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分析研究
德州战略性新兴产业发展现状及对策研究
        发布时间:2015年10月12日
 

战略性新兴产业代表着未来科技和产业发展的新方向,对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用。2012年,国务院印发了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》,重点发展节能环保、新一代信息技术、新能源、新材料等战略性新兴产业党的十八大做出“推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展”的重要决策; 做出了改造提升传统产业、加快推动战略性新兴产业、促进绿色循环低碳工业重要部署。

  

本文依据第三次经济普查数据资料,结合德州实际,研究分析德州战略性新兴产业发展状况,进一步确立战略性新兴产业在全市经济社会发展中的地位,充分认识发展战略性新兴产业的重要性和紧迫性,抢抓国家和省大力发展战略性新兴产业的重大机遇,优化德州产业结构,大幅度提升核心竞争力和可持续发展能力。

  

一、战略性新兴产业的概念、特点及具体内容

  

(一)战略性新兴产业的概念。战略性新兴产业概念涉及三个关键词,即:产业、新兴产业、战略性。产业指的是生产具有相互替代性的产品的企业集群。新兴产业指的是处于产业生命周期中“初创期”的产业。战略性指的是产业所基于的主导技术的未来性和突破性以及产业所面向的现实的和替在的市场需求规模巨大。战略性新兴产业的定义是“以重大技术突破和重大发展需求为基础,对经济社会全局和长远发展具有重大引领和带动作用,知识技术密集,物质资源消耗少,成长潜力大,综合效益好的产业”。战略性新兴产业既代表着科技创新的方向,也代表着产业发展的方向,其产品既有稳定的发展前景和市场需求,又有良好的经济技术效益;既有未来可能发展成支柱产业的潜力,又能带动一批产业的兴起。

  

(二)战略性新兴产业的特点。战略性新兴产业关系到国民经济社会发展和产业结构优化升级,具有全局性、长远性、导向性和动态性等四大特征。全局性是指战略性新兴产业不仅自身具有很强的发展优势,对经济发展具有重大贡献,而且直接关系经济社会发展全局和国家安全,对带动经济社会进步、提升综合国力具有重要促进作用。长远性是指战略性新兴产业在市场、产品、技术、就业、效率等方面应有巨大的增长潜力,而且这种潜力对于经济社会发展的贡献是长期的、可持续的。导向性是指战略性新兴产业的选择具有信号作用,它意味着政府的政策导向和未来的经济发展重心,是引导资金投放、人才集聚、技术研发、政策制定的重要依据。动态性是指随着人们认识世界水平的不断提高,战略性新兴产业也要根据时代变迁和内外部环境的变化进行调整,以适应经济、社会、科技、人口、资源、环境等变化带来的新要求。

  

(三)战略性新兴产业的内容。国家作出了加快发展新能源、新材料、生命科学、生物医药、信息网络、空间海洋开发、地质勘探等七大市场前景广阔、资源消耗低、带动能力大的战略性新兴产业的战略部署。山东省委、省政府确立了以新材料、新一代信息技术、新能源和节能环保、新医药和生物产业、海洋开发产业、高端装备制造产业等八大战略性新兴产业,将在资金、政策、土地等方面给予大力支持。德州市委、市政府从战略性新兴产业定位,构建创新体系、完善扶持激励政策、打造产业链和产业集群。围绕十大产业集群进行布局,包括新能源与节能环保、生物技术、新材料、电子信息四大新兴战略产业集群的空间布局框架,确定以发展太阳能综合利用、热泵空调、风电设备、生物质能、新能源汽车和节能环保设备等领域,打造全国重要的新能源与节能环保产业基地;以发展生物制造、生物医药、生物农业等领域,建设规模较大的生物技术特色产业基地;以发展特种金属材料、摩擦材料、医用新材料、土工合成材料、航天新材料、新型复合材料等领域,建立较为完整的产品体系和产业链,建成技术领先的新材料特色产业基地。

  

二、州市战略性新兴产业发展现状

  

   近年来,德州大力实施科技兴市战略,全市产业层次和技术水平较快提升,新能源、新材料、新医药、环保产业、物联网等新兴产业已经形成了一定的规模和集聚效应,具备了一定的产业基础。

