“十二五”以来,德州市加快转变经济发展方式,以提高经济发展质量和效益为中心,把加快发展服务业特别是生产性服务业作为推动经济转型升级的重要举措,全市生产性服务业快速发展,呈现出总量不断扩大、贡献不断增强、改革创新步伐不断加快的良好发展态势。
一、生产性服务业概述
(一)概念及发展
生产性服务业是指为保持物质生产过程的连续性、促进技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的行业。它既与物质生产相关,又具有明显的服务特性。生产性服务业涉及农业、工业等产业的多个环节,具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点,是现代服务业的核心与重要组成部分,是全球产业竞争的战略制高点。加快发展生产性服务业,是向结构调整要动力、促进经济稳定增长的重大措施,既可以有效激发内需潜力、带动扩大社会就业、持续改善人民生活,也有利于引领产业向价值链高端提升。
我国首次提出生产性服务业是在《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中,明确把交通运输业、现代物流业、金融服务业、信息服务业、商务服务业归类到生产性服务业的范畴。2014年,国家出台了《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(国发〔2014〕26号),明确了今后一个时期生产性服务业的发展导向、主要任务和政策措施,提出了现阶段国家需要重点发展的11个生产性服务业重点领域。
(二)分类
2015年5月,国家统计局、国家发展改革委根据《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》,印发了《生产性服务业分类(2015)》,将生产性服务业划分为研发设计与其他技术服务、货物运输仓储和邮政快递服务、信息服务、金融服务、节能与环保服务、生产性租赁服务、商务服务、人力资源管理与培训服务、批发经纪代理服务、生产性支持服务等10个大类、34个中类、135个小类。
根据以上概念及内涵界定,对照《国民经济行业分类标准》本文将交通运输仓储和邮政业、信息传输计算机服务和软件业、批发业、金融业、租赁和商务服务业、科学研究技术服务业等六个行业门类作为生产性服务业评价标准,以此来作为全市生产性服务业发展的研究范围。
(三)重要性和必要性
当前,全市正处于工业化、信息化、城镇化、市场化加速发展的重要时期,处于传统工业化向新型工业化、工业型经济向服务型经济转变的关键阶段。面对新阶段、新形势、新变化,加快发展生产性服务业,既是加速新型工业化的需要,也是推进农业现代化的需要;既是转变增长方式的需要,也是构建环境友好型社会的需要;既是适应经济新常态的需要,也是实现可持续发展的需要。
1、加快发展生产性服务业,是转变经济发展方式,提高可持续发展的需要。大力发展生产性服务业,将细化深化专业化分工,能在一定程度上降低非再生性资源消耗在制造业中间投入中的比重,充分激活和优化配置制造领域中的种类产业要素,切实转变经济发展方式,提高全市经济可持续发展的能力。
2、加快发展生产性服务业,是提升制造业的竞争力,促进产业转型升级的需要。生产性服务业与第二产业特别是制造业密切相关,随着分工深化和服务外包化趋势,企业的业务流程、组织架构不断调整,从制造领域独立出来的设计策划、技术研发、现代物流等生产性服务业,对制造业升级的支撑作用逐渐显现。制造业越升级,其社会化程度就越高,对生产性服务的需求就越大。
3、加快发展生产性服务业,是深化社会分工,实现优化资源配置的需要。发展生产性服务业,有利于深化分工提高效率,对其他产业发展具有重要推动作用。企业通过把自己所不擅长的人力资源、后勤、采购、工程、营销等业务外包出去,更加发挥自己的核心业务竞争力,而相关的生产性服务企业也能提供更加专业、优良的服务,降低企业的成本,从而形成一个相互促进、相互发展的双赢的局面,促进社会资源合理配置。
二、德州市生产性服务业发展现状
“十二五”时期,伴随工业化、城镇化的快速推进,德州市生产性服务业有了较快发展,从总量、增速、对国民经济的增长的贡献等方面看,都有了较大程度的提升。
