“郡县治,天下安”,县域经济具有较强的综合性职能,是国民经济的重要组成部分,也是实现对宏观经济活动进行调控的重要环节,壮大县域经济对于德州在新的起点上实现中部崛起新跨越具有重大意义。今年以来,面对复杂严峻的经济形势,德州全市上下认真贯彻落实党的十八大精神,按照加快县域经济发展的总体要求,坚持稳中求进、改革创新总基调,县域经济持续健康发展,社会保持和谐稳定,人民生活水平不断提高,各项工作稳中有为、稳中有进。
一、德州市县域经济发展成效显著
德州市位于山东省西北部、黄河下游冲积平原,贯黄(河)运(河)而望江海,连鲁冀而衔中原,是山东的北大门。德州市土地面积10358平方公里,辖4区、2个县级市和7县,7988个行政村,964.6万亩耕地,其中,县域人口为499.8万人,占全市总人口的87.6%。近年来,德州市坚持以科学发展观统领县域经济社会发展全局,着力调整经济结构,不断加强农业的基础地位,大力发展特色经济和民营经济,县域经济发展取得了显著成效。
(一)经济实力跨上新台阶。2014年德州县域经济发展平稳,完成地区生产总值2284.4亿元,同比增长5.3%,占全市地区生产总值的87.9%。其中第一产业增加值275.4亿元,增长2.8%;第二产业增加值1179.8亿元,增长3.3%;第三产业增加值829.2亿元,增长9.3%。县域经济总量已占德州经济的半壁江山,县域经济己成为全市经济的重要支柱。
(二)产业结构逐步优化,工业支撑作用凸显。县域经济在总量不断扩张的同时,产业结构也逐步优化,工业化水平不断提升。从三次产业结构看,第一产业稳步发展,第二产业优化提质,第三产业对县域经济发展的支撑作用增强。2014年,德州县域实现第一产业增加值275.4亿元,第二产业增加值1179.8亿元,第三产业增加值829.2亿元,县域三次产业结构由上年的12.3:52.7:34.9调整为12.1:51.6:36.3,第一产业比重稳定在12左右,第二产业下降1.1个百分点,第三产业上升1.4个百分点。工业化进程的加快和第三产业的稳步发展,使县域产业结构及经济增长方式得到有效改善。
(三)投资消费良性互动,发展潜力逐步显现。在生产拉动经济不断增长的同时,需求拉动也明显增强。2014年,德州县域社会固定资产投资完成1575.9亿元,占全市的80.3%,增长16.1%;消费市场稳步发展,县域社会消费品零售总额完成860.9亿元,占全市的77.1%,增长12.9%。分县市看,社会消费品零售额超100亿元的县有2个,分别为齐河和临邑,其中齐河县最高,零售额达104.6亿元。
(四)农业农村经济发展呈现新活力。农业结构调整成效明显,形成质粮、蔬菜、畜禽三大主导产业,建成一批优质农产品生产基地。农业产业化进程加快。截止2014年底,德州市5家企业获批2014年德州市级农业产业化龙头企业。分别为:德州燕陵生物科技有限公司、乐陵市云大食品有限公司、乐陵市神厨调味品有限公司、乐陵市华畅调味食品有限公司和乐陵市祥瑞食品有限公司。粮食生产实现“十二连增”,县域实现第一产业增加值275.4亿元。粮食、蔬菜、瓜果产量分别比上年增长4.2%、5.1%和3.3%,占全市的比重分别为96.6%、96.9%和90.9%;肉类产量比上年增长0.7%,占全市的比重为96.5%;水产品产量增长1.5%,占全市的比重为95.1%;目前,德州共有19家企业的32个产品获得无公害产地认定,新增无公害认定面积36.24万亩,历年累计认证64家无公害企业,认证无公害产地面积63.7万亩。