  

(一)产业规模不断壮大。经过几年的培育和发展,德州战略性新兴产业规模不断壮大,优势产业逐渐凸显。第三次全国经济普查资料显示,2013年德州战略性新兴产业共有2238(有战略性新兴产业产品年收入的单位法人单位)。从七大战略性新兴产业分类看:节能环保产业899家、新一代信息技术产业36家、生物产业385家、高端装备制造产业153家、新能源产业113家、新材料产业561家、新能源汽车产业91家。从全年收入看:战略性新兴产业产品年收入2000万以上的规模企业788家,占全部战略性新兴产业的比重达34.85%年收入过亿元的企业有378家,占比达16.8%收入过10亿元企业11家、收入过20亿元企业5家。

  

(二)经济总量不断扩大。第三次全国经济普查资料显示,2013年德州战略性新兴产业产品年收入达1416.7亿元,其中节能环保产业250.75亿元、新一代信息技术产业47.84亿元、生物产业416.5亿元、高端装备制造产业77.47亿元、新能源产业114.79亿元、新材料产业444.11亿元、新能源汽车产业65.24亿元

  

  (三)产业结构相对集中。第三次全国经济普查资料显示,德州市战略性新兴产业主要集中在新材料、生物、节能环保等三个大产业,三大产业规模个数(战略性新兴产业产品年收入2000万以上)分别为新材料产业320个、生物产业227个、节能环保产业143个;三大产业累计收入为1111.36亿元,占全部战略新兴产业产品年收入的比重达78.45%。据专业统计显示,2013年三大产业实现工业总产值分别为新材料产业429.3亿元、生物产业223亿元、节能环保产业155.6亿元,累计产值占全部战略新兴产业产值的比重达72.2%。三大产业从业人员情况,2013年战略性新兴产业法人单位从业人员180272人,其中节能环保产业57791人,占全部战略性新兴产业比重为32.1%;新材料产业52847人,占比为29.3%;生物产业49025人,占比为27.2%

  

(四)产业分布较为集聚。第三次全国经济普查资料显示,德州市战略性新兴产业法人单位个数最多是禹城市796个,占全部新兴产业单位比重达35%以上;其次是宁津县429家,占比达19%以上。战略性新兴产业产品年收入最多的是禹城市200.47亿元,占全部新兴产业年收入的比重达14%以上,其次是临邑县178.97亿元,占比达12%以上。年收入超过亿元的单位陵城区最多66家,其次是武城62家。收入10亿元以上的单位经济技术开发区3家,其次是乐陵市和禹城市分别为2家。具体分布情况如下图:

  

  

  

  

战略性新产业各县汇总数据

  

  

总个数

  

(个)

  

总收入

  

(亿元)

  

人员

  

(人)

  

亿元单位(个)

  

10亿元单位(个)

  

德州市

  

2238

  

1416.74

  

180272

  

378

  

11

  

德城区

  

54

  

14.56

  

5258

  

3

  

0

  

运河开发区

  

13

  

29.66

  

6247

  

3

  

1

  

经济技术开发区

  

74

  

130.1

  

24377

  

23

  

3

  

陵城区

  

136

  

161.18

  

27658

  

66

  

0

  

宁津县

  

429

  

140.93

  

16632

  

38

  

0

  

庆云县

  

8

  

0.36

  

224

  

0

  

0

  

临邑县

  

192

  

178.97

  

20366

  

48

  

1

  

齐河县

  

113

  

141.48

  

11438

  

29

  

1

  

平原县

  

144

  

60.83

  

9507

  

11

  

1

  

夏津县

  

58

  

78.93

  

4080

  

20

  

0

  

武城县

  

138

  

168.33

  

13063

  

62

  

0

  

乐陵市

  

77

  

110.94

  

9636

  

27

  

2

  

禹城市

  

801

  

200.47

  

31786

  

48

  

2

  

  