(一)总量不断提升。“十二五”以来,德州经济规模总体呈现平稳扩大趋势。2011年实现地区生产总值1950.71亿元,其中服务业实现增加值661.34亿元,到2015年实现地区生产总值2750.94亿元,其中服务业实现增加值1109.23亿元。德州经济和服务业的较快发展为生产性服务业的发展奠定了良好基础,生产性服务业增加值从2011年的281.54亿元增加到2015年的474.15亿元。2015年生产性服务业对经济增长贡献率为17.9%,比2011年提高4.2个百分点;对第三产业贡献率为40.5%,比2011年提高4.1个百分点,拉动服务业增长3.7个百分点。

(二)增速领跑服务业增速。2011—2015年,生产性服务业增加值增速分别为12.1%、11.2%、14.3%、12.5%和9.4%,五年平均增速为11.9%,比GDP和服务业平均增速分别快1.4和1.3个百分点。

(三)结构不断优化。“十二五”时期,生产性服务业的各个行业均实现较快发展,其中金融业尤其抢眼。2015年,金融业实现增加值96.72亿元,比2011年增加了64.55亿元,年均增长14.6%,比GDP年均增速高3.9个百分点,占第三产业比重为8.7%,占生产性服务业的比重也从2011年的11.2%提升到2015年的20.4%。
(四)投资快速增长。全市生产性服务业投资由2011年的77.47亿元,增加到2015年291.19亿元,年均增长45.1%,生产性服务业投资增速远远超过于全社会固定资产投资增速。投资力度不断加大,既成为扩大需求、带动经济增长的重要因素,又为全市服务业进一步发展夯实了基础,积蓄了后劲。
三、德州市生产性服务业发展中存在的问题
近年来德州市生产性服务业有了一定发展,但总体来说,尚处于起步阶段,存在总量不大、层次较低、结构不优、水平不高、集聚度不够、竞争力不强等问题。
(一)生产性服务业总量不大,结构还有待优化
从总量上看,德州市生产性服务业总量有待进一步提升,发展相对滞后。2015年全市生产性服务业增加值占服务业增加值比重为42.7%,仍未超过50%。从内部结构上看,2015年,全市生产性服务业中批发业、交通运输等传统服务业占比为64.8%。传统服务行业比重偏大,现代服务行业比重较小,特别是对于需要依托高城镇化率作为发展平台的电子商务、软件、会展、商务服务、科技服务等新兴生产性服务行业占比偏低,做不到引领示范。一旦传统服务行业增速出现回落,新兴服务业的发展填补不了出现的短板,新兴服务业发展空间仍需不断拓展,内部结构还有待优化。
(二)生产性服务业发展层次较低,实力不强
全市生产性服务企业小、散、差的问题比较突出。全市营业收入过亿元的生产性服务业企业数量仅占全部生产性服务业企业的比重为15.4%,缺乏较大规模的企业集团和专业市场,缺少龙头带动作用。从宏观方面看,由于工业经济实力不强,一定程度的制约了全市生产性服务业的发展水平,发展层次相对较低。另一方面从市场主体来看,生产性服务业市场主体中大型企业市场主体占比较小,全市生产性服务业市场主体主要是由小微企业群体构成,生产性服务业整体发展层次较低。
(三)工业生产转型升级缓慢,生产性服务业需求不足
整体来看,目前全市工业经济中占主导地位的仍然是传统的劳动密集型产业,高科技产业、总部经济、涉外经济少,大多数企业仍采用传统的生产模式,产业链侧重于实体产品的生产,外包服务不多,整个生产流程基本由企业内部完成。小型工业企业产业链条较短,过于侧重于企业产品的生产,物质材料消耗占产品成本比重较大,与产品制造相关的金融、市场营销、人力资源、信息技术等占全部支出比重较小,外包服务不多且涉及面窄,工业化进程缓慢和制造业层次较低直接导致了对外包服务需求不足,束缚了德州市生产性服务业的发展。
(四)城镇化进程发展缓慢,生产性服务业集聚不足
城市聚集了大量的人口、资源、信息和产业,是服务业产业化的基本载体。从城镇化水平来看,2015年全市城镇化率为51.73%,分别低于全国、全省4.37和5.28个百分点,城市化进程相对缓慢弱化了对生产性服务的中间需求,使得生产性服务业无法形成有效集聚。目前,全市在批发、物流、商务、金融等生产性服务业关键行业中还没有形成有影响力的服务业发展集群,本地服务业品牌响、规模大的龙头企业少,多数企业经营规模小、存活周期短,发展后劲明显不足。
(五)生产性服务业发展的环境有待优化
