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分析研究
供给侧改革下的德州户籍城镇化
        发布时间:2016年02月15日
  在过去的2015年,宏观经济环境复杂多变,经济下行压力始终存在,而在全国经济中高速增长的新常态下,一系列改革措施在持续跟进并逐步展开,11月供给侧改革的提出反映了中央政府宏观调控新思路,这也将影响社会经济发展的各个方面,包括一直备受关注的户籍制度改革,进而影响户籍人口城镇化率,本文将立足德州发展实际,结合户籍制度改革切实了解全市户籍城镇化水平,并提出切实可行的意见及建议。

  一、德州市户籍城镇化现状

  户籍城镇化的提出背景:

  2013年1月,山东省在《山东省城镇化发展纲要(2012-2020)》中首提“户籍城镇化率”并提出明确目标。2014年3月,国家层面上,在《国家新型城镇化规划(2015-2020)》中首次提出了常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率两个指标,人作为城镇化的主体这一核心目标越来越清晰。近几年常住人口的城镇化率(下文简称城镇化率)提高步伐较快,2015年的城镇化率在全国已达56.1%,山东省57.01%,德州市也首次打破50%,达到51.73%,同比提高2.2个百分点。城镇化率的大数字显示了城市的快速发展,也体现了农村人口向城市转移的强烈愿望(城镇常住人口:是实际居住在城镇区域满半年以上的人口,不论户籍地),但我们在欣喜城镇地域扩大,城镇常住人口增加的同时,人员流动的复杂性、不固定性,为城镇化率贡献增速的人口,他们所能享受的城镇功能却略显单薄,也就是户籍是农村,外出半年以上到城镇打工的人口。在党的十八大及十八届三中全会上强调,要坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化,因此,城镇化最终是人的城镇化,而如何体现人的核心作用,户籍城镇化便应运而生。

  常住人口城镇化率与户籍城镇化率:

  户籍城镇化率是按户籍人口计算的城镇化率。是相对于常住人口城镇化率的概念。(由于2015年户籍城镇化率数据未公布,暂使用2014年数据)2014年全国54.77%的城镇化率,按照户籍人口统计,我国2014年的城镇化率是35.9%,即户籍城镇化率,远低于世界52%的平均水平。且这二者之间有18.9个百分点的差额,主要构成就是2.7亿左右的农民工。从山东省看,2014年城镇化率55.01%,户籍城镇化率43.96%,二者差距11.05个百分点。从德州市看,2014年城镇化率49.53%,户籍城镇化率仅为34%,二者差距15.53个百分点,两个指标的横向比较明显看出,户籍城镇化率的低水平严重掣肘了人的核心主体地位,农民工迁往城镇就业半年以上的人口远远大于拥有城镇户口的人,城镇户口带来的福利不能遍及居住半年以上的非城镇户口的城镇常住人口,这使得高城镇化率的数字显得有些苍白。从纵向上看,2014年全国城镇化率比2013年提高1.31个百分点,户籍城镇化率提高不足1个百分点,山东省2014年城镇化率比2013年提高1.41个百分点,户籍城镇化率提高1.06个百分点,德州市2014年城镇化率比2013年提高1.79个百分点,户籍城镇化率提高约3.2个百分点。通过纵向比较,户籍城镇化率增速很慢。近几年的户籍制度改革起到一定作用,但效果显现不足,一方面由于城乡二元户籍结构持续时间较长,城镇户籍人口远小于农村人口,要想真正实现城乡一体化面临的困难及多元性太多,执行起来更是一个长期的过程,另一方面城镇发展的承受力和承载力不足,医疗、住房、养老等社会保障力度较弱,无法支撑庞大的农村转移人口,进而影响他们真正成为“城市人”。

  二、供给侧改革给予户籍城镇化的机遇

  供给侧改革的含义:

  在“十三五”开局之际,国家提出“供给侧改革”(它的全称是“供给侧的经济结构性改革”),就是将经济增长方式由需求侧向供给侧转变,将经济“三驾马车”的刺激政策向“提高生产能力”的政府一系列改革创新举措转移。目前我国严重供需不平衡,产能过剩现象严重,但这不代表需求不旺,而是供给方给力不足,转型升级力度不够,因此,打折、促销也无人问津。同时国内还存在着走出国门大量消费的现象,如为了一副马桶盖、一个电饭煲、一罐婴儿奶粉,不惜万里,走出国门求购,因此,“生产过剩”只是“生产错误”的一种表象,而供给侧改革就是来解决这种现状的。

  供给侧改革与户籍城镇化互为促进:

  1、户籍城镇化提高的关键在于农民工市民化,而市民化的关键体现便是住房。自古以来,中国人便“安土重迁”,有房便有家,而如今的高价楼房,让城市人都望而却步,农村人何以立足,更何谈落户。房价居高不下,不是“囤货居奇”,而是“库存积压”,这就出现矛盾,一方面进城务工的农民想买买不起,另一方面楼市库存严重。因此,在稍早时候的中央财经领导小组会议便提出未来要打好的四个歼灭战,其中之一就是化解楼市库存。由此,楼市“去库存”、“公积金贷款证券化”等政策指向,着眼点更多是在释放要素动力、提高潜在增长率,即改善“供给侧”,而不是简单的只为当期经济增长考虑。