(五)新兴工业企业占主导。随着德州市新兴产业规模不断壮大,战略性新兴产业产品收入在工业经济中份额不断提高,已成为德州市工业经济的主要发展力量之一。第三次全国经济普查资料显示,德州2238家战略性新兴产业中,工业企业有1461家,占全部新兴产业单位比重达到65.45%;其中规模以上工业企业为770家,占当年规模以上工业企业的比重为20.7%2013年全市规模以上工业企业3728家)。2013年工业企业战略性新兴产业年收入达1390.3亿元,占全部新兴产业比重高达98.1%战略性新兴产业中工业企业占主导。

  

  (六)投资规模不断扩大。据专业统计显示,2013年全市战略性新兴产业投资达111.5亿元,其中,新能源与节能环保产业投资45.5亿元,在战略性新兴产业中居首位,其次为新材料产业,完成投资44.6亿元。全市战略性新兴产业投资已占固定资产投资总量的6.6%,成为全市投资增长的新亮点。2013年,新能源与节能环保、生物技术、新材料、电子信息产业分别实现销售收入664.5亿元、647.2亿元、605.5亿元、161.8亿元,同比分别增长24.1%18.8%23.1%37.8%2013年山东省人民政府办公厅公布的第三批120个省级战略性新兴产业项目德州有21个,项目涵盖了新能源、新材料、新生物、高端装备制造等新兴产业。

  

三、德州市战略性新兴产业发展中存在的主要问题

  

  虽然德州市战略性新兴产业发展取得了较大的进步,但与先进地市相比,还存在很大的差距,有待进一步发展壮大。主要问题和不足表现为:

  

(一)体制机制存在障碍。战略性新兴产业作为一个高投入高风险高科技的产业,其培育和发展是一个长期的持续的过程,需要强有力的投融资政策支持和科技体制机制创新,而德州战略性新兴产业的体制却存在障碍。首先,投融资体系不健全,目前,德州战略性新兴产业的资金投入以政府投资为主,风险投资尤其创业投资规模小,多层次金融市场不够完善政府投资大多投入大中型企业,而真正有创新活力和发展潜力的小企业融资渠道狭窄,获得支持力度小,融资难融资贵一直是制约其发展的最大瓶颈。其次,科技体制机制存在障碍,目前,德州战略性新兴产业产学研结合不够紧密,与科技体制机制障碍不无关系,由于现行的科技体制机制使得技术成果所有权不够明确,限制了高校科研院所将其具有科研和知识优势的技术成果先进设备和人才向企业有效转移;企业在与高校科研院所合作中,科技成果所有权科学技术的转移以及利益分配方面还缺乏完善和成熟的法律规范。培育战略性新兴产业是德州市经济发展的当务之急,必须进一步加快引导新兴产业发展的策体系建设,尽快明确战略性新兴产业的发展方向,加大科技投入和政策扶持力度。

  

(二)战略性新兴产业规模偏小。近年来,德州市战略性新兴产业发展虽然有亮点,但产业规模偏小,对整个行业的带动能力不强。第三次全国经济普查资料显示,2013年全市战略性新兴产业工业企业占当年规模以上工业企业个数的比重22.84%,战略性新兴产业产品年收入占当年全市规模以上工业企业主营业务收入的比重只有18.6%。战略性新兴产业2232家企业中,年收入10亿元以上的有32家,20亿元以上的有17家,50亿元以上的有10家,100亿元以上的仅有1家。新兴产业企业总体规模依然偏小,在国民经济中所占份额明显偏低,对结构优化、产业升级的带动作用不够。

  

(三)自主创新能力和研发投入不足。

  

    由于新兴产业企业规模普遍偏小,拥有自主知识权的项目不多,许多企业无力自主创新和技改,企业低层次运营,缺乏核心竞争力,高技术产业聚集度不够,产业集群内企业合作不足,研发投入严重不足,缺乏核心技术和自主创新能力。另一方面,多数企业劳动力密集,属于负重前行,所以只重视生产规模的扩张,依赖于对技术的引进与直接装配,缺乏自主创新的技术开发能力和科技兴企的发展意识。

  

