战略性新兴产业代表着未来科技和产业发展的新方向,对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用。2012年,国务院印发了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》,重点发展节能环保、新一代信息技术、新能源、新材料等战略性新兴产业。党的十八大做出“推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展”的重要决策; 做出了改造提升传统产业、加快推动战略性新兴产业、促进绿色循环低碳工业重要部署。
本文依据第三次经济普查数据资料,结合德州实际,研究分析德州战略性新兴产业发展状况,进一步确立战略性新兴产业在全市经济社会发展中的地位,充分认识发展战略性新兴产业的重要性和紧迫性,抢抓国家和省大力发展战略性新兴产业的重大机遇,优化德州产业结构,大幅度提升核心竞争力和可持续发展能力。
一、战略性新兴产业的概念、特点及具体内容
(一)战略性新兴产业的概念。战略性新兴产业概念涉及三个关键词,即:产业、新兴产业、战略性。产业指的是生产具有相互替代性的产品的企业集群。新兴产业指的是处于产业生命周期中“初创期”的产业。战略性指的是产业所基于的主导技术的未来性和突破性以及产业所面向的现实的和替在的市场需求规模巨大。战略性新兴产业的定义是“以重大技术突破和重大发展需求为基础,对经济社会全局和长远发展具有重大引领和带动作用,知识技术密集,物质资源消耗少,成长潜力大,综合效益好的产业”。战略性新兴产业既代表着科技创新的方向,也代表着产业发展的方向,其产品既有稳定的发展前景和市场需求,又有良好的经济技术效益;既有未来可能发展成支柱产业的潜力,又能带动一批产业的兴起。
(二)战略性新兴产业的特点。战略性新兴产业关系到国民经济社会发展和产业结构优化升级,具有全局性、长远性、导向性和动态性等四大特征。全局性是指战略性新兴产业不仅自身具有很强的发展优势,对经济发展具有重大贡献,而且直接关系经济社会发展全局和国家安全,对带动经济社会进步、提升综合国力具有重要促进作用。长远性是指战略性新兴产业在市场、产品、技术、就业、效率等方面应有巨大的增长潜力,而且这种潜力对于经济社会发展的贡献是长期的、可持续的。导向性是指战略性新兴产业的选择具有信号作用,它意味着政府的政策导向和未来的经济发展重心,是引导资金投放、人才集聚、技术研发、政策制定的重要依据。动态性是指随着人们认识世界水平的不断提高,战略性新兴产业也要根据时代变迁和内外部环境的变化进行调整,以适应经济、社会、科技、人口、资源、环境等变化带来的新要求。
(三)战略性新兴产业的内容。国家作出了加快发展新能源、新材料、生命科学、生物医药、信息网络、空间海洋开发、地质勘探等七大市场前景广阔、资源消耗低、带动能力大的战略性新兴产业的战略部署。山东省委、省政府确立了以新材料、新一代信息技术、新能源和节能环保、新医药和生物产业、海洋开发产业、高端装备制造产业等八大战略性新兴产业,将在资金、政策、土地等方面给予大力支持。德州市委、市政府从战略性新兴产业定位,构建创新体系、完善扶持激励政策、打造产业链和产业集群。围绕十大产业集群进行布局,包括新能源与节能环保、生物技术、新材料、电子信息四大新兴战略产业集群的空间布局框架,确定以发展太阳能综合利用、热泵空调、风电设备、生物质能、新能源汽车和节能环保设备等领域,打造全国重要的新能源与节能环保产业基地;以发展生物制造、生物医药、生物农业等领域,建设规模较大的生物技术特色产业基地;以发展特种金属材料、摩擦材料、医用新材料、土工合成材料、航天新材料、新型复合材料等领域,建立较为完整的产品体系和产业链,建成技术领先的新材料特色产业基地。
二、德州市战略性新兴产业发展现状
近年来,德州大力实施科技兴市战略,全市产业层次和技术水平较快提升,新能源、新材料、新医药、环保产业、物联网等新兴产业已经形成了一定的规模和集聚效应,具备了一定的产业基础。
