产业结构作为经济增长的结果和继续增长的起点,对经济增长的作用至关重要。在经济发展过程中,如果不能根据新的情况及时调整产业结构,经济增长就会受到资源配置不合理的束缚,产业结构就会阻碍经济增长。如果及时调整产业结构,通过改善资源配置消除不利因素,就会释放经济增长的潜能,促进经济增长,一次大的经济结构调整,往往是推动一个新的增长阶段的形成。“十三五”时期经济发展将进入新常态,德州应牢牢把握好这一重要战略机遇期,把全面推进经济结构调整放在经济工作的突出位置。本文根据德州第三次经济普查资料和修订后的产业结构数据,深入分析影响德州经济发展的产业优势和劣势,为加快德州产业结构调整升级,促进德州经济又快又好发展作一些有益的探索。
一、经济总量与产业结构变动的关系
一般来说,经济发展是总量与结构相互作用的结果,影响经济增长的结构因素都是通过产业部门之间产品的交换、流通、分配才形成相互耦合关系的,并最终表现为产业部门之间的关系。因此,产业结构是指生产要素及其生产活动结果在各产业部门之间的分配比例及其相互关系。经济增长虽然是一个总量变化的过程,但经济总量的变化与产业结构的变化是相互联系的,总量的变化在一定程度上取决于结构的状态并依赖于结构的转换,通常总量增长越迅速结构变动率越高。同时,把产业结构的变化归并到总量中去,进行权衡,也可以分析出经济总量的变化趋势。
按照国际通行的做法,一般把产业部门的活动划分为三次产业,即第一产业、第二产业和第三产业,第一产业是指农,林,牧,渔业;第二产业是指采矿业,制造业,电力、燃气及水的生产和供应业,建筑业。第三产业是指除第一、二产业以外的其他行业,具体包括:农林牧渔服务业、开采业辅助活动、金属制品、机械和设备修理业、交通运输、仓储和邮政业,信息传输、计算机服务和软件业,批发和零售业,住宿和餐饮业,金融业,房地产业,租赁和商务服务业,科学研究、技术服务和地质勘查业,水利、环境和公共设施管理业,居民服务和其他服务业,教育,卫生、社会保障和社会福利业,文化、体育和娱乐业,公共管理和社会组织,国际组织等等。这种分法最初由英国经济学家、新西兰奥塔哥大学教授费希尔首次提出。随后,历史上,人们对三次产业结构的变化趋势作过大量的研究,取得了丰富的研究成果。
英国人克拉克首先揭示了三次产业结构的变化趋势。他搜集了若干国家劳动力在第一、二、三产业之间移动的统计资料,得出如下结论:随着经济的发展,人均国民收入水平的提高,劳动力在一、二、三产业中的比重,表现出由第一产业向第二产业,再由第二产业向第三产业转移的趋势。
美国经济学家库茨涅兹搜集和整理了20多个国家的统计数据,得出了与劳动力变化大体相一致的净产值(国民收入)在三次产业之间的相对比重的变化规律。即随着经济的发展,从国民收入比重变化看,存在着第一产业实现的国民收入相对比重下降,而第二、三产业实现的国民收入所占比重呈上升趋势。
H钱纳里等人根据世界各国的统计数据建立了投入产出多国模型,模拟了结构转变同收入水平的关系。多国模型的标准模式表明,结构转变与收入水平之间存在一些规律性联系,随着人均收入水平的提高,国民生产总值中工业所占份额上升,农业所占份额下降,而就业结构中,农业所占份额下降,工业所占份额变动缓慢,大部分从农业转移出来的劳动力为第三产业吸收。
总之,经济总量的增长与三次产业结构关系密切。一方面随着经济的增长,第一产业的产值比重和就业人数比重都趋于下降;第二产业的产值比重和就业人数比重在工业化过程中不断上升,在工业化完成之后趋于下降;第三产业的产值比重和就业人数比重一直趋于上升,但在工业化初期变化较慢。另一方面产业结构的合理变化对经济总量的增长也具有一定推动作用。产业结构的这种变化趋势,是科学技术和生产力发展的必然结果。
二、德州经济总量和产业结构的基本情况
(一)宏观经济发展的总体特征
1、经济总量不断扩大,为经济发展打下坚实基础