  2、楼市“供给侧”的去库存化,将一方面加快户籍制度改革,释放楼市有效需求;二是建立住宅政策性银行,提升外来人口“市民化”后的住房支付能力,进而提高庞大农民工的购买率。提高户籍城镇化是“以人为本”的新型城镇化,是楼市释放库存的最大内需,也是扭转过往消费为主的内需“屡提不振”的路径,更是进一步释放人口红利和集体土地市场化红利的路径。

  3、加快提高户籍人口城镇化率,是“十三五”经济社会发展的主要目标之一,而提高户籍人口城镇化率,就是将全国业已在城市就业的2.7亿外来人口纳入城市户籍。据国家统计局数据,外来人口在就业地城市买房比例不足1%。而在自购房农民工中,小城镇购房达49.1%。足见外来人口住房需求强烈,但迫于就业地城市户籍限制与高楼价,或不得已选择小城镇。具体到德州市,在商品房销售小幅下降和竣工速度加快的双重作用下,德州市商品房待售面积增速却在回升,房屋供给量增长。截至2015年12月底,德州市房屋竣工面积271.8万平方米,比上年同期下降15.9%,增速比前三季度和1-11月分别回升3.0个和17.0个百分点。商品房待售面积125.2万平方米,较1-11月份增加19.5万平方米,比去年同期增长18.3%,增速比前三季度和1-11月分别扩大9.9个和11.5个百分点。其中:住宅待售93.4万平方米,同比增长20.7%,占全部待售面积的74.6%;商业营业用房21.1万平方米,同比下降9.4%。很明显,德州商品房竣工进程加快,库存量也在增加。

  4、“十三五”规划建议提出“实施居住证制度,实现基本公共服务常住人口全覆盖”。而山东省已开始实施。根据去年底发布的《居住证管理办法》,“居住证持有人可与户籍人口享有同等的包括义务教育、平等就业等基本公共服务,并逐步享受同等的社保、住房、养老和随迁等权利”。若做实居住证涵盖的上述权利,非户籍人群在很大程度上就融入了城市,其在城市消费和投资的“内需”将全面释放,而户籍改革也将使农民工群体在城市有房的基础上实现“城市人”的真正愿望。

  三、加快户籍城镇化的几点建议

  1、发展多层次城镇体系,召回户籍人口,留住外来人口。

  小城镇介于中心城市与农村之间,既有城市的部分功能,又能与农业生产紧密联系,可起到城乡物资交流、信息传递的纽带作用,因此在城镇化发展过程中,既要重视中心城市的建设,也要重视小城镇的建设。充分利用农村原料和能源,发展农副产品加工业,调整农村经济结构,达到以城带乡,以乡促城,同步发展城乡经济。要从全市角度进行通盘考虑,坚持突出重点,打破均衡推进小城镇建设的发展模式,集中力量,梯次推进,有选择、有步骤地优先发展重点城镇,要根据各地特色,从产业基础、配套条件、文化传统出发,发挥各自优势,形成各具特色、丰富多彩的中心镇发展格局。同时针对目前德州乡镇数量多、规模小承载力不足的现状,适时启动乡镇撤并工作,优化乡镇布局和资源配置,以更大程度的发挥乡镇的集聚和规模效应,从而使发展带动市场活力,用发展召回户籍人口,用实力留住外来人口,实现户籍城镇化的提高。

  2、加大两区同建,实现就地市民化。

  在两区同建中要注重顶层设计,遵循城市化、产业发展规律,坚持按小城镇的标准规划建设农村社区,推动农民居住“向县城靠近、向乡镇驻地靠近、向交通要道靠近”;园区建设上,要根据当地传统、资源和区位优势,宜农则农、宜工则工、宜商则商。园区通过交换土地使用权、租用、集体转包土地等形式,引导农户开展土地流转,形成集中连片发展优质果品的种植模式,同时帮助建设社区,实现农业产业化和社区城市化。同时加强教育培训,提高其综合素质,提升就业竞争能力、职业转换能力和创业能力,使农民解放双手,投身现代化产业,实现不离家可就业,不离家市民化。

  3、加快户籍制度改革,全面推进人的城镇化。

  农民工进城的首要障碍是户籍。中央提出“要落实户籍制度改革方案,允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户,使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。”发改委指出要制定实施1亿非城镇户籍人口在城市落户的方案。我们要严格贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号),坚持以人为本,尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权,不得采取强迫方法使农民“被落户”;坚持因地制宜,充分考虑当地经济社会发展水平和基础设施、公共服务、资源环境等综合承载能力;坚持整体推进,加快教育、就业、医疗、养老、住房保障等相关领域的配套改革,逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖。同时深化居住证制度,按照权责对等、梯度赋权、渐进发展的原则,以居住证为载体,健全完善与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务供给机制,并作为申请登记居住地常住户口的重要依据。保障居住证持有人享有与当地户籍人口同等的基本权益和公共服务,切实解决不能或不愿在城镇落户的农业转移人口教育、就业、医疗、社会保障、住房等公共服务问题,使其共建共享城市改革发展成果。

  4、大力发展新兴产业,聚拢人才、扩大就业。

  农民工落户的一大难题除户籍外,就是就业,只有就业才能安居。德州市要想吸纳更多购房人群,无论是农民工还是大学生,首先需要在这一轮城镇化进程中,抓住经济结构调整的机遇,立足地方实际,尽快培育出能聚拢人才、扩大就业的新兴产业。未来房价的升降首先由这个城市的产业决定,其次才是交通、环境、配套等。
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