在国家战略发展规划的蓝图中，未来的京津冀将建设成为一个世界级的城市群，成为引领全国经济增长和转型升级的重大战略区域。在京津冀协同发展的大背景下，德州作为京津冀协同发展城市，在加快产业结构转型升级、绿色发展，着力打造鲁西北新的经济增长极等方面都有着难得的历史新机遇。
一、京津冀协同发展背景下德州的定位及优势
（一）德州在京津冀协同发展中的定位。在中共中央、国务院正式印发《京津冀协同发展规划纲要》中，明确提出“支持山东德州建设京津冀产业承接、科技成果转化、优质农产品供应、劳动力输送基地和京津冀南部重要生态功能区”，简称“一区四基地”。这样德州作为山东省唯一纳入京津冀协同发展规划的城市，“一区四基地”战略定位正式确立。
（二）德州独特的区域优势 助力京津冀协同发展。从历史上和现实中德州与北京、天津以及河北地区的经济社会联系较为紧密，在京津冀协同发展这个问题上，除空间接近的共同区位特点外，还具有独特的三个方面的特色：
一是从自然地理上看，德州与北京、天津以及冀中南地区都属于华北平原的自然地理范畴，在水土、生态等自然地理特征上具有更加明显的同一性，在重大基础设施布局、生态环境共育共保等方面具有更强的共同需求。尤其是在先天形成的地理内聚性基础上，德州与京津冀地区具有更为类似的文化习俗，形成了明显的区域共同意识，促进了人文联系，将更有利于区域的协同发展。
二是德州地处环渤海经济区的节点位置，与京津冀协同发展将推动环渤海经济区的进一步壮大成熟，与国家区域发展战略的契合度更加紧密。
三是从德州自身情况来看，目前的高铁、高速公路等大型基础设施布局已经较为完备。德州是济南都市圈建设成员之一，与区域性中心城市的联动关系顺畅，这些都为德州融合发展创造了更好的基础条件。
（三）京津冀协同发展的新模式 为处于鲁西北的德州注入强大发展动力。从全国层面上看，京津冀协同发展的工作由中央进行推动，已经真正打破了行政区划的限制，德州纳入协同发展，为京津冀地区各类功能的合理布局提供了更大的空间，从而更好地满足疏解北京非首都功能、促进区域协调发展。
二、京津冀协同发展背景下德州的发展现状及问题
深入分析京津冀区域的经济架构，剖析德州的发展现状及问题，谋求战略先机。
（一）德州与京津的发展阶段呈明显的梯度格局且略高于冀
世界著名经济学家钱纳里和赛尔奎将经济发展阶段划分为前工业化、工业化实现和后工业化三个阶段，其中工业化实现阶段又分为初期、中期和后期三个时期。判断的依据主要是人均GDP、产业结构、就业结构和城镇化水平。依据这个理论，可以对京津冀德的经济发展水平进行简单地评判。
1、从人均GDP方面来看，截止2015年，京津冀德的人均GDP分别为106751元、109033元、40367元和48062元，德州市的人均GDP分别是北京的45.2%和天津的44.1%，德州与京津差距较大，与河北省比较，人均GDP都超过4万元，但德州高于河北省8千元。按照2015年人民币平均汇率1美元兑6.2284元人民币折算，京津冀德州的2015年人均GDP分别为17139美元、17506美元、6481美元和7717美元。根据世界银行的最新标准，人均GDP为4085～12616美元为中等偏上国家，人均GDP高于12616美元的,就属于高收入国家。因此，河北省和德州市目前尚属于中等偏上收入水平，北京、天津已跨入世界高收入水平行列。
2015年京津冀德州工业化主要指标
主要指标 | 北京 | 天津 | 河北 | 德州 |
人均GDP(美元） | 17139 | 17506 | 6481 | 7717 |
第一产业增加值占比(%) | 0.6 | 1.3 | 11.5 | 10.3 |
第二产业增加值占比(%) | 19.6 | 46.7 | 48.3 | 46.76 |
第三产业增加值占比(%) | 79.8 | 52.0 | 40.2 | 43.81 |
第一产业从业人员占比（%） | 4.5 | 7.8 | 33.3 | 44.6 |
城镇化率（%） | 86.51 | 82.64 | 51.33 | 51.73 |
