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分析研究
深化德州产业结构调整优化的思考
        发布时间:2014年12月09日

  经济发展一方面是经济总量的不断增长,另一方面是随之发生的产业结构的不断优化升级。党的十八届三中全会提出经济发展中要着力稳增长、调结构、促改革,如何在经济发展新常态下,抢抓机遇,加快产业结构优化升级,是关系全市经济能否保持较快发展的关键。根据经济发展的一般规律,产业结构调整优化一直伴随着经济发展,当经济发展到一定阶段时就会面临产业结构的调整,只有这样才能推动经济的可持续发展。本文主要围绕德州市产业结构的演进过程、产业结构评价及存在的问题,从多个方面对德州市产业结构升级进行探析,从而提出促进德州产业结构调整优化的建议。
   一、德州市产业结构的演变状况
   (一)德州市产业结构的发展轨迹
   改革开放以来,随着社会经济的发展,德州市产业结构经历了由低级到高级的动态演变过程,基本上符合世界范围内的产业结构演变的一般规律。纵观1978年—2013年三十多年间德州产业结构演变过程,大致可以分为四个阶段:
   第一阶段,1978年至1989年,为“一三二”结构模式。1978年,德州市三次产业结构比例为57.2:16.9:25.9。这一阶段,正值改革开放之初,农村实行家庭联产承包责任制,大大激发了广大农民的积极性,提高了劳动效率,有力地推动了第一产业的发展。从78年到84年,第一产业比重逐年提高。这一时期,农业生产活动在全市国民经济发展中占主导地位。从1985年开始,改革开放的重点由农村转向城市,第二、三产业比重不断上升、第一产业比重开始不断下降。到1989年产业比例为47.9:25.4:26.7。与1978年相比,一产下降9.3个百分点,二产与三产分别提高8.5和0.8个百分点。
   经济发展一方面是经济总量的不断增长,另一方面是随之发生的产业结构的不断优化升级。党的十八届三中全会提出经济发展中要着力稳增长、调结构、促改革,如何在经济发展新常态下,抢抓机遇,加快产业结构优化升级,是关系全市经济能否保持较快发展的关键。根据经济发展的一般规律,产业结构调整优化一直伴随着经济发展,当经济发展到一定阶段时就会面临产业结构的调整,只有这样才能推动经济的可持续发展。本文主要围绕德州市产业结构的演进过程、产业结构评价及存在的问题,从多个方面对德州市产业结构升级进行探析,从而提出促进德州产业结构调整优化的建议。
   一、德州市产业结构的演变状况
   (一)德州市产业结构的发展轨迹
   改革开放以来,随着社会经济的发展,德州市产业结构经历了由低级到高级的动态演变过程,基本上符合世界范围内的产业结构演变的一般规律。纵观1978年—2013年三十多年间德州产业结构演变过程,大致可以分为四个阶段:
   第一阶段,1978年至1989年,为“一三二”结构模式。1978年,德州市三次产业结构比例为57.2:16.9:25.9。这一阶段,正值改革开放之初,农村实行家庭联产承包责任制,大大激发了广大农民的积极性,提高了劳动效率,有力地推动了第一产业的发展。从78年到84年,第一产业比重逐年提高。这一时期,农业生产活动在全市国民经济发展中占主导地位。从1985年开始,改革开放的重点由农村转向城市,第二、三产业比重不断上升、第一产业比重开始不断下降。到1989年产业比例为47.9:25.4:26.7。与1978年相比,一产下降9.3个百分点,二产与三产分别提高8.5和0.8个百分点。
  
   第二阶段,1990年至1994年,为“一二三”结构模式。全市第一产业长期占据主导地位,为彻底改变落后的经济发展格局,1987年全市提出工业走“内涵外延并举,以外延为主”发展战略,加速产业结构调整,工业投资高速增长。伴随着华能电厂、华鲁恒升、齐河箱板纸、临邑炼油等一批重点项目的投产发挥效益,第二产业比重逐步提高,生产性服务业有了较快的发展,产业结构实现了从“一三二”向“一二三”的演变。1990年产业结构比例为41.6:32.5:25.9,到1994年产业结构调整为36.4:36.2:27.4,与1990年相比,一产下降5.2个百分点,二产与三产分别提高3.7和1.5个百分点。
   表2 1990年-1994年德州市三次产业增加值比重 单位:%  
  