第三次经济普查资料显示,2013年德州实现地区生产总值(GDP)2460.59亿元,是2008年第二次经济普查的1.9倍,是改革开放之初1978年的299.3倍。两次经济普查的五年间地区生产总值年均增长12.1%,其中第一产业实现增加值273.54亿元,年均增长3.8%,第二产业实现增加值1254.49亿元,年均增长13.5%,第三产业实现增加值932.56亿元,年均增长12.7%。分行业来看,增加值总量列前六位的行业分别是工业(1140.51亿元)、农林牧渔服业(273.54亿元)、批发和零售业(263.40亿元)、交通运输和仓储业(134.61亿元)、建筑业(130.59亿元)以及房地产业(131.11亿元)。
2、基本单位迅速扩大,为经济快速发展提供了有力保障
第三次经济普查资料显示,2013年末,德州共有产业活动单位57860个,其中,从事第二产业和第三产业的单位53382个,比2008年末增加4800个,增长9.88%。在从事第二产业和第三产业的单位中,法人单位39638个,增加4632个,增长13.23%,个体经营户291879个,其有证照的个体经营户113198个。在第二产业和第三产业的法人单位中,位居前三位的行业是:批发和零售业10568个,占26.67%;制造业9172个,占23.14%;公共管理、社会保障和社会组织7541个,占19.02%。在个体经营户中,位居前三位的行业是:批发和零售业180783个,占61.94%;制造业26584个,占9.11%;居民服务、修理和其他服务业20846个,占7.14%。不同类型和不同行业经济单位的共同发展,促进了德州经济的快速提升。
3、资产规模扩大,为经济快速发展提供了强大物质基础
第三次经济普查资料显示,2013年末,德州第二产业和第三产业的企业资产总计8641.74亿元,其中第二产业占49.14%,第三产业占50.86%。分行业看,工业企业法人单位资产总计4002.20亿元,比 2008年末增长111.29%;建筑业企业法人单位资产总计245.11亿元,比 2008年末增长125.45%;批发和零售业企业法人单位资产总计774.68 亿元,比2008年末增长510.32%。其中,批发业494.70亿元,零售业279.98亿元,分别比2008年末增长553.16%和447.05%;交通运输、仓储和邮政业企业法人单位资产总计229.33亿元,比2008年末增长182.11%;住宿和餐饮业企业法人单位资产总计为64.19亿元,比2008年末增长225.18%。其中,住宿业19.74亿元,餐饮业44.45亿元,分别比2008年末增长355.89%和188.45%;信息传输、软件和信息技术服务业企业法人单位资产总计41.06亿元,比2008年末减少0.39 %;房地产业企业法人单位资产总计642.61亿元,比2008年末增长221.31%。其中,房地产开发经营619.47亿元,物业管理8.79亿元,房地产中介服务1.82亿元,分别比2008年增长300.61%、417.06%和271.43%;科学研究和技术服务业企业法人单位资产总计96.13亿元,比2008年末增长3115.05%;居民服务、修理和其他服务业企业法人单位资产总计14.91亿元,比2008年末增长192.35%;金融业企业法人单位资产总计2396.87亿元;水利、环境和公共设施管理业企业法人单位资产总计13.16亿元,行政事业及非企业法人单位年末资产5.34亿元;教育企业法人单位资产总计12.38亿元,行政事业及非企业法人单位年末资产147.22亿元;卫生和社会工作企业法人单位资产总计3.27亿元,行政事业及非企业法人单位年末资产127.9亿元;文化、体育和娱乐业企业法人单位资产总计24.47亿元,行政事业及非企业法人单位年末资产16.07亿元。
