2016年以来,德州市委、市政府高度重视“三农”工作,全面落实各项强农惠农富农政策,以城乡发展一体化为主线,以农业现代化工程为抓手,把发展现代特色农业作为全市农业结构调整和农业发展方式转变的切入点,不断完善现代农业经营体系,加快农业转型升级,一季度全市农业农村经济保持持续快速发展的好势头,实现了农业增效和农民增收的新局面。
一、一季度全市农业农村经济发展现状
(一)农业经济总量稳步提高。据核算,一季度,德州市实现农林牧渔业总产值94.1亿元,按可比价计算增长3.8%。分行业看,除渔业可比价产值下降3.7%,其他行业均实现不同程度增长。其中,农林牧渔服务业总产值增幅最高,为11.9%;其次为农业总产值,增长6.9%;林业总产值和牧业总产值分别增长5.9%和1.4%。
全市实现农林牧渔业增加值45.5亿元,按可比价计算增长3.7%。其中,农业增加值17.9亿元,增长6.9%;林业增加值0.6亿元,增长5.9%;牧业增加值22.5亿元,增长1.4%;渔业增加值2.8亿元,下降3.7%;农林牧渔服务业增加值1.6亿元,增长11.9%。
(二)小麦春季苗情较好。今年德州市备耕工作准备充分,强农惠农政策及国家各种补贴兑现落实到位。据初步统计,2016年全市小麦种植面积达794万亩,比上年增加15.2万亩,增长1.9%。据农技部门春季苗情调查显示,小麦个体发育进程适中,麦苗生长稳健,苗情较好。一、二类麦田所占比例达89.2%。根据各县市区土壤墒情监测结果表明,全市冬小麦已灌溉水浇地0-20厘米土壤平均含水量16.93%,相对含水量74.80%;20-40厘米土壤平均含水量18.49%,相对含水量80.56%。全市冬小麦未灌溉水浇地0-20厘米土壤平均含水量13.50%,相对含水量63.78%;20-40厘米土壤平均含水量14.33%,相对含水量65.95%。全市棉田0-20厘米土壤平均含水量14.54%,相对含水量69.21%;20-40厘米土壤平均含水量14.42%,相对含水量69.26%。从监测结果来看,全市冬小麦大部分地区土壤墒情“适宜”。
(三)蔬菜生产保持稳步增长。在天气转好、政策支持和市场带动下,蔬菜产业呈现出面积扩大、结构调整、质量改善和效益提升的良好态势,播种面积和产量呈现恢复性稳定增长。据统计,一季度,德州市蔬菜种植面积21.7万亩,同比增加0.9万亩,增长4.7%;总产71.4万吨,同比增加9.9万吨,增长16.1%。蔬菜生产占种植业份额不断提高,蔬菜产值已占农林牧渔业总产值的40.4%。特别是近年来蔬菜市场交易活跃,蔬菜生产效益正在逐步提高,蔬菜价格普遍高涨,有力地拉动了农民收入增长。
(四)造林绿化成效显著。今年以来,德州市以“建设生态功能区,构筑全域大绿网”为主题,启动了“全民义务植树月”活动。据了解,目前,德州市有林地面积550万亩,其中经济林面积75万亩,花卉苗木25万亩,林木覆盖率达到35.5%。全市市级湿地22处,省级湿地9处,国家级湿地4处;省级森林公园5处,国家级森林公园1处。在此基础上,以建设京津冀“一区四基地”为契机,以创建国家森林城市为抓手,继续加大力度,计划造林新增20万亩、植树2500万株。
(五)畜牧业下行压力加大。自年初以来,生猪价格虽然有小幅上涨,但受生产成本上涨、市场销售不畅等影响,老百姓的养殖积极性并未真正调动起来。统计显示,一季度末全市畜禽养殖除了蛋鸡养殖同比小幅增长外,其他存出栏同比均为下降态势。一季度全市生猪存栏330.4万头,同比下降3.6%;生猪出栏159.2万头,同比下降0.8%。家禽存栏4763.9万只,同比下降0.96%;家禽出栏3614.6万只,同比下降13.6%。牛存栏114.1万头,同比下降16.43%;牛出栏25.8万头,同比下降13.8%。羊存栏139.5万只,同比下降23.2%,羊出栏63.1万只,同比下降9.5%。一季度全市肉类总产量22.2万吨,同比下降6.1%;奶类产量5.2万吨,下降8.5%;禽蛋产量11.5万吨,增长0.2%,其中,鸡蛋产量7万吨,增长1.7%。
