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分析研究
惠农政策显实效 农民生活谱新篇
        发布时间:2016年04月22日
   “十二五”时期,德州市农村居民就业稳定,工资性收入成为收入的主要来源;在城镇化水平进一步提高和农村发展一片向好等有利因素促进下,依托各项惠农措施和养老、医疗等社会保障体系的不断完善,农村居民可支配收入实现快速增长,经济结构进一步改善。同时,家用汽车、电脑等耐用消费品的普及率和消费档次不断提升,教育、旅游、医疗保健等服务型消费持续升温,消费支出全面增长,生活品质稳步提升。

  一、 惠农措施成效显现

  (一)农村居民收入水平不断提高

  全年全市农村居民人均可支配收入达到11269元,同比增长9.6%;实现了农业农村经济持续稳定发展。

  2015年德州市农民人均可支配收入达11269元(新统计口径),比2010年增加5095元,年均增长13.6%,超过城镇居民人均可支配收入年均增幅2.5个百分点。从2010年开始,农民收入增幅连续6年超过城镇居民。

  农民工资性收入对农民增收贡献率最高,达到55.3%,其次为经营净收入、转移净收入、财产净收入,贡献率分别为32.5%、11.9%、0.3%。收入结构不断优化。经营净收入比重从2010年的55.01%下降到38.3%,仍是收入第一大来源;工资性收入比重从40.7%上涨到49.3%,是收入重要组成部分。

  (二)非农收入成为农村居民增收主要来源

  截至2015年,德州已建成农村社区378个,德州市规划的1538个农业、工业、商贸产业园区中,已经开工建设876个,近40万农民实现就近就业,农民外出经商务工,成为农民增收的重要途径。同时,各项强农富农政策得到落实,使得农业生产稳定发展。仅去年上半年,德州新发展农民合作社316家,家庭农场232家,17家国家级农业龙头企业主营业务收入增长9.9%。惠农补贴全面落实,全市共获耕地地力补贴资金9.96亿元。

  (三)德州养老金和医保待遇均提高

  2015年共发放各项待遇近百亿元,较上年增长43%。企业退休人员养老金实现“11连涨”,月均增加养老金264元,为10.7万人多发养老金3.4亿元;月均养老金达到2100多元,是2005年的3.5倍。居民养老保险基础养老金取得“四连增”,由每人每月75元提高到85元,比2011年启动之初的55元提高了30元,增长54.5%。

  新的城乡居民医保政策启动实施,二、三级医院报销标准较原新农合分别提高5个百分点,药品目录由1100种扩大为2400种,大病保险最高报销额度由20万提高到30万,还实行了“三次报销”,预计全年可为居民报销21.82亿元,比2014年多报销3亿元。工伤人员的定期待遇每月提高近300元,4000多人得到实惠。

  (四)结构调整普惠农民生活

  二三产业的总量扩张及对全市经济贡献份额提升。2015年,全市二三产业实现增加值2467.23亿元,是2000年的9.3倍;二三产业占GDP比重达89.7%,比2000年提高15.8个百分点。二三产业总量扩张,带动全社会就业结构发生显著变化,大量农村富余劳动力由农业生产向工商业生产转化,农民工作环境、工资收入都有了较大改善。

  二是农村二、三产业向城镇的集中。农村工商业企业向乡镇、园区、城市集中。各开发区和乡镇工业小区配套能力显著提升,农民生活居住环境有了较大幅度提升。工业企业向开发区和乡镇工业集中区集中,三产各行业也向城镇集中,为产业结构调整注入新的活力,城镇化水平提高,农村居民医疗卫生、子女教育、生活环境都相应提高。

   二、消费升级特点明显,农村居民生活水平实现跨越

   住户收支与生活状况调查资料显示,2015年,农村居民人均可支配收入达到11269元(新统计口径),年均增长13.6%,城乡收入比由2.09:1缩小到1.87:1。农村贫困人口减少41万人,收入提升的同时,农村居民生活水平也不断提升。

  (一)饮食观念转变,膳食结构升级

  “十二五”时期,我市农村居民人均食品消费支出由2011年的1531.14元增加至2015年的2878元,年均增长17.09%。恩格尔系数2011年为36.96%,2015年下降至31.57%。农村居民在饮食结构上实现了由“吃饱”向“吃好”的转变。

  具体来看,3月份,我市居民对粮油、肉禽蛋等基本食物的消费意愿相对平稳,增幅分别为7.03%、6.15%,对水产品、蔬菜类、干鲜果品等需求则快速增加。人均购买粮油谷物(米面等)消费支出占比呈下降趋势,蔬菜类、干鲜果品消费增速在20%以上,水产品消费增速甚至达到50%以上。

  (二)基础消费支出占比下降,消费结构持续升级

  “十二五”时期,我市农村居民人均食品消费支出由2011年的1531.14元增加至2015年的2878元,年均增长17.09%。恩格尔系数2011年为36.96%,2013年达到40.31%的高点,2015年下降至31.57%。农村居民消费支出结构上变化明显。

  “十二五”时期,城镇居民消费保持平稳较快增长的同时,消费结构持续优化升级。2015年食品、衣着等生存型消费支出占人均消费支出的比重分别比2011年下降5.41个和1.50个百分点,交通、教育文化娱乐及医疗等发展型和享受型消费支出年均增速分别上升9.8个、19.6个和8.6个百分点,生活品质显著提升。