扩大再生产是社会经济发展的基本途径,实体经济法人单位资产雄厚积累,扩大再生产能力的不断增强,为促进德州经济总量的不断壮大,奠定了坚实的基础。
(二)德州产业结构的演变状况
1、德州产业结构的发展轨迹。德州产业结构经历了由低级到高级的动态演变过程,基本上符合世界范围内的产业结构演变的一般规律。纵观1978年—2013年三十多年间德州产业结构演变过程,大致可以分为四个阶段:
第一阶段,1978年至1989年,为“一三二”结构模式。1978年,德州三次产业结构比例为57.2:16.9:25.9。这一阶段,正值改革开放之初,农村实行家庭联产承包责任制,大大激发了广大农民的积极性,提高了劳动效率,有力地推动了第一产业的发展。从78年到84年,第一产业比重逐年提高。这一时期,农业生产活动在德州国民经济发展中占主导地位。从1985年开始,改革开放的重点由农村转向城市,第二、三产业比重不断上升、第一产业比重开始不断下降。到1989年产业比例为47.9:25.4:26.7。与1978年相比,一产下降9.3个百分点,二产与三产分别提高8.5和0.8个百分点。
第二阶段,1990年至1994年,为“一二三”结构模式。德州第一产业长期占据主导地位,为彻底改变落后的经济发展格局,1987年德州提出工业走“内涵外延并举,以外延为主”发展战略,加速产业结构调整,工业投资高速增长。伴随着华能电厂、华鲁恒升、齐河箱板纸、临邑炼油等一批重点项目的投产发挥效益,第二产业比重逐步提高,生产性服务业有了较快的发展,产业结构实现了从“一三二”向“一二三”的演变。1990年产业结构比例为41.6:32.5:25.9,到1994年产业结构调整为36.4:36.2:27.4,与1990年相比,一产下降5.2个百分点,二产与三产分别提高3.7和1.5个百分点。
第三阶段,1995年至1998年,产业结构呈现“二一三”模式。1995年三次产业结构为36.5:37.4:26.1,第二产业增加值比重开始超过第一产业跃居主导地位。1996年德州首次提出“以搞好市(县)属企业为重点,认真发展实施工业带动战略;以提高质量为重点,坚定不移地加快乡镇企业发展;以培植个体私营大户为重点,大力发展民营经济”发展战略,工业以及商贸等服务业企业发展取得长足进步,到1998年,产业结构调整为31.0:39.5:29.5,与1995年相比,一产下降5.5个百分点,二产与三产分别提高2.1和3.4个百分点。
第四阶段,1999年至今,为“二三一”结构模式。随着德州加大招商引资力度,大企业、大集团不断涌现,支柱产业初步形成,第二产业快速发展。第三产业在二产业快速发展带动下,发展提速,特别是伴随一批大型商场和大型批发市场的建成,商贸流通业发展较好。与此同时,随着国家住房制度的改革,房地产业发展迅速,逐步成为服务业的重要支柱产业。1999年,三次产业结构演变为27.9:41.3:30.8,第三产业增加值比重也开始超过第一产业,产业结构调整为“二三一”,以第二产业为主导的产业格局一直延续至今。2003年,德州提出赶超全省平均发展水平,实施“超常发展、跨越前进”和两大“天字号”发展战略,进一步加快产业结构调整步伐。2003年,三次产业结构为18.4:50.3:31.3,二产开始占据半壁江山。2007年,党的十七大提出加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级,促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。德州将转变经济发展方式,调整经济结构,大力发展服务业提高到了前所未有的高度,第三产业发展开始加快。到2013年三次产业结构调整为10.5:51.6:37.9,与1999年相比,一产下降17.4个百分点,二产和三产分别提高10.3和7.1个百分点。