   第三阶段,1995年至1998年,产业结构呈现“二一三”模式。1995年三次产业结构为36.5:37.4:26.1,第二产业增加值比重开始超过第一产业跃居主导地位。1996年全市首次提出“以搞好市(县)属企业为重点,认真发展实施工业带动战略;以提高质量为重点,坚定不移地加快乡镇企业发展;以培植个体私营大户为重点,大力发展民营经济”发展战略,工业以及商贸等服务业企业发展取得长足进步,到1998年,产业结构调整为31.0:39.5:29.5,与1995年相比,一产下降5.5个百分点,二产与三产分别提高2.1和3.4个百分点。
  
   第四阶段,1999年至今,为“二三一”结构模式。随着全市加大招商引资力度,大企业、大集团不断涌现,支柱产业初步形成,第二产业快速发展。第三产业在二产业快速发展带动下,发展提速,特别是伴随一批大型商场和大型批发市场的建成,商贸流通业发展较好。与此同时,随着国家住房制度的改革,房地产业发展迅速,逐步成为服务业的重要支柱产业。1999年,三次产业结构演变为27.9:41.3:30.8,第三产业增加值比重也开始超过第一产业,产业结构调整为“二三一”,以第二产业为主导的产业格局一直延续至今。2003年,全市提出赶超全省平均发展水平,实施“超常发展、跨越前进”和两大“天字号”发展战略,进一步加快产业结构调整步伐。2003年,三次产业结构为18.4:50.3:31.3,二产开始占据半壁江山。2007年,党的十七大提出加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级,促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。全市将转变经济发展方式,调整经济结构,大力发展服务业提高到了前所未有的高度,第三产业发展开始加快。到2013年三次产业结构调整为11.1:52.9:36.0。与1999年相比,一产下降16.8个百分点,二产和三产分别提高11.6和5.2个百分点。
  
   (二)德州市产业结构演变的主要特点
   首先,非农化趋势明显。随着经济发展的重点由农村转向城市,以农业为主导的第一产业,由于受城市化发展和土地资源的限制,以及农业生产自身的特点所制约,其发展规模和速度,不及第二、第三产业,因而其比重逐年降低。改革开放之初,全市第一产业增加值占GDP比重达57.2%,随着社会的进步、经济的发展和城市化水平的提高,到2013年,第一产业比重已经下降到11.1%。  
   其次,不断优化和升级是德州市产业结构变化的主趋势。从总体上看,1978年以来,德州市产业结构发展先后经历了“一三二”、“一二三”、“二一三”、“二、三、一”四个阶段,产业结构不断优化、升级。
   第三,各个产业内部的发展变化也相当明显。农业生产打破“以粮为纲”的单一格局,按照农林牧渔综合发展的方向调整农业生产布局,农业生产朝着集约化经营和外向型方向发展。农业总产值比重则由1980年的85.0%下降到2013年的55.2%。工业内部行业结构不断向着新型化的方向转化。全市大力推进现代产业体系的建设,工业转方式、调结构取得显著成果,高新技术产业蓬勃发展。2013年,全市799家高新技术企业累计实现产值1938.9亿元,同比增长16.51%,占规模以上工业总产值的比重达到25.4%,居全省第5位。第三产业中,批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务业稳步发展,房地产、信息传输业、金融业、租赁商务业、居民服务业等新兴服务业总量不断扩张,增速加快,占第三产业的比重呈逐年上升趋势,服务业内部结构也不断优化。
   (三)产业结构的横向比较。从表5中可以看出,2013年德州市第一产业比重为11.1%,高于全省平均水平2.4个百分点,在17个地市中排在第4位,高于滨州,低于聊城与菏泽。第二产业比重为52.9%,高于全省平均水平2.8个百分点,在17个地市中排在第8位,高于滨州,低于聊城与菏泽。第三产业比重为36%,低于全省平均水平5.2个百分点,在17个地市中排在第13位,高于聊城与菏泽,低于滨州2.9个百分点。  
  