2、从产业结构方面来看，2015年京津冀德的第一产业增加值占GDP比重分别为0.6%、1.3%、11.5%、10.3%，北京、天津的第一产业占GDP比重均低于10%，且不足2%，同时，北京的第三产业占GDP比重远远超过第二产业占比；从产业结构上来看，北京已经处于后工业化阶段，天津也已进入工业化后期阶段，河北省、德州市整体水平属于工业化中期阶段。
工业化不同阶段标志值
基本指标 | 前工业化阶段 | 工业化实现阶段 | 后工业化阶段 |
工业化初期 | 工业化中期 | 工业化后期 |
产业结构（三次产业增加值结构） | A>I | A>20%,且A<I | A<20%,I>S | A<10%,I>S | A<10%,I<S |
就业结构（第一产业从业人员占比） | 60%以上 | 45%～60% | 30%～45% | 10%～30% | 10%以下 |
空间结构（城镇化率） | 30%以下 | 30%～50% | 50%～60% | 60%～75% | 75%以上 |
注：A代表第一产业，I代表第二产业，S代表第三产业
3、从就业结构来看，2015年京津冀德第一产业的从业人员占全部从业人员比重分别为4.5%、7.8%、33.3%、44.6%，其中北京、天津的第一产业就业占比均低于10%，达到后工业化标准，河北省、德州第一产业从业人员占比处于30%～45%之间，处于工业化中期标准。
4、从空间结构来看，2015年京津冀德的城镇化率分别为86.51%、82.64%、51.32%、51.73%，其中北京和天津城镇化率均在75%以上，达到后工业化水平，河北、德州的城镇化率在50%和60%之间，处于工业化中期水平。
总体来看，京津、冀德分别处于不同的发展阶段，呈明显的梯度变化格局。截止2015年末，北京全面达到后工业化阶段，天津正处于工业化后期向后工业化过渡阶段，德州处于工业化中期向工业化后期过渡阶段，河北省整体处于工业化中期阶段。京津冀的经济社会发展水平很不均衡，京津发达河北省发展相对落后。要实现京津冀协同发展，重点是缩小京津冀德城市的发展差距，落后的地区必须尽快赶上来，才能实现真正的协同发展。从德州地理位置、人口规模、经济水平、发展水平等诸多方面来看，都应在冀与鲁西北发展中起到更大的引领和带动作用。
（二）德州与京津冀的主导产业呈明显差异化
融入京津冀关键看京津。北京市作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，逐渐形成了以高技术产业、现代服务业、文化创意产业等第三产业为主导的经济架构，充分发挥了首都的区位优势、人才优势和文化资源优势，经济发展水平进入后工业化阶段，步入世界先进行列，2015年第三产业增加值占比高达79.8%，占据了绝对主导优势。
天津市是国际港口城市和北方经济中心，是我国重要的制造业基地，具有优越的区位条件，在港口贸易、生产性科技研发、现代制造、物流等方面具有独特的优势，目前处于工业化后期向后工业化过渡阶段。主导产业主要集中在第二、三产业，包括高新技术产业、临港工业、交通运输设备制造业、先进服务业、传统服务业等板块。
改革开放后，德州逐渐发展为一个新兴工业城市，目前处于从工业化中期向工业化后期过渡阶段，主导产业主要集中在第二产业，包括农产品（食品）加工、装备制造、纺织服装、化学工业、新能源（节能环保）、新材料、生物技术、文体用品制造、电子信息、交通装备等，目前正在逐步培育和发展先进制造业和高端服务业。
北京、天津和德州市主导产业一览表
城市 | 工业化阶段 | 主导产业 |
北京 | 后工业化阶段 | 以高技术产业、现代服务业、文化创意产业等第三产业为主导 |
天津 | 工业化后期向后工业化过渡阶段 | 主导产业主要集中在第二、三产业，包括高新技术产业、临港工业、交通运输设备制造业、先进服务业、传统服务业等板块 |
德州 | 工业化中期向工业化后期过渡阶段 | 主导产业主要集中在第二产业，主要包括农产品（食品）加工、装备制造、纺织服装、化学工业、新能源（节能环保）、新材料、生物技术、文体用品制造、电子信息、交通装备产业 |
从宏观来看，德州与北京、天津在主导产业方面，存在着显著的差异，为京津产业转移提供了足够的腾挪空间，京津冀协同发展背景下，整合京津冀产业资源，扩大地区间的经济交流合作，增强京津两市的经济辐射能力，实行产业转移，优化调整产业布局，实现功能互补、错位发展是大势所趋，这就为德州的经济发展提供了极好的机遇。