2、德州产业结构演变的主要特点。首先,非农化趋势明显。随着经济发展的重点由农村转向城市,以农业为主导的第一产业,由于受城市化发展和土地资源的限制,以及农业生产自身的特点所制约,其发展规模和速度,不及第二、第三产业,因而其比重逐年降低。改革开放之初,德州第一产业增加值占GDP比重达57.2%,随着社会的进步、经济的发展和城市化水平的提高,到2013年,第一产业比重已经下降到10.5%。其次,不断优化和升级是德州产业结构变化的主趋势。从总体上看,1978年以来,德州产业结构发展先后经历了“一三二”、“一二三”、“二一三”、“二、三、一”四个阶段,产业结构不断优化、升级。再次,各个产业内部的发展变化也相当明显。农业生产打破“以粮为纲”的单一格局,按照农林牧渔综合发展的方向调整农业生产布局,农业生产朝着集约化经营和外向型方向发展。农业总产值比重则由1980年的85.0%下降到2013年的55.2%。工业内部行业结构不断向着新型化的方向转化。德州大力推进现代产业体系的建设,工业转方式、调结构取得显著成果,高新技术产业蓬勃发展。2013年,德州799家高新技术企业累计实现产值1938.9亿元,同比增长16.51%,占规模以上工业总产值的比重达到25.4%,居全省第5位。第三产业中,批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务业稳步发展,房地产、信息传输业、金融业、租赁商务业、居民服务业等新兴服务业总量不断扩张,增速加快,占第三产业的比重呈逐年上升趋势,服务业内部结构也不断优化。
3、产业结构的横向比较。2013年德州第一产业比重为10.5%,高于全省平均水平2.4个百分点,在17个地市中排在第4位,高于滨州,低于聊城与菏泽。第二产业比重为52.9%,高于全省平均水平2.8个百分点,在17个地市中排在第8位,高于滨州,低于聊城与菏泽。第三产业比重为36%,低于全省平均水平5.2个百分点,在17个地市中排在第13位,高于聊城与菏泽,低于滨州2.9个百分点。
三、德州经济总量及产业结构存在的问题
(一)德州经济总量仍然偏小
2013年德州GDP总量仅占全省的4.5%,在全省17市中位居第11位。从人均GDP来看,德州人均43542元人民币,比全省平均水平56323元,少12781元。东营市、威海市和青岛市人均GDP分列全省17市的前三位,分别为156356元、91010元和89797元,德州GDP人均GDP相当于东营的27.8%、威海的47.8%和青岛的48.5%,分别相差与112814元、47468元和46255元。与省内周边聊城、滨州、菏泽三市比较,德州GDP总量分别高于三市94亿元、305亿元和411亿元,但人均GDP低于滨州市13229元,仅比聊城市高3458元,比菏泽市高19000元。通过对比说明德州经济规模虽然处于鲁西北几个市的领先水平,但人均GDP与我省平均水平及其它市相比还是有很大差距。
(二)德州产业结构存在的问题
1、一产大而不强,内部结构层次较低。2013年第一产业增加值273.54亿元,第一产业占GDP比重10.5%,高于全省平均水平2.4个百分点,位居全省第四位。农业产品多而不优,优而不多,农产品市场竞争力不强,内部结构不尽合理,农业还没有完全跳出“猪粮型”经济模式。截止2013年底,德州农林牧渔业总产值中农业、畜牧业产值占91.2%,而林业、渔业和农林牧渔服务业产值仅占8.8%。农业产值中,粮食作物产值占66.2%,而药材、蔬菜、瓜果、食用菌等经济作物产值只有33.8%;畜牧业产值中传统的猪、牛、羊和家禽养殖业产值占99.7%。传统的农业、畜牧业份额较大,而林业、渔业以及附加值较高的特色种植业、养殖业比重较低。