(五)新农村建设稳步推进,农村社会事业得到加强。近年来,德州市坚持以发展经济、富裕农民为中心,以加强基础设施建设为重点,以政府补贴为手段,以提高农民文明卫生素质为抓手,县域基础设施趋于完善,农村社会事业得到加强,生活环境质量得到改善。截止2014年底,德州农村公路通车里程达到2万公里,其中,建设完成农村公路1480公里。德州122个乡镇中,90%以上建立了农村公路管理站,公路专业管理养护人员达623名,养护员达6200余人,已初步形成市级交通运输部门行业监管工作体系;农村生产生活用电、电视电话和汽车实现全覆盖。自来水受益村占全部行政村的99.3%,基本实现全覆盖,通宽带的自然村个数达到7955个,比上年增加58个,覆盖率达到99.6%;医疗卫生状况逐步改善,卫生院个数达到210个,与上年持平,医院及卫生院病床数2.2万张;随着《山东省建筑业农民工再温暖工程职业技能提升3年行动实施方案 》出台,2015年德州将培训100名农民工高技能人才和5000名多岗位农民工。
二、当前县域经济发展的突出问题
随着经济的发展和形势的变化,近年来,德州县域经济虽然取得了长足发展,但由于县域内部之间处于不同的区域环境,资源禀赋各异,发展水平参差不齐,在经济实力、人均水平及经济结构等方面存在较大差异。
(一)县域经济发展不平衡,区域发展协调性有待增强。由于受资源禀赋和基础条件、政策环境等因素的影响,县域之间发展不平衡逐渐加剧,发展差距呈扩大趋势。从GDP总量看:只有齐河县超过400亿元,遥遥领先其他县域,成为发展龙头;GDP总量在200-300亿元的分别是陵城、临邑、平原、乐陵、禹城;GDP总量在150-200亿元的分别是宁津、夏津、武城;最低的庆云县仅达147.1亿元。经济总量最高的齐河是庆云的2.8倍,两者相差268.6亿元。从地方公共财政收入看:只有齐河县超过20亿元,达25.6亿元;财政收入在10-20亿元的分别是陵城、临邑、乐陵、禹城;10亿元以下的分别是宁津、庆云、平原、夏津、武城。地方公共财政收入最高的齐河是庆云的4.8倍,两者相差20.2亿元。
(二)结构性矛盾突出,产业发展不协调。现阶段,德州县域经济总体上已经进入工业化中期,但部分县农业社会的特征仍比较明显,第一产业比重超过10%的县有8个,与全市GDP的产业构成相比,县域产业结构中第一产业的份额仍然较高。德州县域第一产业增加值占县域GDP的12.1%,高出全市平均水平0.9个百分点。目前部分县域经济中仍存在:产业结构升级缓慢,产业综合竞争力不强,缺乏支撑县域经济的支柱产业,“农业腿长,工业腿短”的格局未得到有效改变。一方面,县域农业虽然品种多、产量大,但仍以传统的种植业、养殖业为主,特色农业、效益农业、生态农业尚未完全形成;另一方面,县域工业虽然企业众多,门类齐全,但同样存在低级、初加工、劳动密集型产品多,而高科技含量、高附加值、精深加工的产品少。
(三)资金支持不足,缺乏发展后劲。县域经济对资金的需求刚性增强,调整农业产业结构、推进农业产业化、发展民营经济、加强城镇建设、建设工业园区,都需要大量的资金,但是县域内资金供应则捉襟见肘。多数县(市)缺乏具有地区影响力的大中型龙头企业,并且民间资本投资准入领域没有突破性的扩展,与其配套的相关机制尚未完备和有效运作,使得对县域经济的资金注入迟缓而不足,从而影响产业滚动发展和行业互动,导致县域经济的发展后劲不足。
(四)食品质量安全与资源环境保护堪忧。“冰冻三尺非一日之寒,绳锯木断非一日之功”。近些年,各种食品安全违法信息不绝于耳。究其原因,主要有以下几个方面。一是监管存在薄弱环节。与食品安全严峻形势相比,监管执法存在“短板”。如多头管理体制,容易产生“人人都管事、事事无人管”的监管盲区。监管人手不够,执法装备匮乏,“眼观目测”难以发现安全隐患。二是县域居民购买力低,只注重价格,不注重食品质量,自我保护意识不强,大量假冒伪劣食品销售到农村,因过量或不合理使用化肥、农药、农膜等农用化学投入品和规模化养殖所造成的农业面源污染日渐突出。