  (三)汽车购买率大幅增加,购车档次提升

  “十二五”期间,随着“汽车购置税”减半政策的推行,2015年城镇居民家庭每百户拥有汽车由20.5辆提高到46.39辆,农村由5.1辆提高到19.09辆,加上全市机动车辆置换购车补贴政策的出台,推动居民购车的档次迅速提升,汽车经销商提供“零利息”、 “车险补贴”、“置换补贴”等让利促销方式也鼓励了消费者选择中高档汽车。

  (四)消费热点全面开花 ,精神文化生活丰富

  “十二五”时期,我市农村居民衣食住行等基础项目的基础上,更加注重提升个人生活品质,教育、文化娱乐、医疗保健等消费支出增长较快。随着人们精神文化生活的不断丰富,人均文化教育娱乐支出年均增长4.2%。随着人们保健意识的增强,2015年人均医疗保健支出602元,比2013年增长12.5%,其中购买滋补保健品支出增长最多,也反映了人们消费观念的改变。

  三、农村居民消费制约因素

  (一)德州市农村居民工资性收入增幅减缓

  15年全年,德州市工资性收入为5552元,同比增加10.93%,较12年、13年分别增长21.56%、17.94%相比,工资性收入增幅减缓,究其原因,农村居民就业依赖于建筑工程和传统加工制造业,但是,最近两年来,经济发展步入“深水期”,房地产业整体下行,这就导致诸如瓦工、木工、钢筋工、水电工等工作岗位的大量减少,而这些岗位历来是解决农民外出务工的主要组成部分。此外,对于一些县域经济、以及经济相对较好的农村,一直以来,传统加工制造业也是吸纳当地农民、以及部分外来农民就业的重点,而在近两年来、尤其是今年以来,实体经济的不景气,首先冲击的就是这些传统加工制造业,由此也必然会对农村居民的充足就业造成负面影响。

  (二)农村消费基础设施不完善

  长期以来投入不足,农村基础设施无论在数量、规模还是在质量等方面,都远远不能满足农村消费市场发展的要求,交通不便利,通讯设施落后,消费水平低,限制了一大批商品进入农村。此外,农村商品流通渠道不畅,流通环节多,服务功能差,市场不健全,造成产品质量不过关,假冒名牌大行其道,都是制约农民消费需求的重要因素。

  (三)农村居民消费服务滞后

  农村消费企业单据不健全、流程不规范,农村售后网点覆盖面低,交通不便利,售后服务不完善,造成农村居民消费维权难;农村居民法律意识较为淡薄,消费维权意识不强,对《消费者权益保护法》、《农产品质量安全法》等法规了解不全面,使得农村消费维权难、售后服务难,安全质量成隐患。

  (四)因病致贫、因学制贫普遍存在

  农村医疗卫生事业还很滞后,村级卫生室建设普遍缺乏资金支持,设施十分简陋,农村居民看病难的问题比较突出。目前虽然全面实行了新型农村合作医疗和大病救助制度,但对部分农民家庭因大病而返贫的问题还是不能根本解决。

  因病致贫随着医保报销力度的加大,影响作用正逐步减弱,因教致贫在农村致贫因素中越来越具有广泛性和普适性。具体来说,家庭中有孩子接受教育,家庭便开始贫困,原因在于教育成本越来越高,教育收益越来越低,许多农村孩子受过高等教育,没有好的出路,教育投入成了“亏本买卖”。

  四、几点建议

  (一)技术改善,提高劳动生产率,增强自主创业能力

  1、技术改善,提高劳动生产率。

  在产业结构方面,正确引导农村居民就业,畅通就业渠道,提高农村居民的就业比例,促进工资性收入持续增长。提高劳动生产率,带动农业技术创新、农产品创新,实现农业机械化、现代化,从而降低农业生产成本,增加务农收入。

  2、增强农民自主创业能力以及积极性。在农村劳动力培养方面,政府应继续组织实施好现有的农村劳动力转移就业和自主创业培训工程,切实增强农村居民就业创业能力。同时加强农民职业教育,加大对农民的种养技能培训力度,增强农民接受和应用新技术的能力,使农民学有所长,提高标准化科学种养水平。

  (二)政府作为,帮扶引导农村居民受教育

  1、理性选择教育方式

  家庭选择子女受高等教育时要摈弃传统教育观念,坚持民主开放的教育观,接受与个人发展、职业规划、市场需求及家庭经济承受能力相适应的教育,不要盲目投资高等教育。这是消除农村大学生家庭“因教致贫”的重中之重。

  2、健全教育保障体系

  国家应在经济允许的条件下,有差别、分层次地延长义务教育年限,尤其是贫困农村大学生家庭,更应该得到教育财政补贴。另外,由于高等教育产品是社会资源,政府有责任拿出更多财政补贴,通过多种途径对贫困学生各阶段予以帮助,减轻其家庭经济负担。

  3、提高教育收益率

  国家应大力兴办职业教育,使贫困大学生既有学上,掌握一技之长,又能避免家庭因高昂的教育费用陷入经济困境。另外,政府和高校也要积极引导大学毕业生就业,完善就业指导体系,加大帮扶力度,避免因延迟就业给家庭造成经济负担。

  (三)开展主题宣传活动,改善农村消费环境

  组织影响力大的“3•15国际消费者权益日”活动,突出宣传和咨询服务,设立维权成果展示台,以实物形式向消费者传授和讲解识假辨伪知识。向农村消费者认真宣传《消费者权益保护法》、《农产品质量安全法》等法律法规,努力提高农村消费者的维权意识,为实现“消费和谐”打下基础。同时,提升农村商品质量,加大农村消费市场商品质量执法检查力度。
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