2、二产中工业产业产品结构有待优化升级,企业盈利能力偏弱。从工业内部结构看,目前德州高新技术产业产值仅占全部产值的25.4%,低于全省平均水平4.83个百分点,低于同等发展水平的菏泽市4.61个百分点。纺织服装业、食品加工、装备制造业等资源型传统产业在德州占到总量的一半以上;从产品结构看,纺织品、面粉加工、机械零部件加工等初级产品和中间产品是德州主要产品,但科技含量和附加值较高的深加工产品较少;化工产品中,尿素、烧碱等传统产品比重大,而石油化工和高端石化产品比重较低。由于产品附加值低,企业利润空间较窄,经营收益主要依赖薄利多销,产业、产品市场竞争力不强,市场波动抗压程度较低。2013年,在德州市3371家企业中,有1101家企业利润同比下降,亏损企业61个,同比增长9%,亏损额4.5亿元,同比增长12.3%。
3、三产增加值总量仍然偏小,服务业发展层次偏低。近年来德州第三产业虽有所发展,但层次偏低,发展水平不高,市场竞争力不强。2013年,德州第三产业增加值932.56亿,居全省第10位。增长11.2%,居全省第8位。第三产业增加值占GDP比重为37.9%,比全省平均水平低5.2个百分点,居全省第14位。从服务业内部结构看,仍以传统服务业为主,新兴服务业发展相对不足。2013年,德州交通运输仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业增加值占服务业的比重高达53.0%,对第三产业增长贡献率超过五成;而信息传输计算机服务业、金融业、租赁商务服务业、科学研究技术服务业等新兴服务业增加值只占服务业的22.1%,对第三产业增长贡献率仅为17.7%。
4、县域第三产业发展速度及在GDP中占比差异较大。分县市区看,2013年第三产业发展较快的为禹城市,第三产业增加值增长14.9%,高于全市增速3.7个百分点;发展较慢的是运河经济开发区,仅增长7.5%,低于全市平均增速3.7个百分点,低于禹城市7.4个百分点,平原县第三产业也仅增长7.6%,略高于运河经济开发区,低于全市增速3.6个百分点。各县市区第三产业增加值占GDP比重差距明显。占比最高的为德城区,高达56.5%,不但高于全市20.5个百分点,还高于全省平均水平15.3个百分点;运河经济开发区仅占GDP的 26.9%,低于全市平均水平9.1个百分点,低于德城区29.6个百分点。
四、加快提高德州经济总量与产业结构调整的建议
促进经济规模扩大和质量提高,必须以调整优化产业结构为主线。特别是对于经济总量不大、产业结构水平还不高的德州而言,以加快产业结构调整升级来促进经济总量的扩大尤显重要。德州的产业结构调整,必须降低第一产业比重,提高二、三产业特别是第三产业比重。产业结构调整又是一个永恒的主题,不可能一蹴而就,一步到位,它是一个渐进的过程,应逐步推进。在产业结构调整中,必须坚持统筹城乡经济协调发展,促进城乡经济良性互动和经济社会和谐发展。
(一)提升三次产业高水平协同发展,着力推动经济增长
推动三次产业协同发展,力争构建起以现代服务业和先进制造业为核心、战略性新兴产业为引擎、优势传统产业为支撑的现代产业体系,这也是解决德州产业结构调整与经济快速发展矛盾的关键所在。
1、加快农业结构调整,提高农业产出水平
第一、大力开拓市场,带动结构调整。要高度重视市场体系建设,努力为农民提供良好的市场环境。要加强专业批发市场建设,形成农产品价格和提供农产品产销信息的中心。尽快建立和完善农业信息网络,政府部门要尽快建立权威性的农产品市场信息终端,使信息服务成为政府引导农民,推动结构调整的重要手段。要积极培育连结市场和农民的中介组织,提高农民进入市场的组织化程度。
第二、加快科技进步,推动结构调整。立足德州结构调整的实际需要,重点引进、研究和推广应用以提高质量为目的的优化动植物品质技术,以扩大增值为目的的农产品加工、保鲜、储运技术,以提高投入产出水平为目的的现代集约化种养技术和以高效节约为目的的资源综合利用技术。
2、加快走新型工业化道路的步伐,实现工业跨越发展
