近几年来，德州市认真贯彻落实中央、省市农村工作会议精神，以城乡统筹发展总缆全局，全面落实强农惠农政策，不断加大对“三农”的投入力度，突出特色、夯基础、调结构、促增收，农业主导产业蓬勃发展，农民收入水平大幅提升，为加快德州科学发展、赶超发展提供了有力支撑。但就前三季度数据统计发现制约农民增收的瓶颈亟待破解。
　　一、前三季度农民现金收入结构及增长特点
　　据调查资料显示：前三季度，德州农民人均现金收入10904元，同比增长12.5%。其中工资性收入5243元，增长17.7%，；家庭经营性收入5140元，增长8.09%，；财产性及转移性收入521元，增长8.1%。

　　（一）工资性收入增势明显，成为农民增收的主渠道。前三季度德州农民人均工资性收入5243元，同比增加788元，增长17.7%，占农民人均现金收入的比重为48.1%，对农民收入增长的贡献率达65.01%，拉动农民人均现金收入增长8.1个百分点。从农民工资收入构成看，劳动力的转移，为增收奠定了基础。截至目前，德州市为农民外出务工提供用工信息、岗前技能培训，为农民外出务工提供大量的就业岗位，并开展各类就业专项活动促进就业，组织开展了就业援助月、春风行动等专项公共就业服务活动，提供就业岗位9.2万余个，免费提供就业指导、政策咨询、职业介绍21.9万人次，农村劳动力转移就业55527人，完成全年计划的65.33%，政府部门还大力强化了农民工权益维护，农民工工资被拖欠现象很少发生，保证了农村从业人员收入水平的提高。
　　（二）家庭经营性收入稳定增长，为农民增收提供有力支撑。前三季度德州农民家庭经营性收入5140元，同比增加385元，增长8.1%，占农民人均现金收入的比重为47.1%，对农民收入增长的贡献率达31.8%，拉动农民人均现金收入增长3.9个百分点，成为农民增收的重要组成部分。分行业看：第一产业收入3127元，同比增加49元，增长1.61%；第二产业618元，同比增加139元，增长29.1%；第三产业1395元，同比增加196元，增长16.4%。在家庭经营性收入内部结构中，第一产业收入增长平稳，种植业和牧业收入仍是农民收入支柱，其中：种植业收入2523元，增长1.9%，占家庭经营性收入的49.1%；牧业收入554元，增长1.3%，占家庭经营性收入的10.8%。第二产业收入占比小增长快，农民来自第二产业收入的只有618元，占家庭经营性收入的12.02%，目前看，第二产业为德州农民增收的短腿，但由于基础设施投资规模不断加大，农民家庭从事工业、建筑业人数增多，一些辐射带动力强的市场主体如雨后春笋般不断发展，增长潜力很大。第三产业快速增长。随着新农村的建设深入开展，更多资金流向农村，农村的商贸、餐饮等服务业蓬勃发展，农村市场逐步活跃，在交通运输、批发零售和餐饮业的带动下，第三产业成为家庭经营性收入新的增长点，占家庭经营性收入的27.1%。
　　（三）财产性收入平稳增长，成为农民增收的有益补充。前三季度德州农民现金财产性收入112元，同比增加3元，增长2.3%，占农民现金收入的比重为3.8%。农民通过土地经营转让得到的收入，成为德州农民财产性收入的主要组成部分。
　　（四）转移性收入持续增长，成为农民增收的主要组成部分。随着各项农村社会福利制度的逐步建立完善，各项助农、惠农政策的进一步落实，农村转移性收入明显增加。前三季度德州市农民现金转移性收入409元，同比增加36元，增长9.8%，占农民现金收入的比重为3.8%，对农民收入贡献率达3%。由于国家先后出台了粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等一系列惠农政策，全市743万亩小麦的良种补贴，计划总需种量达5572.5万公斤，财政补贴金额7430万元；全市农机购置补贴总额达1.48亿元;其次新型农村社会养老保险全覆盖和农村低保标准的提高，农民领取最低生活保障费、领取农村新型养老保险收入大幅度增长。
　　（五）德州农民收入与全省及相邻地市比较。前三季度德州农民人均现金收入水平居全省15位，增幅居全省5位。与西部隆起带六市相比，农民人均现金收入水平在六市中居第4位，分别比济宁、临沂、枣庄低1787元、361元、66元，比菏泽和聊城分别高1986元和336元；增幅在西部隆起带六市中，与枣庄位次持平居第3位，分别比菏泽和临沂低0.6个0.1个百分点，高于济宁和聊城0.6和0.2个百分点。
　　二、制约农民增收的主要因素
　　经过近几年农业产业结构调整，农民增收的渠道明显拓宽，虽然德州市前三季度农村居民现金收入保持增长态势，但增幅较上年同期下降了1个百分点，增长难度在逐渐加大，巩固增收形势任重道远。
　　（一）种植结构不合理、影响产业收入的分配。一是受传统小农思想的束缚，德州农产品品种单一，仍是以粮食为主，高效经济作物起步晚，发展慢，农产品质量偏低，全市农业产业结构和产品结构不适应市场需求的矛盾十分突出，不仅农业内部各业之间的结构不尽合理，各业内部产品种类和同类产品的品质档次也不能适应市场需求，致使农民增产不增收。二是产业收入分配相差太大。农民家庭经营收入中的60 %左右主要来自种植业，而二、三产业发展落后，经济效益不高，严重滞后于农民多渠道扩大就业和增加收入双重影响，如果发生灾害或农副产品市场价格低靡，遏制了农产品的获利空间，同时也会造成后期农产品的价格上扬，形成恶性循环，虽然二三产业在快速发展，但其收入占人均现金收入的份额却仍然很低，仅占农民人均现金收入的18.5%。