(一)产业规模不断壮大。经过几年的培育和发展,德州战略性新兴产业规模不断壮大,优势产业逐渐凸显。第三次全国经济普查资料显示,2013年德州战略性新兴产业共有2238家(有战略性新兴产业产品年收入的单位法人单位)。从七大战略性新兴产业分类看:节能环保产业899家、新一代信息技术产业36家、生物产业385家、高端装备制造产业153家、新能源产业113家、新材料产业561家、新能源汽车产业91家。从全年收入看:战略性新兴产业产品年收入2000万以上的规模企业788家,占全部战略性新兴产业的比重达34.85%;年收入过亿元的企业有378家,占比达16.8%;收入过10亿元企业11家、收入过20亿元企业5家。
(二)经济总量不断扩大。第三次全国经济普查资料显示,2013年德州战略性新兴产业产品年收入达1416.7亿元,其中节能环保产业250.75亿元、新一代信息技术产业47.84亿元、生物产业416.5亿元、高端装备制造产业77.47亿元、新能源产业114.79亿元、新材料产业444.11亿元、新能源汽车产业65.24亿元。
(三)产业结构相对集中。第三次全国经济普查资料显示,德州市战略性新兴产业主要集中在新材料、生物、节能环保等三个大产业,三大产业规模个数(战略性新兴产业产品年收入2000万以上)分别为新材料产业320个、生物产业227个、节能环保产业143个;三大产业累计收入为1111.36亿元,占全部战略新兴产业产品年收入的比重达78.45%。据专业统计显示,2013年三大产业实现工业总产值分别为新材料产业429.3亿元、生物产业223亿元、节能环保产业155.6亿元,累计产值占全部战略新兴产业产值的比重达72.2%。三大产业从业人员情况,2013年战略性新兴产业法人单位从业人员180272人,其中节能环保产业57791人,占全部战略性新兴产业比重为32.1%;新材料产业52847人,占比为29.3%;生物产业49025人,占比为27.2%。
(四)产业分布较为集聚。第三次全国经济普查资料显示,德州市战略性新兴产业法人单位个数最多是禹城市796个,占全部新兴产业单位比重达35%以上;其次是宁津县429家,占比达19%以上。战略性新兴产业产品年收入最多的是禹城市200.47亿元,占全部新兴产业年收入的比重达14%以上,其次是临邑县178.97亿元,占比达12%以上。年收入超过亿元的单位陵城区最多66家,其次是武城62家。收入10亿元以上的单位经济技术开发区3家,其次是乐陵市和禹城市分别为2家。具体分布情况如下图:
战略性新产业各县汇总数据 |
| 总个数 (个) | 总收入 (亿元) | 人员 (人) | 亿元单位(个) | 超10亿元单位(个) |
德州市 | 2238 | 1416.74 | 180272 | 378 | 11 |
德城区 | 54 | 14.56 | 5258 | 3 | 0 |
运河开发区 | 13 | 29.66 | 6247 | 3 | 1 |
经济技术开发区 | 74 | 130.1 | 24377 | 23 | 3 |
陵城区 | 136 | 161.18 | 27658 | 66 | 0 |
宁津县 | 429 | 140.93 | 16632 | 38 | 0 |
庆云县 | 8 | 0.36 | 224 | 0 | 0 |
临邑县 | 192 | 178.97 | 20366 | 48 | 1 |
齐河县 | 113 | 141.48 | 11438 | 29 | 1 |
平原县 | 144 | 60.83 | 9507 | 11 | 1 |
夏津县 | 58 | 78.93 | 4080 | 20 | 0 |
武城县 | 138 | 168.33 | 13063 | 62 | 0 |
乐陵市 | 77 | 110.94 | 9636 | 27 | 2 |
禹城市 | 801 | 200.47 | 31786 | 48 | 2 |