第一、将改造传统工业与发展高新技术产业结合起来,实现工业跨越式发展。美国经济学家格申克龙提出了“后发优势”假说。这一假说的核心内容为后发国家(地区)能够应用先进国家(地区)积累的大量先进技术实现快速经济增长,并且强调利用这一优势加速工业化发展是后发国家(地区)经济发展的必由之路。与省内发达地市相比,德州高新技术产业产值小,比重低,必须通过各种政策措施不断促进其发展壮大。将制造业的调整和升级与高技术产业的发展相结合,积极发展知识信息产业。要以信息化带动工业化,以高新技术产业化为重点,推动工业经济结构的战略性调整。积极采用高新技术和先进适用技术改造传统产业,建立和完善技术创新机制。设立工业研发基金,扭转工业研发投入过低的局面。
第二、扶优扶强,发展大型企业。大型企业集团在以结构调整、技术进步为主要内涵的经济发展阶段发挥着特殊的重要作用,对于产业结构调整和形成产业集群有很大的带动作用,加快工业化进程,必须大力培育一批大型企业集团。扶优扶强,培育一批销售收入过百亿元的企业和产业,是德州经济加速发展的有效途径。
第三、大力发展产业集群,推进重点产业升级。培育产业集群是实现新型工业化的重要手段。产业集群所具备的资源获取优势、市场效率优势、创新创业优势和市场扩张优势使其表现出强劲、持续的发展动力。目前,德州已形成多个具有较大规模和较强竞争力的产业集群,包含有色金属、钢铁、化工、造纸、纺织等。加快现有产业集群建设,对德州工业化进程意义重大。深化区域专业分工协作,全面促进各种资源要素向集群区域集中、集聚,推进产业整合和产业优化升级,将产业集群逐步升级为具有竞争力的新型产业基地。具体措施方面:一是要引进和培育一批龙头企业。针对部分产业集群缺乏龙头产业、产业层次低的现状,有选择地引进一批龙头企业,带动产业集群发展。筛选一批比较成熟的企业,实行重点扶持,培育一批领导型的集群龙头企业,促进产业集群的快速升级。二是要扶持和培育与产业集群配套的成长型中小企业,提升产业集群内部的资源配置效率。三是要建立和完善服务于特殊产业的咨询机构、中介组织,形成区域集群产业发展的外部支撑系统。四是要建立创新科技、人才、产品推广等交流平台。
3、加快发展和提升服务业,着力提高服务业水平
(1)大力发展生产性服务业。大力发展现代物流业。通过发展交易型物流,以大流通促进大物流,逐渐将德州成为交易、加工、储存、分拣、信息交换等方面的中心。大力发展科技研发服务业。引导德州工业布局向产业集群转变,重点支持在汽车、非金属新材料、电器电缆、精细化工等领域建设集研发设计、检验检测、技术推广等功能为一体的公共服务平台。大力发展信息服务业。积极规划建设中小企业软件服务中心、云计算等重点项目。开展智慧城市战略研究,寻找经济发展转型升级的新思路。全面推动“无线城市”建设,推进三网融合,实现网络资源共享。大力发展金融服务业。做大做强地方商业银行,加大引入异地股份制银行力度,努力构筑竞争有序、监管有力的金融市场体系。大力发展商务服务业。重点支持会计税务、融资担保与运输相关服务、信用服务、会展服务、知识产权服务、人力资源服务、广告服务、咨询服务等领域的专业化服务发展,形成与各行业相互融合、互动发展的产业发展新格局。
(2)突出发展旅游产业。要推进乡村旅游提质增效。要优化旅游产业布局,中心城区、平原、武城、宁津全力打造打造全市旅游业发展核心区,齐河、禹城、临邑、平原依托黄河、大禹、书画、三国等文化资源,打造独具特色的文化景观集群,武城、夏津以黄河、运河、孝德文化为主线,建设景区板块组合和乡村旅游示范区;宁津、乐陵、庆云着力开发民俗、红色、商贸、美食等地域文化,打造特色文化体验区和乡村旅游聚集区。要加强宣传营销,深入挖掘文化历史资源,准确定位德州品牌旅游。依托主流媒体,运用微信、微博、电子商务等新媒体大力开展市场营销,积极策划独具特色的“二日游、多日游”产品。第四,实施“人才兴旅”战略,加快旅游职业教育,培育适应现代旅游业发展的专业人才。加强对旅行社管理,建立对旅游从业人员的培训制度,有计划、有目标地提升旅游服务质量,优化旅游消费环境。