　　（二）市场制约因素增多，农产品流通不畅。一是缺乏市场竞争力。由于德州以农产品为原料的加工业滞后，对农产品就地、就近加工转化能力相对薄弱，加上工艺、价格、品种、质量、品牌等方面的缺陷，农产品缺乏相应的市场竞争力。二是缺乏市场信息。农民获取市场信息的渠道狭窄，无法及时、准确地捕捉把握市场信息，特别是一些地方特色种养主要是受短期利益驱使，跟风而上，靠天吃饭，凭运气挣钱生产出来的东西也因品质不高而没有市场，在农户和市场、农户和政府、市场和政府之间的中介服务组织明显滞后甚至断层，形成“技术缺乏不敢调，信息不灵不会调，观念陈旧不想调”的现象比较普遍，导致农民有序地进入市场的专门组织很少，农产品流通不畅。
　　（三）农业产业化水平低，服务体系不健全。近年来，随着市场经济的发展，农业产业化建设虽然收到了一定成效，但离产业化的要求还有很大差距，突出表现在社会化服务体系不健全，缺少“龙头”，以及现有“龙头”辐射带动能力不强等方面。由于缺乏产业化“龙头”的带动，农产品销售基本处于一种自然发展的状态，主要靠零散的运销户分销，没有形成农户与市场的有效对接，更谈不上以契约为基础的紧密产业体系。农户几乎承担着全部的市场风险，却无法分享加工、运输，零售而增值的丰厚利润，这也加剧了一家一户小生产者面对大市场的矛盾。
　　（四）农民种粮增收的发展潜力受限。主要原因为：一是粮食产量已连续创新高，在农业科学技术水平没有大的突破的情况下，粮食产量增长空间有限；二是生产成本增加。以种植玉米为例，玉米亩生产总成本651.13元，较上年增加4.3%。亩生产总成本增加主要源于人工成本、土地成本增幅较大所致。亩人工成本180.97元，较上年增长12.3%。三是土地成本增加。土地价格逐年增长，亩土地成本131.75元，同比增加3.5%。
　　三、加快建立农民增收的长效机制
　　农民增收是农村工作全部内容的最终体现，是一项系统工程和长期任务。因此，必须牵住农民增收这一“牛鼻子”，理清路子，多条途径增加农民收入，必须明确方向，找准突破口，夯实基础，多措并举，建立并不断完善具有德州特色的农民收入持续增长的长效机制。
　　（一）加大招商引资力度，实现农民工资收入对城镇居民的赶超。德州要以 “两区同建”建设为载体，结合县域镇域经济发展需求，加大招商引资力度，引导农业产业化龙头企业和劳动密集型企业入驻农村产业园区，增加农民就业机会，实现园区、社区协调推进、同步建设，实现农民工资收入对城镇居民的赶超，这不仅有利于保持农民增收的持续性，优化农村劳动力对外转移的质量，也有利于倒逼部分劳动密集型企业进行结构调整、转型升级。
　　（二）调整农业产业结构，拓宽农民增收空间。调整和优化农业和农村产业结构，是农业和农村经济发展的本质要求和必然趋势，也是农业增产、农民增收、农村稳定的必然途径。调整和优化农业产业结构，一是坚持以市场为导向，积极调整和优化农业结构，增强市场主导意识，按照市场的需求进行产业配置。二是加快农业园区等新型农业经营主体建设，加速调整产业结构，发展市场农业和订单农业，引导农民入园务工或经营相关配套产业，全面推动农业标准化生产。三是增强特色创新意识，注重发展特色产业，继续稳固种、养等传统产业，发展有竞争力的主导产业和特色产品，开拓各种市场，进行种植、养殖技术培训，帮助农民解决各种困难，带动农民增收。
　　（三）大力发展农村教育，提高农民素质。结合农业主导产业发展和农民的切实需求，以服务农业和农民为宗旨，积极组织开展各类培训工作，加强企业对农民的培训，尽快改变农村教育落后的面貌。通过“园区＋基地＋农户”的形式，对关联农产品生产技能进行专项培训。通过组织科技服务下乡活动，及时帮助农民解决生产经营中遇到的一些实际困难。优化科技推广服务体系，强化基层网络建设，向广大农民传授新技术、新品种等知识，提高推广普及率，积极构建多层次的农村教育体系，针对行业职业特点，以提升技能为重点，以全市15所职业技术院校、60家市级职业技能培训机构为平台开展就业培训，尤其是要尽快构建科学的农村职业技术教育体系，搞好农村成人教育，提高农民的科学文化素质。
　　（四）发展现代农业，提高农业集约经营水平。农业集约经营是在一定的耕地面积上投入较多生产要素，以获取较高产量和收益的经营方式，是现代农业的基本特征和规律。要广泛运用现代科技的成果，发挥农业院校在农业技术推广中的积极作用，采取不同的教学方式，通过送教下乡办学，阳光工程等培训项目，加大对农民的培训力度，确保生产人员的技术含量，加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率，逐步建立现代农业科技体系，还要通过资金、技术、服务等方面的大力支持，探索我市的集约经营模式。通过试验示范，带动广大农户提高农业集约化水平，拓宽农民增收途径。