改造和提升传统制造业,扩大生产性服务业需求。二是推进制造企业“主辅分离”。鼓励有条件的企业将非核心生产性服务环节剥离为社会化专业服务。三是提高制造业自主创新能力。通过建立产学研平台体系提高制造业的市场竞争力,进而带动服务业发展。
(二)创新驱动“助推转型升级”,加快发展新兴服务业。要主动顺应新常态下发展动力转换的新趋势,贯彻落实新发展理念,突出创新驱动发展,以创新破解市场瓶颈。一是顺应“互联网+”时代潮流,融合渗透发展一批服务业新业态,完善服务业新兴产业体系。 支持网络银行、网络广告、远程教育、远程医疗、网上娱乐等新兴服务业。二是要大力推进服务业企业运用科技手段改造传统服务业。推动云计算、大数据、物联网等在服务业的应用,加快服务业转型升级,推进服务业向价值链高端发展,提高附加值。三是加快服务业信息化进程。加强现代信息技术对与人民群众生活密切相关的服务产业的改造和提升,推进社区信息化、医疗信息化等的发展。
(三)工匠精神“培育自主品牌”,重点扶持龙头企业。鼓励重点服务业企业发扬“工匠精神”,提升产品质量,培育自主品牌。一方面要精准政策制定并持之以恒推进落实。结合德州实际,政策制定要突出精准性、时效性和一贯性,在服务业龙头企业项目规划、专项资金安排、建设用地审批、项目融资贷款、技术开发等方面出台鼓励性政策。持之以恒落实好德州市重点企业“三航”培植计划等专项扶持政策措施,引导更多金融、社会资金投向优势企业,扶持骨干企业提高核心竞争力。另一方面要切实发挥好企业在创新创造中的主体地位,并给予企业家更多、更具体的支持和服务。鼓励引导服务业企业适应政策变化和市场需求,积极推进供给侧改革。加强技改股改,加强有效投入,推动技术改造向研发、设计、营销、服务领域延伸,提升产品和服务质量;不断进行管理创新,从企业文化、组织架构、章程体系、运营模式四个方面不断完善、改革、创新;培育企业自主品牌和比较优势,实现企业效益长效增长。
(四)真帮实扶“提振实体经济”,解决企业实际困难。企业和项目是实体经济的承载主体。振兴实体经济必须牢牢抓住企业和项目这个核心。深化“进企业、解难题、促发展”活动,真心实意帮助企业适应新常态、实现新发展。一方面要在真金白银帮促企业上下功夫。继续开展政策集中核实兑现活动,并将其常态化、制度化。在企业履约到位的前提下,按照相关程序规定兑现政策承诺,让企业在实惠面前感受到政府的诚信。另一方面要在持续优化企业发展环境上下功夫。既要从简化审批、强化问责等方面入手,继续强力保持现有的低成本、高效率的政务环境,提升宜业宜居的自然环境,营造宽容失败、鼓励“双创”的人文环境,更要注重按照“产业集聚”的理念培育产业环境—在主导产业要素配套上多下功夫。提供人才、资金、技术、平台等要素保障。