(四)产业集聚度不高。由于新兴产业所属门类较多,行业较为分散,与其配套的上下游产业未完全进入,尚未形成配套齐全,功能完备的分工合作的产业链。德州市尽管对战略性新兴产业布局进行了规划,也着手譚�埝U�u(o� ]u�  壳�Y[OPP^^�&&�9��Y�g�l�$z@"k)f灘J鷩�﨓铤郄鶵嚅d塝�L迶鲔�{�Q緹膻鳢l姿0"�o禿4隚廦壅m#>踔簩煜逕鲛篅o]烮�誜─zv�)2I銖绳��k杨鲇�鰑gB1袸舖 �tL*h腓�7囷)礻_肥IQ�禇_�乙�A�W长幋?.啴☆j獄z=肪r咮9ⅲ迷� : \煹R�忳r佃蝥扣~�齙蘵Phj:7睾樼橿)<詫唏�轃騁癿��婇B丁見:uwk\}桽鹰 優滄バ�~�_鴱z胼C墥豳碙伏�絳v>#�榙掓鷶��唛_P鐨�縒u畎紺)�涍瑚P謄鍓鮄�c镙{�約镙{ 觨禧鱚閵x�jg药u*e蟐棣Vf扝O��唧����闂E観製磙會翥~�&69庇Q越E鯱S蠮昉臡庾痏�G�踊3慱滁.塮僄�\�柲虲憥杔t4襅A_ L憍�巁荪�篆��饼NO燏綸V7k湖鼁保赪8旭槠)+�ё齩l躅��t幩輠yK#i[z隴+╦檼缯{Q趾鍫�忶楚麩n0痆=u3:/ ?垭]6搖慬杘靱O?[.�糢J椗拠�����玄至+CON费�-懦7 驡N�耭(辋�Q炕K-T_铊R銸$埕o亵n�ら.Q娱炐l琞u"�頬稑�捴I扸訲R�潑Z_砘�撋W�通&�缫柰E=:d瞚G]2_�韣玺e憏羿�薴�妢=恢鷒�誘�鈣�*O^楫�幪� e3CU鉏戔奜'}��夕�5鑻|擑竟J獇啥6齆S眈�<�葼К'撍K,QK�薰5魚忰j忆訵齙摔mn9陯;oおv�{挘肑辥<鲷E7N�ue,u覹MTc┬恠麌�賴L�鉜豭Vx��ux圎G縰罟 y紞�&徸鹼{鱚肫5I毉鎤?j黴��幘篭喾 豗L�=RF镕瀀鼰o�B{鱚桡靰痰�鍐I&I��C毗j+{鱚鑂峭H誫崟4$/'��巁_瑚Sδ怛愅 L&d旬燊潋x�菘�膑罱蕴5^嶝�颜綾"G M��蜃�痁{鱚鐿浐搙喋6磝q肧�Zy2TJ憓琑毗:{鱊苃i胱 ZZ膃xBi�啟C鈸摄�5嫚疯�涳>煰KL2kDZ蚒(诒!O駢1駘�偒�箫↓顱躅媷�sn鈝v2�C4�z雃1YO1PR幄廩�竏扥垩碹9鼭k廢贺洌MQ&h^8f颃啭矿B/�伥n崼痷歓h|�g騢騴?蝭$鲧Z�旉ui鹂欉E镙{ろw�╔hV_竪D忼鳢吆鱉壹ê]縨�[�湉吆鱉披嶃囶L�$岨訯y秸�挒=K�8�+艇袚y?n?鱓乎瞀I晧錣覾 H��G鱓鴝鱉�h+��咲y?o磉煣达馂架:���d�額琰u鱿[_嚠t覮^14hajj墴��蚄鬻罘校儸y╤鍤(do稉聯})銖囒�焃榀;俹蹞肣塍AO鵮钶)忇O�誘�匘斡T覩↑縚��忢嘝�l�菤蒅揙竾%嫭К歄濲9RX�捯=国5 Q衷迎�+鼇摽><燧褢o&觥奔�熐OG樍J駓"��罉R9��F廳洭b7 =?陀/喸:瓘�礌羘-芳拋)譻Jp筞抹+1�-R琵廏�i�斦.呟羛.玝昞赔+ 4术衺琦乳�}泠Rz尻xt藮僊/囌隝◥���縨4罯N虆撳�况 n�F咚TCWM鐠籣忟�摄麡鈯X稻廮硩鄂懤?赆蜩9`�8^玤xle蹮}槮�1uY_倨粤D憕毂U��娻J�'叼O_>戶�Ry)�����淉﹟^/靮Q褺NV孲�统�o�g^z醲灍�ο#�9鹓鱚�旡銹�a瘠铧蒾罱�$窓cu�$)麞駿镙{�lVTTY漯�枫镙{甴�K閒r垑Эu詈0�嶖陮旺齡铥鱚�R斕bh燹徛�撉|綺�儳額縪榡1觨論黋辭汉�渠钶┃狖�嘌铠空Н��己QoRk褧%毄#挋?�饿R:zSA^儈唐蟃啹 諘�懨釗鱸u�5碓}$=5疷許紌HG扝cH覴�_�$i!