近日,德州市委、市政府印发的《德州市加快融入京津冀协同发展行动计划》中明确提出,为建设京津冀南部重要生态功能区,要积极推进生态农业示范县项目建设,积极开展国家级及省级休闲农业与乡村旅游示范创建活动,提升休闲农业发展水平。2015年中央1号文件提出,要积极开发农业多种功能,研究制定促进乡村旅游休闲发展的用地、财政、金融等扶持政策,落实税收优惠政策。同时国办关于加快转变农业发展方式的意见、关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见等文件,也对促进休闲农业发展,开发农业多种功能作了部署。这既是从战略层面对休闲农业作出的重大部署,也为发展休闲农业,促进农村一二三产业融合指明了方向。
休闲农业作为新型产业形态和消费业态,近年来发展迅猛,在促进农业提质增效、带动农民就业增收、传承中华农耕文明、建设美丽乡村、推动城乡一体化发展方面发挥了重要作用。但因发展时间较短,也存在服务设施不足、经营主体融资不畅、基础设施建设滞后、人员素质亟待提升等问题。
德州市休闲农业起步较晚,但发展迅速。近年来,德州主动融入山东省“好客山东”旅游板块,积极承接环省会旅游圈辐射,初步形成了以乐陵万亩枣园、禹西生态观光游、齐河万亩林业生态游、夏津黄河故道森林公园为中心,以新农村新旅游为补充的生态旅游发展格局。近日,山东省农业厅、省旅游局公布了山东省首批生态休闲农业示范园区和山东省第四批休闲农业与乡村旅游示范点名单,德州市的禹城向阳坡生态农业科技示范标准园和夏津县永莲蜜桃农业观光采摘园获首批山东省生态休闲农业示范园区称号;德州市(山东)海燕现代农业观光园获第四批休闲农业与乡村旅游示范点称号。目前,德州市共有省级休闲农业与乡村旅游示范点4个,省级生态休闲农业示范园区2个。
一、发展休闲农业的意义
李克强总理在政府工作报告中提出,“推动大众创业、万众创新”。中国有着庞大的农业人口,“大众创业、万众创新”离不开农民,同样,农民也可以在“大众创业、万众创新”中增加就业机会、提高收入水平。休闲农业以农为本,是农民创业的天然捷径。同时,在城镇化快速发展的今天,城镇人口“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的需求,也为农民创办休闲农业、休闲农庄提供了土壤。农民在自己的土地上变身为创客,成为一二三产融合发展的主力军,成为中华五千年农耕文化的传承者。
休闲农业的发展,对促进农村旅游、调整产业结构、建设区域经济、加快农业市场化进程产生了良好的经济效益。有些地方依托本地农业资源,分片开发出一系列生态旅游项目,取得很好效果。像乐陵利用五十万亩千年枣林资源,开发了农业观光园区、高效农业示范园区;夏津大打“古树牌”,规划建设了黄河故道森林公园等。不少休闲农业生态旅游已逐渐形成了自己的品牌。乡村旅游发展起来后,带来的不仅仅是消费收入,还有产品信息、项目信息和市场信息,为当地经济的发展提供了契机。休闲农业成为农民了解市场的“窗口”,成为城市与乡村互动的桥梁。各地游客为农村带来了新思想、新观念,使农民及时了解到市场信息,生产经营与市场需求相接轨。
二、德州市休闲农业类型
(一)原始园林型。以夏津黄河故道森林公园为代表。黄河故道森林公园的林木资源多达55科117属210种,是平原地区绝无仅有的植物资源库。在省环境科学学会组织的2009年度评选活动中,荣获“山东省十大生态旅游景区”。夏津政府利用古园自身特点,在旅游定位上突出生态特色,大打“古树牌”,规划建设了千亩杏园、千亩梨园、千亩荷园、千亩槐林、百果园、蔬菜园等13000多亩的生态观光、采摘园区,建设CS射击、滑草、鼓道、如意湖垂钓、划船等参与项目等,引得无数游客为了这片“绿色”纷至沓来。