(四)县域农业产业化程度低,竞争力弱。县域经济大多是典型的农业经济,近几年来,生态农业与特色农业有较大的发展,但占农业总产值的比重仍然较小。一是农业生产组织化程度低,以家庭为单位的农户分散经营,经营规模长期凝固化,制约了农业的规模化经营,没有形成集约经营、规模效益。二是农产品加工企业规模小、档次低,农村专业化生产、公司化经营的产业化链条不健全,农产品品牌少,标准化生产程度不高,加工、包装工艺落后,市场竞争力不强,产业化程度过低,影响了农业综合效益的提高。
三、加快德州县域经济发展的思路与建议
(一)加快产业结构调整升级。加速推进新型工业化,坚持把新型工业化作为第一推动力,提高工业经济在县域经济中的比重。依托现有工业基础、资源禀赋和区位条件,加快结构调整和转型升级步伐。以技术改造、创新发展为突破口,延伸产业链条,不断提高产业集中度和综合配套能力。大力发展现代特色农业。优化农业产业布局,加快推进国家现代农业示范区建设,建立一批优质高效、生态安全的农业产业基地,不断做精做强优质粮食特色果蔬、畜牧三大支柱产业,优化种养殖结构,培育壮大农业产业化龙头企业,培育新型农民经营主体,提升农业组织化、规模化水平。
(二)加快民营经济发展,增强县域经济活力。加大民营经济在县域经济发展中的主体作用,按照“非禁即入”原则和依法行政的要求,切实放宽民间投资市场准入,支持民间投资加快进入市政、保障性安居工程、能源、金融、电信、社会事业等领域。大力扶持民营企业实现做大做强,培育一批规模型、成长型企业,培育壮大一批中小微企业,支持农民工回乡创业和发展。加大对民营企业在投融资、土地、税收等方面的支持力度,提高政务服务效能,一步消除束缚民营经济发展的体制性障碍,保护民营企业的合法权益和财产安全,使民营企业真正享有“国民待遇”。
(三)打造园区经济,推进城镇化进程。园区经济代表着地区的实力和精华;园区经济是一个载体,可带动新型城市的崛起;园区经济是新增长点,代表着经济发展的方向。发展园区经济应有以下基本思路:以市场为导向,以科技创新为动力,以城镇为依托,优化产业布局,整合利用资源优势、产业优势和比较优势,因地制宜发展工业特色园区,壮大高新技术产业园区,构建生态示范园区,建立生态旅游度假园区,打造贸易物流园区。通过特色鲜明的园区建立和发展,引导产业和各种生产要素向园区聚集,促进人口向城镇集中,形成具有规模优势和聚集效应的特色产业群、产业带、产业基地,成为推进产业升级和城镇化进程的重要载体和新增长点。
(四)加快城镇建设作为县域经济发展的有效载体。发展壮大县域经济,必须推进城镇化建设。城镇化对县域经济发展具有强大的带动作用,必须用统筹发展的理念和措施推进县域经济发展,充分发挥其对广大农村的辐射带动作用。一是不断完善德州城镇化体系,迅速发展壮大现有城镇,逐步形成城市、县城和小城镇梯度网式发展规模。二是做好县城和中心城镇的发展规划和建设,鼓励民间资本参与城镇基础设施和公用事业建设。三是加快发展第三产业,增强城镇综合服务功能。通过完善城镇功能,积极引导农民进镇入区域发展服务业,发挥小城镇地域经济、文化、商贸中心作用。
(五)建立“两型”农业生产体系,构建良好的食品质量安全生态环境。一是完善“两型”农产品区域布局规划,把发展“两型”农业产业放在现代农业建设的首位;二是从推进德州农业现代化建设的基本任务出发,加强农村环境保护必须建立健全有效的法律机制、科学完备的监管机制和整体联动的社会参与机制;三是按照“不与人争粮、不与粮争地”原则,构建“两型”功能产业体系;四是重点培育良好的食品安全社会生态,构建以农产品质量保障为核心的农业标准化生产体系,推进农业标准化体系的国际接轨;五是构建以生态环境保护为核心的农业面源污染防治体系,走出一条适合德州县域农业面源污染控制之路。