蜻隧WL酐鲅瑲A檌魙蔒#縰罨�桪゜o6俘�簓5-$慁&�簍O髜8縦饲�舲谚_�R洧崶啂!髃�7S娼瞈轲+因L擷鑭>g帠D虚 9捬埴{l�C咏6=Lf)'Hn◆M�7�ux销縯�k�rih鮎��Ь麺2z鱋o帶癄J�M '�>_/�垴撚G㈢滚瓹?萦�昉员D濰銚R�磠璽櫀歓x�/痣�垨揄觹s拺)JhTX髓汫顈<燅溯[嘯zh欵揘Κy!呌�莌借p挲a楾磣4╕┑My>啁^�旹抶�u峾��7G�6禁痶隰i攭fzY?蔨O&徿�v�鼑鞡|#��50请涱d熸疾^�皶檈歁q甥0�莀縰睽4eT甭传 ~8|钕走瑚M#2�'茉IQ�?扻鋷8�w隹�~胼3英乔S4�煮~啭<~簗癃ic�痏擇�禁痷�*擔a↖4H鍜H��庍�u鑓廚塙鉷肸'F?h�宽^�<03CQ�喵&嚽/�莶^�AF圧�Y<燆D焈蓣罱譩�擁醖2y?n1觚瘇胼s0D摬�戗痪扣骬簠!啟狶L蕰0钂�鋸�孙輠�鬲2S鳧�t薰?望鱚�瑣$�XZh�銚睚t尴5G│uEM�扠魲吆鱔9 x�^峢熺$�琟喉婫T双铺煾熸銕?_/鳊u�磥c筏?隝怛s镙{/蹽 隚y><�赃~胼d>塄 8RH紐O整鱚�I=P螭����9'�m^侯`汰Q*繖|Z雁�侯�A�軾堪淪縰畈�z枙�q��d�7罱譻5算弿4�7%糭伧罱訚43H褏Xc唎#鶠臭x枯^/~胼H�璒OO麚Ty4L扊贕鞰�!^毹fsQP|p�o%2琦G囘瑚R槾m鄸绰本巇騳?牺锟u睿掌踩纊Y#袎��吆鱍乫Jt崫di渥7忳燅蔣G梓罱訝x$淒瀎涼漂�9~胼8W畳;��攜悒鰮鏙 D应咈x呙o鲞伧缀洣D鬹O$濷#��s陖撰��觌 染:5D��殩)a魗jSJ娱駧�蘢�-&揇z*f抁�t�钯}痏�@疊� 帴鸛R£D�豢��o,眣盀衰��觊C52抄*普3z幡Э據:誌賟橉阊蘌�嘊.:檌1P椽∕) ~啭亏g鸊秼3柆,8�偕Q 肗誒�7!H糬_m砳閆乃宇*i獨�,5y<q�濚俉蹰OJ8獒X3鸳�\>8妶�蚄鍗龡;汓]徨y车斊D帰8稼鎿��隈x妪�5閎%Xt=m箖P�F�'煜釒(鼞�钏�嘴S袀阳�ス蒊��扡�?驫��糸ZIAN=1裦Y)矙�8�寱c蘣�悃a孇@鳇Qj阌Hk_>堽丬铧桏�疸3p茢s8�7OOT焝K淊��<國:#�z鰉�蛘ILY抩/�k�炡紏'H曲嘨閃M$R腥辴fj�3郧/埝芫(Ⅰ{B瞳輁U1x�=-�r馡Y銂K�畘鰺陰+覦*擭歹粽-柚��擓#嬾夸縪魴柟z��r誽5I7�偛亚OO�縢吆k┱QS讐╃gX桃?跜��鐍�G墟漻羯U墻塪峎��g扽#琑yG膂鱈2�F扏5!▍汥a!��o鸔磠鱅簥答#殗Oo筅?n?'鱫梓罱�e曗g扢~��浘羝偨y彊樵掗",煾�w区滲絕6 窍珺�I$殮`�札}﹝�g�櫟G#掐忳_韠=[ 珪S6橁H悼$娼�勽狋�屨�L欬�芊逮]E逵�跥銖L讴揋茗鼞鱏氓>%T"钟 7觚盈u廴XGf匉A'嶰~陹|�自紊揇唑覧秸�擋.侱h�>o腧E麩焞蹙熤rZ:窙G鐝耧輠瑔TYV=I'�o�縯F.0F�~�罡�;o~胼/i釷垼O_嶟罟=tēr型5D断%K骬/z=Yz態淹[B惨�覯#楒蘨'逬蓐s乙灕��瀒剄�sh鱛�瀇�倇1噰O@*s制]c2縖靿jf�姞���G��膂!E嚄B;Y礢逡�碎F赃複簔ZsX偀[x鮺�蜂�朏_z榫窽TS蚜UUZ�=?s3O蹚齩~胼往騍{m施+6�Q厭�O猢T*>涎j要求,科学确定产业发展目标、方向和重点,统筹规划产业布局、发展规模和建设时序。以实施重大科技专项为切入点,突破一批战略性新兴产业发展的核心技术和关键技术,实施一批技术领先的创新成果产业化项目,培育一批拥有自主知识产权、具有国际竞争力的领军企业,推动德州战略性新兴产业快速发展。