(二)花果观赏型。以乐陵三十万亩枣园和黄河涯万亩桃园为代表。乐陵小枣远销全国乃至海外,果品收入是该市农业收入的重要来源。但是,近些年来兴起的小枣采摘观光旅游,其旅游收入已经占全部收入越来越高的比重。黄河涯万亩桃园的先赏花后摘桃,从而带来景区门票、餐饮住宿等一系列旅游收入。卖果不如卖花,让人先饱眼福,后饱口福,它反映了人们消费观念的嬗变。在传统农业基础上发展观光农业,开启了农业发家致富的新思路。
(三)人造景观型。以夏津德百温泉度假村等为代表。通过引进珍稀树种,搭建生态园林等方式,把农业用地通过绿化美化,使之成为园林式建筑,以功能齐全的配套设施和酒店式的管理,使之成为在档次上高于一般“农家乐”饭庄类似于度假村的一种休闲娱乐场所。
(四)农家小院型。以“人民公社”饭庄等为代表。该类型主要是以“烧烤”、“炒鸡”等农家菜肴为主,装饰以农家院落为特色,以返璞归真或回忆旧时为卖点,吸引城市人群前去就餐住宿。
三、当前德州休闲农业存在的问题
休闲农业作为一产和三产的有效结合点,集休闲观光旅游、领略风土人情、体验农耕文明于一体,近年来在德州市得到了快速发展。但在发展中还存在一些亟待解决的问题:
一是层次不高,特色不明显。休闲农业不是农业文明的简单堆砌,而是农耕文明的沉淀和展示,是农村自然风光和风土人情的浓缩和升华。而农民的思维特征是实用性强,重模仿、轻创新,经营理念雷同,方式单一,体现在庭院样式、园林风格、室内陈设、菜肴品种、娱乐项目等都比较相似,缺乏个性化色彩。同时,受文化思想观念的束缚和局限,他们未能深入挖掘乡村旅游资源的文化内涵,绝大多数仍处于简单的“农家吃”水平,甚至连观光、采摘等较低层次的活动也无法开展,总离不开“换个地方打牌、换张桌子吃饭”的模式,顾客重游率很低。
二是科学发展意识不强。旅游景区的核心竞争力来自于景区的内涵和品质,而乡村旅游首先依赖于硬件环境来吸引客源。休闲农业大多建在离城市较远的农村或农地,这也是吸引城里人前往的重要原因之一。但部分休闲农业在吸引人气带旺财气的同时也污染和破坏了附近的环境,而旅游设施、接待中心的修建也挪占了大量基本农田。农村原有的生态环境遭到了破坏,游客来了根本体会不到淳朴自然的山水风光,旅游产业的进一步发展受到了限制。
三是经营不够规范。经营小型农家乐虽然所需场地不大、人员不多,但它集餐饮、住宿、娱乐于一体,可谓“麻雀虽小,五脏俱全”,对卫生、安全、消防、文化娱乐等方面的要求较高。而德州市除了主要的几大生态园区外,其他农家乐一般是以家庭式经营为主,从业人员基本都是土生土长的农民,没有受过正规培训,缺乏经营管理知识,服务不规范,服务质量不高。同时,休闲农业管理涉及到农业、旅游、工商、卫生、消防、公安、环保、文化等多个职能部门,而在实际工作中,如何扶持、规范这一新兴产业,目前还未形成较为健全的协调机制,因此,出现了发展不规范、服务不规范、监督不规范的现象。
四、对发展休闲农业的几点思考
休闲农业是建设社会主义新农村的一个支撑点,对于增加农民收入有着不可替代的作用。因此,在体验经济的强势影响下,类似农家乐的休闲农业的可持续发展理应受到各级党委、政府的关注。对此,德州市要抢抓机遇,加强扶持引导,创出特色,着力做大做强休闲农业。当前,发展休闲农业休闲旅游已具备良好的条件,一方面是国家、省的高度重视和政策支持,近日,农业部会同国家发展改革委、国土资源部等11部门联合印发了《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》,对休闲农业发展的指导思想、发展原则和发展目标方面做了系统部署另一方面,德州市这一产业已经起步,虽然存在一些不足,但也积累了许多经验。因此,现在已是推进休闲农业又好又快发展的最好时机。我们既要立足实际,充分发挥自身优势;又要善于借鉴,学习他人成功经验。具体而言,要注重“五个结合”:
一是文化保护与文化创新相结合。中央有关文件强调,要“着力发展农村特色文化,加强对农村优秀民间文化资源的系统发掘、整理和保护。积极开发具有民族传统和地域特色的民间工艺项目、民俗表演项目和农家乐等民俗旅游项目”。由此可见,休闲农业是农村特色文化建设的一个着力点,其可贵之处正是在于对我国农业文明中以人为本、人与自然和谐相处的本土优秀传统文化进行了保护和提升。我们可以结合当前正在开展的非物质文化遗产保护工作,对农村文化资源进行整理、包装、优化,不断赋予乡土人文新内涵,促使历史文化资源优势转化为产业优势、经济优势,这样才能不断提升休闲农业的吸引力、竞争力和整体实力。
二是资源开发与合理规划相结合。旅游业没有原料消耗,资源可以持续利用,是“无烟经济”,在本质上与环境保护、科学发展有着一致性。环境是旅游开发的基础,更是旅游业进一步发展的生命所在。经营者如果意识到这一点,就会主动自觉地去保护、美化周边环境,将自身发展与环境发展结合起来,而不是以牺牲生态环境为代价去谋求旅游业的一时发展。因此,切实保护好优美和谐的乡村生态环境,合理引导、科学规划休闲农业的产业布局和经营规模才是发展“休闲农业”旅游的必然之路。要提早谋划,以“因地制宜、合理布局、突出特色、协调发展”为原则,充分考虑投入能力、市场容量和环境承载能力,把休闲农业开发与村庄整治、农业产业化、生态保护、历史文化遗产保护等工作有机结合起来,详细编制休闲农业产业发展纲要,规划发展一批“一村一品”、“一户一特”的休闲农业特色村(点),真正形成区域特色明显、功能布局合理、文化内涵丰富的发展格局。
三是政府引导与行业自律相结合。规范化运作、标准化管理,是提升休闲农业服务水平的重要手段,也是休闲农业持续健康发展的根本保证。政府一方面要制订出台休闲农业标准化的规程和管理办法,加强卫生防疫、消防安全、环境保护等方面的管理。结合农民素质培训工程,广泛开展农业知识、食品加工、服务规范、职业道德等方面培训,不断更新农民服务观念、规范服务行为。充分利用报纸、电视、网络等媒体,对德州市休闲农业进行专门的宣传包装,凸显特色,提高知名度。利用农家特色节日和农事活动,有计划分步骤地策划一些大型活动,逐步推出一批品牌,充分发挥引导作用,有效带动当地休闲农业的发展。另一方面要遵循市场经济规律,充分发挥从业人员的主体作用。通过成立协会,对内加强自律,对外创出品牌,使休闲农业有组织、有制度、有活力、有市场。通过规范项目管理,保障游客和村民权益,促进有序竞争和可持续发展;形成行业自保利润,统一服务质量和价格,避免不良竞争;引导业主间资源共享、互利互惠、联手发展,真正实现共同致富。
四是“农家乐”创建与“生态旅游区”开发相结合。由于“农家乐”主要依附于生态旅游区而存在,所以,仅仅在单个“农家乐”项目开发上下功夫是远远不够的,必须以生态旅游区的开发带动集群“休闲农业”的发展,通过旅游区建设来带动地方的基础设施建设,如公路建设和生活服务设施的改善,同时还能增加游客的逗留时间,增加饮食消费量。只有两者协调有序地开发,才能达到共同发展,实现双赢。
五是政策扶持与合理布局相结合。发展休闲农业,政府除要发挥引导、指导、监管作用,还要从环境、资金等方面进行扶持。要完善乡村旅游公共配套设施,加大扶持力度,出台“以旅促农,农旅结合”的系列性政策措施。要充分利用新农村建设、村庄整治等项目,加快乡村旅游资源开发和相关配套基础设施建设,加强生态环境保护,强化乡村旅游区域之间合作,着力构筑与周边县市联网的乡村旅游发展体系,使休闲农业逐渐发展成为当地的一大新兴产业。同时要科学编制乡村旅游规划,努力实现规划的科学性和前瞻性,明确休闲农业的布局和项目,引导休闲农业合理开发,防止盲目开发而导致亏本经营、生态环境破坏等不良现象的发生,促进休闲农业有序、健康发展。
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