(六)农产品质量安全保持平稳。近年来,德州市不断健全市县乡村四级监管体系建设,农业生产标准化进程稳步推进,执法管控力度不断增强,农业投入品监管继续强化。目前,全市134个乡镇均设立监管机构,8319个自然村每村设立1名质量监管员,新增“三品一标”认证产品89个,面积270多万亩,认证总面积占食用农产品产地总面积的比例达70%以上,深入开展农业投入品专项整治工作,出动执法人员7504人次,检查生产企业、经营单位3340家次,市场3397个次。自2016年1月以来,全市各级农业部门共出动执法人员570人次,排查蔬菜生产基地、农资经营企业等49家,查出隐患点18处,全部得到整改落实,确保了全市农产品质量安全。
(七)农村居民收入持续增长。一季度,德州市农村居民人均可支配收入3345元,同比增加293元,增幅为9.6%。其中:农村居民人均工资性收入1687.7元,增长14.3%,工资性收入占可支配收入的比重为50.5%,成为拉动农民增收的主要推动力;人均经营净收入1361.6元,同比增加56.6元,增幅为4.3%;人均财产性净收入29.5元,同比增加1.8元,增幅为6.6%,增长速度高于城镇,表现活跃;人均转移净收入为265.9元,同比增长10%,高出人均可支配收入的增长速度0.4个百分点。
二、农村经济运行中面临的主要问题
(一)农业结构依然不尽合理,结构调整任重道远。一是农产品质量不高,常规的大路货多,名优产品比例低;二是一般性的品种多,专用品种少;初级产品多,加工产品少,精深加工产品更少;三区域比较优势尚未充分发挥出来,区域性结构不同程度存在大而全、小而全问题。由于结构调整滞后,农产品供给结构与需求结构脱节,导致部分农产品“卖难”和价格下跌,都程度不同地影响了农民收入的增长。
(二)农业科技支撑能力不足。近些年来,德州市高度重视农业科技发展,取得了较好成效。不过与现代农业发展的要求相比仍有不小的差距,农业科技投入仍显不足,主要表现在缺乏科技创新型人才,创新能力不足;科技创新财政投入有差距,科研手段滞后,创新后劲不足,拥有自主知识产权的新品种、新技术不多;农技推广服务体系不够健全,服务效能不高,农业投入品利用率不高的问题还没有根本解决,创新合力不足。
(三)土地流转市场体系不够完善。一是管理服务机构功能不完善,中介服务组织、价格评估体系以及纠纷调处机制都不够健全,造成土地流转不规范;二是土地流转仍然处于初步阶段,并且缺乏政策和制度的保障,制约了农业生产的规模化进程,同时带动农户进行专业化生产的龙头企业少,不能拉动土地向规模生产方向流动。
三、做好农村经济工作的几点建议
(一)优化农业种植结构,挖掘农民增收潜力。结构调整是农业供给侧改革的核心内容。一是积极引导农民优化种植结构。在稳定粮食产能基础上,引导农民优化种植、养殖结构,适度减少低附加值作物种植面积,增加市场紧缺农产品的生产,实现节本增效,提高农业效益和农产品竞争力;二是促进农业生产由以数量为主转向数量质量并重,更加注重效益,注重市场导向,更加满足消费者需求;三是立足产业链的持续科学发展,把规划具体到发展时段、时限布局、政策支持、技术资金支持、上下游产业衔接、龙头企业带动等环节上来,进一步促进农民增收。
(二)加大农业科技创新力度。一是要舍得花本钱引进新品种、新技术、新机具、新工艺,建设农业科技企业孵化基地,推动产学研、农科教结合,有效整合农业科技资源,推进协同创新;二是大力推进“双创”,优化农业创新人才创业环境;三是要着力培养一批农业科技领军人才、农技推广人才和农村应用人才,造就新型职业农民队伍。
(三)全面深化农村改革, 进一步适应生产力发展。一是全面推进农村承包土地确权登记颁证工作,积极与上级沟通,争取政策、资金支持,克服困难,成立相应机构,配备专门人员,全面启动农村土地确权登记;二是推进土地合法有序流转,从而增加农民财产性收入,也可以在产业园区工作增加工资性收入,同时规模经营提高了农产品竞争力;三是加快建立覆盖全市县、乡的农村综合产权交易体系,推动土地承包经营权等有序转移,促进城乡要素良性互动、资源优化配置,调动农民积极性,挖掘农业自身潜力,激发农村发展活力。
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