  

(一)深化体制机制改革,健全战略性新兴产业发展的制度保障。培育和发展战略性新兴产业是现阶段德州经济社会发展的重大战略任务,必须大力推进改革创新,着力强化市场配置创新要素的决定性作用,提升科技创新治理能力,为战略性新兴产业发展提供动力和条件。首先,应深化财政科技投入改革,构建多元化多层次的投入体系和风险分担机制政府应加大对产学研的经费投入,推进种子基金股权投资信贷产品科技保险科技担保等科技投入方式创新,建立政府风险投资公司保险公司生产销售企业等于一体的多元化多层次的投入与风险分担机制,引导社会资本向战略性新兴产业技术创新前沿积聚,结合重大创新发展工程和应用示范工程,尽快在自主创新的基础上构建具有国际竞争力的技术体系和产业体系其次,应深化科技体制改革,加强产学研合作长效机制建设 应以科研院所改革为重点,推进科研院所与产业创新深入对接,联合建立新型研发组织;推进激励科技人员创新创业改革,完善激励政策,深化科技奖励改革,保护科技成果及其收益权最后,应从立法规章制度税收优惠与 R&D 资助方面制定有利于战略性新兴产业发展的科技政策,以调动企业高校科研院所等科研力量的积极性,加强基础性研究与应用性研究的结合,从机制上提高科技成果的转化率和科技与经济的融合度。

  

(二)促进产业集群发展,加强战略性新兴产业载体建设。高新技术产业开发区、产业集聚区等作为战略性新兴产业发展的重要载体,是未来德州推进战略性新兴产业发展新的增长点。瞄准战略性新兴产业的技术需求,在有条件的开发区或产业集聚区布局建设一批科技研发平台和产业化基地。鼓励开发区、产业集聚区与高校、科研院所共建技术研发平台,整合具有共同设备配套需求的技术研发企业,建设经济型特色服务平台;引进专业平台技术服务公司进入开发区或产业集聚区,实行专业化管理,公司化经营,打造专业化服务平台;在完善和提升开发区、产业集聚区创新服务功能的基础上,强化产业孵化功能,为战略性新兴产业发展提供成长条件和发展空间。充分发挥国家级、省级开发区在引领战略性新兴产业发展中的集聚、辐射和带动作用,加快推进战略性新兴产业基地建设,促进战略性新兴产业集群发展。