一是生产性服务业人才缺失。服务业从业人员大量集中在批零住餐、交通运输等传统服务领域,而在金融、科技、文化、咨询等知识密集型服务业产业严重缺乏。二是市场机制尚不健全。生产性服务业市场化程度不足,价格形成机制不健全,特别是一些进入门槛较低的行业缺乏配套的行业规范,存在低价竞争和无序竞争。三是政府扶持力度不够。在一定程度上还存在重商贸流通、轻其他服务业,重交通等基础设施建设、房地产开发及金融引资服务,轻引导生产性服务业对工业产业链的延长和公共服务的配套升级等倾向。相对于工业扶持政策,生产性服务业的投入力度和优惠政策还有待加强。
四、加快发展生产性服务业的对策与建议
当前,德州市生产性服务业发展虽已具备一定基础,形成了一定规模,但与国民经济整体发展水平和人民群众日益提高的需求相比,生产性服务业发展还有很大差距。德州仍处在工业化进程中,大力发展生产性服务业无疑是促进二、三产业融合发展最关键的切入点。因此,应充分认识发展生产性服务业的重要性,以提升生产性服务业整体素质和市场竞争力、推进产业结构优化升级为目标,发展重点行业,充分发挥生产性服务业在关键环节上的服务效应和支撑作用,加快推进全市产业结构调整和产业升级。
(一)合理规划,科学引导
服务业规模小、行业多、人员流动强,要强化规划指导发展的意识,进一步明确生产性服务业的定位、布局和发展战略,积极搭建生产性服务业发展平台,促进生产性服务业快速发展。一是要积极跟进国家和省的产业发展动向。加大项目争取力度,加强生产性服务业项目库建设,争取更多生产性服务业项目纳入国家和省规划计划之中,积极争取国家、省资金扶持,形成政府引导、社会投入、市场运作的多元化投资格局。二是要明晰产业定位、分类引导。依托市、县级工业园区等载体优势,引导生产性服务业聚集发展。重点发展现代物流、金融服务、商务服务等行业,建设一批主体功能定位清晰、示范效应好的集聚区,全面提升生产性服务业聚集区辐射带动能力。
(二)强化产业联动,大力发展现代物流业和商务服务业
以现代物流业和商务服务业发展需求为立足点,以渗透、延伸和拓展各生产环节为突破口,通过整合,不断提高服务供给能力。以建设“京津冀协同发展示范区”为契机,加快建设集综合服务、物流配送、商品中转、集中仓储为一体的物流集散平台,打造绿色有机农产品加工基地和集散中心。充分发挥全市立体交通发达,公路、铁路便利的优势,建设便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。围绕服务大工业,整合现有物流基础设施,大力培育和发展第三方物流企业,同时鼓励生产企业和物流企业进行资产重组,联合组建第三方物流企业,开拓新的市场和延伸服务领域。
(三)加大政策扶持力度,提升生产性服务业发展动力
充分运用财政补助、贴息、政府采购、奖励等方式, 引导鼓励社会资本投向现代物流、电子商务、科学研究等生产性服务业薄弱环节、关键领域。引导和鼓励金融机构对生产性服务企业予以信贷支持,支持中小企业通过市场融资。积极推进营改增工作,在一定期限内对税负增加的服务业企业给予财政补助。鼓励做大做强,对于个体经营户注册为企业的应给予一定的优惠措施。通过加强和完善财政、融资、土地、人才、奖励等政策,全面提升生产性服务业发展动力。
(四)健全市场运行机制,营造生产性服务业发展良好环境
一是建立规范的市场准入制度,根据不同产业特点,制定相应的市场准入门槛。对会计、律师、咨询、广告、典当、担保等中介服务机构,提高准入门槛,避免无序竞争。对金融、通信等行业,则要降低准入门槛,放宽市场准入条件,打破行政垄断,形成多元平等竞争的市场主体和优胜劣汰的竞争机制。二是强化市场监管职能,整顿和规范市场运行秩序,严厉打击违规、失信的不良行为,大力倡导“诚信服务”,优化行业市场环境。三是充分发挥行业协会作用。通过制定统一的行业规范和标准,发挥行业自律作用,切实维护和保障行业内企业的合法权益。
(五)加强人才培养力度和适度引进“高新尖”端人才,推动生产性服务业创新发展
生产性服务业发展的核心竞争力在于服务理念新、商业模式新、服务手段新和服务产品新,而这一切都归结为创新,而创新的关键在于人才。因此,要科学合理建设人才库,建立人才引进、开发和共享的绿色通道,继续积极吸引和聘用服务业人才,探索建立由企业、高校和政府共同投入的生产性服务业人才培训基地,针对不同类型生产性服务业从业人员的特点,开展多层次、多形式、多渠道的职业技能培训,提高整个行业人才队伍的专业技术水平和整体能力素质。同时,制订和实施新的人才政策,保护使用好现有服务业人力资源,允许服务技术入股,改革服务领域的收入分配制度,吸引国内外更多的服务业人才来德州投资创业。