(五)新兴工业企业占主导。随着德州市新兴产业规模不断壮大,战略性新兴产业产品收入在工业经济中份额不断提高,已成为德州市工业经济的主要发展力量之一。第三次全国经济普查资料显示,德州2238家战略性新兴产业中,工业企业有1461家,占全部新兴产业单位比重达到65.45%;其中规模以上工业企业为770家,占当年规模以上工业企业的比重为20.7%(2013年全市规模以上工业企业3728家)。2013年工业企业战略性新兴产业年收入达1390.3亿元,占全部新兴产业比重高达98.1%,战略性新兴产业中工业企业占主导。
(六)投资规模不断扩大。据专业统计显示,2013年全市战略性新兴产业投资达111.5亿元,其中,新能源与节能环保产业投资45.5亿元,在战略性新兴产业中居首位,其次为新材料产业,完成投资44.6亿元。全市战略性新兴产业投资已占固定资产投资总量的6.6%,成为全市投资增长的新亮点。2013年,新能源与节能环保、生物技术、新材料、电子信息产业分别实现销售收入664.5亿元、647.2亿元、605.5亿元、161.8亿元,同比分别增长24.1%、18.8%、23.1%和37.8%。2013年山东省人民政府办公厅公布的第三批120个省级战略性新兴产业项目德州有21个,项目涵盖了新能源、新材料、新生物、高端装备制造等新兴产业。
三、德州市战略性新兴产业发展中存在的主要问题
虽然德州市战略性新兴产业发展取得了较大的进步,但与先进地市相比,还存在很大的差距,有待进一步发展壮大。主要问题和不足表现为:
(一)体制机制存在障碍。战略性新兴产业作为一个高投入高风险高科技的产业,其培育和发展是一个长期的持续的过程,需要强有力的投融资政策支持和科技体制机制创新,而德州战略性新兴产业的体制却存在障碍。首先,投融资体系不健全,目前,德州战略性新兴产业的资金投入以政府投资为主,风险投资尤其创业投资规模小,多层次金融市场不够完善政府投资大多投入大中型企业,而真正有创新活力和发展潜力的小企业融资渠道狭窄,获得支持力度小,融资难融资贵一直是制约其发展的最大瓶颈。其次,科技体制机制存在障碍,目前,德州战略性新兴产业产学研结合不够紧密,与科技体制机制障碍不无关系,由于现行的科技体制机制使得技术成果所有权不够明确,限制了高校科研院所将其具有科研和知识优势的技术成果先进设备和人才向企业有效转移;企业在与高校科研院所合作中,科技成果所有权科学技术的转移以及利益分配方面还缺乏完善和成熟的法律规范。培育战略性新兴产业是德州市经济发展的当务之急,必须进一步加快引导新兴产业发展的策体系建设,尽快明确战略性新兴产业的发展方向,加大科技投入和政策扶持力度。
(二)战略性新兴产业规模偏小。近年来,德州市战略性新兴产业发展虽然有亮点,但产业规模偏小,对整个行业的带动能力不强。第三次全国经济普查资料显示,2013年全市战略性新兴产业工业企业占当年规模以上工业企业个数的比重22.84%,战略性新兴产业产品年收入占当年全市规模以上工业企业主营业务收入的比重只有18.6%。战略性新兴产业2232家企业中,年收入10亿元以上的有32家,20亿元以上的有17家,50亿元以上的有10家,100亿元以上的仅有1家。新兴产业企业总体规模依然偏小,在国民经济中所占份额明显偏低,对结构优化、产业升级的带动作用不够。
(三)自主创新能力和研发投入不足。
由于新兴产业企业规模普遍偏小,拥有自主知识权的项目不多,许多企业无力自主创新和技改,企业低层次运营,缺乏核心竞争力,高技术产业聚集度不够,产业集群内企业合作不足,研发投入严重不足,缺乏核心技术和自主创新能力。另一方面,多数企业劳动力密集,属于负重前行,所以只重视生产规模的扩张,依赖于对技术的引进与直接装配,缺乏自主创新的技术开发能力和科技兴企的发展意识。
(四)产业集聚度不高。由于新兴产业所属门类较多,行业较为分散,与其配套的上下游产业未完全进入,尚未形成配套齐全,功能完备的分工合作的产业链。德州市尽管对战略性新兴产业布局进行了规划,也着手譚�埝U� u (o� ]u�
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