  

(三)着力突破重大关键核心技术,提升自主创新能力。党的十八大强调,要把科技创新作为提高社会生产力和综合国力的战略支撑,实施创新驱动发展战略,战略性新兴产业是以重大科技突破为基础的产业,尤其要坚持创新引领,努力形成一批具有自主知识产权的关键核心技术。为此,德州首先应围绕节能环保、新能源、新材料、新装备和新一代信息技术等重点优势领域,强化技术创新的顶层设计和系统推进,科学编制好战略性新兴产业发展的“十三五”规划。其次,应集中力量,整合资源,聚焦产业技术瓶颈和突破点,布局一批重大技术攻关项目,引导创新要素向企业积聚,强化企业技术创新能力建设,引导和支持以龙头企业为主体,加强包含外延应用产品以及配套原材料设备等关键环、节关键部件、关键共性技术和重大产品的技术攻关,着力在一些关键领域实现重大技术突破,要有选择地引进一批关键性和突破性的核心技术,努力在消化吸收基础上实现再创新,企业要加快产品品牌建设,加强知识产权保护,着力培育一批具有自主知识产权的核心产品

  

(四)培养引进高技能人才,全面实施战略性新兴产业人才战略。人才是战略性新兴产业发展的最关键要素,要充分发挥市场调节作用,建立健全适应战略性新兴产业发展需要的人才培养机制和人才资源配置体系,创造有利于人才成长和不断创新的政策环境,培养、引进高水平研究开发人才、高技能生产人才和高层次管理人才。充分发挥德州市教育资源优势,依托德州高校和各类职业技术院校,研究设置有关新兴产业方面的专业,开设新课程,扩大招生规模,加强新兴产业发展方面的人才培养。大力实施高层次创新创业人才引进和培育工程。围绕新兴产业发展重点领域、创新平台建设和重大项目的实施,吸引和培育聚集一批高层次的创新创业人才,为德州市战略性新兴产业发展提供强有力的人才支撑。

  

(五)创新产业链管理,构建完整的创新产业链和产业。生态体系战略性新兴产业是新型技术和新兴产业深度融合的产物培育具有国际竞争力的战略性新兴产业,不仅要突破重大关键核心技术,还要按照产业链发展的需要,突破一批辅助性技术,包括有基础设施建设技术检验检测服务等。首先,应通过政府引导,以重点龙头企业为核心,联系上下游配套企业创新产业链管理,促进不同产业领域和环节不同创新要素和单元优势互补资源共享,构建和完善与战略性新兴产业发展相适应的创新产业链,推动创新资源有效配置和综合集成其次,应完善专业园基础设施配套,搭建信息技术平台,为企业提供相关的生产生活人才和技术信息等方面的服务,促进企业间人才技术信息等要素的流动。

  

(六)发挥政府引导作用,构建战略性新兴产业投融资体系。战略性新兴产业具有高投入、高风险、高收益特征,根据这一特点,积极构建与之相适应的投融资体系。一是发挥政府资金的引导作用。设立市战略性新兴产业发展引导扶持专项资金,围绕战略性新兴产业发展重点,统筹扶持战略性新兴产业关键技术、共性技术研发,加快新兴产业重点领域、重点企业、重点项目的技术改造和技术创新。二是加快风险投资体系建设。创立市新兴产业风险投资基金,通过参股、融资担保、跟进投资和风险补助等方式,积极扶持、壮大一批市内的风险投资机构。引导一批市内外著名风险投资基金、私募基金、金融类公司等投资机构来德州拓展风险投资业务。三是优先安排符合条件的战略性新兴产业骨干企业上市。支持科技型中小企业利用主板、中小板和创业板市场上市直接融资。鼓励优质科技型中小企业发行集合债券,利用市内外产权交易市场进行股权融资。引导各金融机构建立适应战略性新兴产业特点的信贷体系和保险、担保联动机制,促进知识产权质押贷款等金融创新,完善担保风险补偿机制。

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