   二、德州市产业结构总体评价  
   现代经济增长的本质特征是产业结构的全面调整,具体表现为三次产业在经济发展过程所处地位的变化。综观世界各国经济发展的历程,三次产业结构由“一、二、三”向“三、二、一”转变的趋势。这种趋势主要反映在劳动力结构、产业结构及产业内各行业结构等方面。
   美国著名经济学家H.钱纳里曾经根据世界各国的统计数据建立模型,模拟了结构转变同收入水平的关系(如表6所示)。多国模型的标准模式表明,结构转变与收入水平之间存在一些规律性联系,随着人均收入水平的提高,地区生产总值中工业所占份额上升,农业所占份额下降,而就业结构中,农业所占份额下降,工业所占份额变动缓慢,大部分从农业转移出来的劳动力为第三产业吸收。
  
   当然,由于受到地域、时期等因素的影响,作为一个地区来说,上述理论不一定完全适用,但大体的发展趋势应当是一致的。
   (一)发展阶段判断:处于工业化中期偏后阶段。
   钱纳里提出了标准产业结构的理论,即根据人均GDP,将不发达经济到成熟工业经济整个变化过程划分为三个阶段六个时期(见表7),从任何一个发展阶段向更高一个阶段的跃进都是通过产业结构转化来推动的。  
  
   考虑到通货膨胀和汇率变动等因素,中国社会科学院对钱纳里的发展阶段进行了修正,折算后的人均收入水平与工业化阶段标准,如表8所示:
  
   2013年,德州市人均GDP 7138美元(按年末汇率折算),若不考虑汇率变动因素,扣除价格因素,则为5813美元,对照表8,全市正处于工业化中期偏后阶段。在这一阶段,制造业内部由轻型工业的迅速增长转向重型工业的迅速增长,非农业劳动力开始占主体,第三产业开始迅速发展,也就是所谓的重化工业阶段。重化工业的大规模发展是支持区域经济高速增长的关键因素,这一阶段产业大部分属于资本密集型产业。
   (二)产业高度化判别:处于霍夫曼工业第四阶段。
   霍夫曼系数法是判断产业高度化的常用方法,主要通过工业部门内部比例关系变化来判断产业高级化程度。霍夫曼依据近20个国家的时间序列数据,着重分析工业制造业中消费资料和资本资料工业比例关系,即消费资料工业和资本资料的净产值之比,把发展分为4阶段(见表9),来判别产业高级化程度。其中第三阶段和第四阶段为高级阶段,随着经济发展,资本资料生产逐渐超过消费资料生产,重工业化和产业高级化程度提高。为便于计算,霍夫曼系数通常用轻工业增加值/重工业增加值比较。  
  
   经计算,德州市2013年的霍夫曼系数为0.9,位于霍夫曼工业第四阶段。这表明德州市的资本资料工业已经超过消费资料工业,重工业化和产业高级化程度相对较高,已经达到并稳定在工业发展的中期偏后阶段,具备了向更高层次阶段产业升级转型的基础。
   (三)产业结构与标准模式的偏差。采用钱纳里等人创建的多国模型标准模式,对比德州市产业结构的偏差状况(见表10),分析德州市的产业结构问题。
  