（三）承接京津产业转移能力尚存短板
疏解北京非首都功能，实现京津冀城市间功能互补，错位发展，既是难得的机遇也是新的挑战。
在产业基础方面，目前高新技术产业、战略性新兴产业主要集中于京津两地，德州缺少优势产业集群，高新产业园区建设相对滞后，高技术人才储备匮乏，对于承接京津大型产业，产业承接转移能力不足。
在产业链环方面，德州与京津产业技术差距较大，科技创新和新产品开发相对薄弱，主导产业主要集中在低端的原材料加工制造产业，产品的科技含量和附加值较低，难与京津在产业链环上进行衔接，产业转移对接不足。
在产业层次方面，德州工业化水平正处于工业化中期向工业化后期过渡阶段，与京津相比，产业发展落后一两个档次，产业层次出现断档，难以接纳从京津转移出来的部分产业，产业转移承接不足。
在产业环境方面，德州市在人力资源、公共服务、薪酬待遇等方面与京津两地差距较大，基础设施尚不完善，难以匹配，产业转移承接能力不足。
三、京津冀协同发展背景下德州的发展建议
京津冀协同发展既要着力产业结构调整，也应着力区域协调发展，这体现了产业发展与区域振兴相结合的新思路。德州作为京津冀协同发展的城市，应充分利用自身优势，全力做好承接京津功能疏解和产业转移的布局，真正把德州打造成京津冀协同发展的标牌示范区。
（一） 融入京津冀协调发展，要积极开展产业对接
德州市在承接京津转移产业的过程中，应立足自身产业结构，有规划、有选择的进行对接，不能盲目引进。德州市的主导产业是以第二产业为主，制造业占了相当大的比重，因此，应在促进自身产业转型升级、优化调整产业结构的基础上，与京津进行产业对接，重点引进商贸物流和现代服务业，增强第三产业的比重，早日实现第三产业比重达到50%以上的目标，提高德州工业化、城镇化发展水平。对于第二产业工业制造的承接，应当坚决摈弃高污染、高耗能的产业项目，重点引进科技环保的战略新兴产业和高端制造业，提升全市的核心竞争力。
充分利用德州经济技术开发区和禹城市高新区两个国家级园区和10个省级经济开发区的承载优势，借力京津高端产业制造和研发优势，承接战略性新兴产业、高端产业制造环节或整体转移，培育壮大生物医药、高端装备制造、电子信息、节能环保等产业，打造战略性新兴产业和先进制造业基地。
充分利用德州传统商贸和全国物流节点城市的优势，主动承接首都功能疏解和京津商贸物流、金融服务、医疗卫生、文化旅游等产业转移，推动德州市现代物流基地建设，引导大宗商品生产资料批发和物流企业在德州市建立大宗商品区域物流枢纽及相应配套设施，打造以城市消费品物流、生产资料物流为特色的现代物流基地。
在京津冀协同发展中，德州的重点应放在承接北京转移出来的非首都功能上，未来承接的产业应优先考虑商贸、物流、现代服务等第三产业。随着德州城市主城区的不断拓展，将为德州商贸物流和现代服务业提供巨大发展空间，为德州建造京津冀商贸物流基地打下良好基础。
（二）融入京津冀协调发展，要注重改善生态环境
促进区域协调发展，特别要注重生态环保建设。德州在京津冀协同发展中应谋求绿色发展，对承接京津功能疏解和产业转移的空间、生态、能源、基础设施等能力问题进行深入研究论证。京津冀处在同一个生态圈，德州只有借力京津冀协同发展，改变高能耗、高污染、低效率的传统产业结构，加强生态保障，才能实现绿色崛起。
（三）融入京津冀协调发展，要把创新驱动提升到战略高度
积极实施创新驱动发展战略，加大政策创新力度，广泛吸引国内外科技创新产业人才来我市创新创业，大力引进高端人才，促进科技成果转化，增强创新驱动能力。落实好德州市人才政策“黄金30条”和28个配套文件为，充分发挥人才在科学发展中的第一资源作用，更好地推进人才强市战略。为德州转型升级、强势突破插上科技创新的翅膀，提供强有力的支撑。
把互联网及大数据作为推动政府工作的有效工具。互联网的迅猛发展对经济社会发展产生了革命性影响。互联网和大数据技术的广泛应用，为政府部门更好开展工作提供了平台，政府部门应积极适应互联网及大数据时代，加快知识更新，不断提高运用互联网及大数据技术促进经济社会发展的谋划能力和决策水平。