(3)全面提升生活服务业。提升商贸服务业。合理调整商贸流通产业布局,提升商贸流通业的集聚度,将德州建设为鲁西北重要的区域性商贸中心。大力推进“连锁超市向农村延伸”,不断完善农村商贸流通体系建设。提升餐饮服务业。大力实施居民厨房工程和放心早餐工程,积极扶持中式快餐连锁业,促进家庭餐饮服务社会化。创新提升德州特色的鲁菜品牌。提升房地产业。调整优化住宅供应结构,培育和做大做强德州房地产企业,构建以中心城区为核心,分布有序、层次清晰、梯度发展的房地产业发展格局。
(二)进一步优化投资结构,带动产业结构升级
投资结构的升级转变是经济结构转变的先导,加强投资导向,优化结构和布局,全力推动产业升级和经济增长。
(1)加强投资方向引导,推进产业升级换代。结合德州产业发展特点,把优化投资结构,提升项目档次、技术水平和产业发展层次放到重要位置。在产业布局上,要优先发展服务业投资,尤其要优先发展企业总部、研发、金融、现代物流、商务咨询服务、会展业等现代服务业投资;在制造产业选择上,必须按照新型工业化道路的要求,坚决限制三高一低项目,鼓励发展生物技术、新材料、新能源、电子信息、现代装备制造业和运输装备制造业,促进产业升级换代。
(2)加强创新载体建设,推进创新集群发展。在新时期自主创新战略的背景下,创新载体的建设与发展显得极为重要。各类开发区要加大政策扶持力度,加强资金筹措,把投资重点从路、水、电、气等基础设施建设转移到创新载体上来,包括各类科技园、创业园、孵化器、公共技术服务平台以及为科技创业服务的金融、商务、物流服务和宜居生活设施。
(3)提高自主创新能力,走内涵式发展道路。实现低投入快增长,是转变经济发展方式所要追求的重要目标。要实现这目标,最重要的是提高自主创新能力。要彻底改变过去依赖外延扩张、拼资源消耗的状况,千方百计提高自主创新能力,走内涵式发展道路。政府和企业都应大幅度增加科技投资,用于核心技术的研发和推广应用,引导和鼓励企业增加对技术研发和更新改造的投入,提高资源循环利用、综合利用,实现以创新导向投资的转换升级。
(三)实施科教兴德和人才强德 ,为产业结构调整提供智力保障
市场的竞争,实质上是科技的竞争,人才的竞争。产业结构调整,必须依靠科技和人才。要面向国家战略目标,努力增强自主创新能力,组织开展应用基础和前沿技术研究,掌握一批核心技术,拥有一批自主知识产权,不断巩固提升德州在全省乃至国家科技发展中的地位;面向德州经济社会发展需求,在重点产业领域,突破一批关键技术,获得一批重大创新成果和发明专利,提升产业整体技术水平。支持企业与大专院校、科研院所开展多种形式的联合协作,推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。支持高新技术产业风险投资,加强技术咨询、技术转让等中介服务,健全完善自主创新激励机制。
积极推进人才强德。以人力资源能力建设为核心,加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才等三支队伍建设。大力实施人才培养工程,抓紧培养学科和技术带头人、企业高层次经营管理人才和县级以上中青年党政领导人才。围绕优势产业发展,培养专业技术人才;围绕现代服务业发展,培养各类技能人才;围绕县域经济发展,培养各类实用人才。树立科学人才观,不断深化人事制度改革,以品德、能力和业绩为导向,创新各类人才选拔任用机制。加大人力资源开发的投入,建立健全人才激励与保障机制,推进人才资源市场化配置,坚持尊重人才、留住人才、用好人才,营造人才辈出、人尽其才的良好社会氛围,为经济社会发展提供强有力的人才保证和智力支持。
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