   从上表中可以看出,2013年,全市的GDP中,第二产业所占份额为52.9%,明显高于钱纳里标准所提供的比例。第三产业在GDP中的份额为36%,比钱纳里标准明显偏低。  
   综上所述,目前,德州第二产业比重仍占50%以上,也就是说以工业为主的第二产业在全市经济中占据主导地位,这种状况将在未来一段时间内长期存在,因此可以断定德州经济现处于工业化中期偏后阶段。近年来,第三产业发展开始加快,但比重要超过第二产业,在经济发展中占据主导地位,从而由“二、三、一”模式转化为“三、二、一”模式,还有很长的路要走。
   三、德州市产业结构中存在的问题
   (一)农业大而不强,产业结构层次较低。2013年第一产业增加值273.54亿元,第一产业占GDP比重11.1%,高于全省平均水平2.4个百分点,位居全省第四位。农业产品多而不优,优而不多,农产品市场竞争力不强,内部结构不尽合理,农业还没有完全跳出“猪粮型”经济模式。截止2013年底,全市农林牧渔业总产值中农业、畜牧业产值占91.2%,而林业、渔业和农林牧渔服务业产值仅占8.8%。农业产值中,粮食作物产值占66.2%,而药材、蔬菜、瓜果、食用菌等经济作物产值只有33.8%;畜牧业产值中传统的猪、牛、羊和家禽养殖业产值占99.7%。传统的农业、畜牧业份额较大,而林业、渔业以及附加值较高的特色种植业、养殖业比重较低。
   (二)工业产业产品结构有待优化升级,企业盈利能力偏弱。从工业内部结构看,目前全市高新技术产业产值仅占全部产值的25.4%,低于全省平均水平4.83个百分点,低于同等发展水平的菏泽市4.61个百分点。纺织服装业、食品加工、装备制造业等资源型传统产业在我市占到总量的一半以上;从产品结构看,纺织品、面粉加工、机械零部件加工等初级产品和中间产品是我市主要产品,但科技含量和附加值较高的深加工产品较少;化工产品中,尿素、烧碱等传统产品比重大,而石油化工和高端石化产品比重较低。由于产品附加值低,企业利润空间较窄,经营收益主要依赖薄利多销,产业、产品市场竞争力不强,市场波动抗压程度较低。2013年,在全市3371家企业中,有1101家企业利润同比下降,亏损企业61个,同比增长9%,亏损额4.5亿元,同比增长12.3%。
   (三)第三产业总量仍然偏小,服务业发展层次偏低。近年来全市第三产业虽有所发展,但层次偏低,发展水平不高,市场竞争力不强。2013年,全市第三产业增加值885.38亿,居全省第10位。增长11.2%,居全省第8位。第三产业增加值占GDP比重为36%,比全省平均水平低5.2个百分点,居全省第14位。从服务业内部结构看,仍以传统服务业为主,新兴服务业发展相对不足。2013年,全市交通运输仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业增加值占服务业的比重高达53.0%,对第三产业增长贡献率超过五成;而信息传输计算机服务业、金融业、租赁商务服务业、科学研究技术服务业等新兴服务业增加值只占服务业的22.1%,对第三产业增长贡献率仅为17.7%。
   (四)财政收入、全部税收收入占GDP比重偏低。2013年,全市财政收入占GDP比重为6.1%,位居全省第14位。仅高于泰安、聊城和东营三市。财政收入占比较全省平均水平(8.3%)低2.2个百分点,比全省最高的青岛市(9.9%)低3.8个百分点。全部税收收入占GDP比重为8.2%,位居全省第16位,仅仅高于泰安市。全部税收收入占比较全省平均水平(14.4%)低6.2个百分点,比全省最高的日照市(39.2%)低31个百分点。财政收入、全部税收收入占GDP比重偏低暴露出我市经济运行质量不高,“转方式、调结构”任重道远。
   (五)县市区间第三产业发展速度、在GDP中占比差异较大。分县市区看,第三产业发展较快的为禹城市,2013年第三产业增加值增长14.9%,高于全市增速3.7个百分点;发展较慢的是运河经济开发区,仅增长7.5%,低于全市平均增速3.7个百分点,低于禹城市7.4个百分点,平原县第三产业也仅增长7.6%,略高于运河经济开发区,低于全市增速3.6个百分点。各县市区第三产业增加值占GDP比重差距明显。占比最高的为德城区,高达56.5%,不但高于全市20.5个百分点,还高于全省平均水平15.3个百分点;运河经济开发区仅占GDP的 26.9%,低于全市平均水平9.1个百分点,低于德城区29.6个百分点。
   四、促进德州市产业结构优化的建议
   产业结构的调整优化和升级是经济发展的常态,正确处理和解决好这一问题,主要是通过不断的探索,在新形势下找到适合德州市情的发展之路,重点在于如何确立德州主导产业集群,来带动整个产业结构向高效化、高度化和合理化方向发展。
   (一)提高农业产业化水平,优化农业结构
   加强农业基础建设,确保农业稳定发展。加大农业投入,要狠抓农田水利、耕地质量、生态保护等农业基础建设;加大对传统农业的改造升级,实现农业生产向规模化、集约化、科学化和现代化方向发展;要优化农业结构,优化农业生产布局,推进农业向产业化、特色优势产业发展。确保实现粮食增产、养殖业兴旺、农业增效、农民增收。吸引龙头企业和加快产业基地发展,促进农业经济发展方式转变。加大招商引资力度,吸引农产品深加工型龙头企业进驻,带动产业基地发展,提高生态型、设施型、科技创新型现代农业的覆盖率,加速农业经济发展方式的转变,提升农业产业化经营水平。
   (二)加快工业结构调整,提升工业整体竞争力
   当前全市工业结构调整必须以产业集群建设为目标,强力推进新型工业化,提升工业整体竞争力。要坚持以工业化为核心,打造关键性主导产业。把发展产业集群作为工业强市的重要举措,倾全市之力培育具有较高知名度、较高技术含量和较强市场竞争力的“标志性”产业集群,做大做强全市的支柱产业。一要改造提升优势产业,做大做强支柱产业。要为产业群体的迅速壮大构筑良好的发展平台,对于具备一定比较优势或者已经出现产业集群趋势、有可能发展成长为支柱产业的行业,及时出台有针对性的培育扶持政策措施。完善现代物流、专业协作等区域性产业配套功能,扩大产业集聚效应;二要加速培育发展一批名牌优势大企业、大集团,从土地资源、资金、人才等资源上,倾力扶持竞争能力强、带动作用大、发展前景好的大企业、大集团,鼓励企业上规模、创品牌、上档次,逐步形成一批以名牌产品为龙头、技术先进、管理科学、效益显著、在国内外市场有较强竞争力的企业群体;三要贯彻实施国家产业政策,按照提高自主创新能力的要求,加强对高新技术产业等薄弱环节的扶持;四要通过严格技术标准、排放标准和建立生态环境补偿机制等措施,控制高耗能产业生产能力盲目扩张。依法淘汰落后工艺技术,关停污染环境和不具备安全生产条件的企业。按照引导产业集群发展、减少资源跨区域大规模调动的原则,优化产业布局。
   (三)大力培育现代服务业,全面提升传统服务业
   在三次产业中,第三产业即服务业的快速发展,是产业结构优化、经济发展高级化和实现现代化的重要标志。目前,全市第三产业所占比重为36.0%,远低于全省41.2%的平均水平,第三产业占比偏低,在一定程度上反映了德州产业结构尚需优化,转型升级的步伐仍需进一步加快。因此,调整优化产业结构必须加快发展现代服务业,全面提升传统服务业,应做到六个“着力”:
   一是着力做大旅游业。深入挖掘历史、文化和自然资源,努力打造“一日游”、“多日游”等精品线路,提高全市旅游的知名度和美誉度。加强旅游开发、营销和监管,通过创特色、育精品、强服务,努力把文化旅游业培育成战略性支柱产业。
   二是着力提升壮大商贸服务业。以提升商贸服务业层次为重点,加快推进大型商业综合体建设,激活城市夜经济,不断提高中心城区集聚商气、人气、财气的能力和水平,把德州打造成鲁西北及冀鲁交界区有较大影响里的消费中心。完善商业网点布局,积极发展连锁经营,健全农村市场流动体系,确保城乡市场繁荣稳定。
   三是着力发展现代物流业。依托中心城区和大型商品集散地,建成庆云商城、盖世物流园等一批集散能力强、辐射范围广的区域物流中心;依托大型连锁经营企业培育德百物流批发城、普洛斯(仓储)等一批第三方物流企业,提高从原材料采购、库存管控、分销配送、回收等供应链一体化管理服务能力。依托东北商贸物流城,加强城际配送、城市配送的有效衔接,规范货物装卸场站建设和作业标准。支持末端配送网络建设,鼓励快递物流和农村物流发展。搭建公共信息服务平台,整合城市物流资源,构建低成本、广覆盖的系统化配送网络。
   四是着力拓展现代金融业。增多做强金融主体,加强金融监管,完善金融机构考核办法,激励金融机构更好服务地方经济发展。支持更多企业上市融资,加强对重点企业培育,力争更多企业上市。
   五是着力引导房地产市场平稳有序运行。一方面加大宏观调控的针对性。严防房地产市场放缓后可能出现的投资、投机性苗头,引导房地产行业优胜劣汰和资源整合,营造良好的房地产开发、消费市场环境。另一方面支持房地产市场多元化发展。根据不同阶层实行不同供应结构,全力做好保障性住房开发,支持自住需求型商品房开发,推动绿色地产、养老地产、城市综合体等新兴房地产业态加速发展。
   六是着力培育文化产业。要制定新政策,大力扶持德州文化产业发展;做好文化产业的科学规划,打造具有影响力的文化产业集群;扶持一批文化产业重点,努力形成以文化旅游业、影视娱乐业、文博会展业、体育健身业、数字动漫业、工艺美术业为主体,特色鲜明、优势突出的文化产业体系。要推进文化事业网络建设,坚持文化交流与文化贸易并举,始终把对外文化交流的社会效益放在首位,不断繁荣文化市场,全力开创德州文化产业新局面。

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