城市是社会经济发展的产物,是一个具有强大功能的政治、经济、文化集群中心。城市经济是以中心城区为载体和发展空间,二、三产业繁荣发展,经济结构不断优化,资本、技术、劳动力、信息等生产要素高度聚集,规模效应、聚集效应和扩散效应十分突出的地区经济。德州市中心城区(德城区、经济开发区、运河开发区)作为鲁西北包括河北近鲁区域的中心,交通区位优势十分突出。2013年德州中心城区社会经济发展稳中有快,结构不断优化,发展质量不断提高,民生不断改善,对周边辐射带动能力不断增强,但同时城市发展面临诸多制约瓶颈。本文以2013年德州中心城区社会经济的各指标数据为依据,对德州中心城区社会经济发展的概况进行系统分析,探讨城市发展的制约瓶颈,并对德州城市社会经济发展提出相应的对策建议。
一、2013年德州中心城区社会经济发展概况
(一)中心城区规模不断扩大,城市化进程稳步推进
随着城市经济的持续快速发展,城市规模也在不断扩大, 2013年末,中心城区常住人口为69.92万人,比上年增加1.19万人,增长1.73%;城市建设用地面积为107平方公里,比上年增加2平方公里;中心城区城镇化率由上年的79.08%提高到79.51%。
(二)城市经济平稳运行,实力进一步增强
全市经济的平稳增长,中心城区经济带动能力进一步增强,各项经济指标增长明显,城市核心竞争力进一步增强。具体表现为:经济快速增长、民生支出力度加大、金融业运行稳定、规模以上工业企业发展向好。2013年,中心城区经济总量为542.84亿元,增长11.9%,占全市经济总量的比重为22.1%,比上年提高0.9个百分点;教育、医疗卫生、科技、文化体育与传媒、城乡社区事务、社会保障和就业等重点民生支出分别增长20.3%、21.2%、18.0%、22.8%、19.2%和35.5%;金融机构存款余额674.43亿元,同比增长23.5%,其中居民民储蓄年末余额为349.28亿元,同比增长13.0%,金融机构各项贷款余额为479.05亿元,同比增长21.4%;规模以上工业企业增至346家,工业总产值为1141.10亿元,同比增长19.1%,主营业务收入1093.89亿元,同比增长10.2%,利润总额88.46亿元,同比增长19.8%。
(三)经济结构优化升级,发展方式加快转变
城市经济结构进一步优化升级,三次产业之间的比例由上年的2.5:54.8:42.7调整为2.4:53.9:43.7。投资、消费齐头并进,房地产市场集中释放。中心城区固定资产投资329.47亿元,同比增长21.1%,房地产开发投资额为82.59亿元住宅开发投资额为60.01亿元,分别增长40.1%和37.5%;社会商品零售额228.30亿元,增长12.7%,限额以上批发零售企业数较上年增加35家。
随着中心城区万达广场、红星美凯龙、唐人中心等几个大型城市综合体的全面铺开,全市房地产市场尤其是中心城区房地产市场的消费得到了一次集中释放。中心城区商品房销售面积221.3万平方米,较上年同期增长45.3%,商品房销售额为102.39亿元,增长75.3%。
(四)科教文卫事业投入增加,社会建设质量进一步提高
教育事业稳定发展,教师数量与在校生人数同步增加。中心城区普通高等学校、普通中学以及小学在校学生和专任教师数均较去年同期有不同程度增加。科技创新能力进一步增强,公益文化事业稳步发展,公共文化服务体系明显加强。中心城区文化教育与传媒支出同比增长22.8%。医疗卫生事业进一步规范和完善。
(五)居民生活水平进一步提高,民生得到改善
城镇居民人均可支配收入、人均消费支出同步增长,更加注重生活质量。城镇人均可支配收入24812元,增长10.6%,人均消费支出15475元,增长9.1%。社会保险保障有力,覆盖面进一步扩大。城镇职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险以及失业保险参保人数均有不同程度增长。
(六)城市公共服务能力增强,人居环境改善
私人汽车保有量迅速提高,比去年增长10.4万辆。邮政和电信稳步发展,邮政业务总量增长12.8%,移动电话用户增长2.6%,国际互联网用户增长6.8%。公共服务能力进一步增强。城市道路面积增长5.7%,供水、供气、供热能力不断增强。环境状况进一步改善,生活垃圾无害化处理率达到100%,绿地面积增长17.5%;公园绿地面积增长9.6%;绿化覆盖面积增长14.6%。
二、中心城区经济社会发展仍存在诸多瓶颈
(一)德州交通区位优势并未完全发掘利用
德州地处鲁西北平原,是山东的北大门、华北华东重要的交通枢纽,北依京津,南靠济南,西接石家庄,东连渤海湾,处在渤海湾经济圈之内,是华东、华北两大经济区的连接带,有着“南北借力、东西逢源”的地缘优势。自古就有“九达天衢,神京门户”之称。多条铁路、高速公路在此交汇,境内等级公路里、高速公路里程2013年达到21587公里和348.7公里,在全省17地市中均排在第三位。但从目前的情况看,德州的交通区位优势并没有完全发掘利用开来。德州市2013年铁路客运量、货运量与济南、青岛、烟台、潍坊等同为铁路枢纽节点城市差距甚远,公路客运量、货运量仅居全省第八和第十位。2013年德州市社会货物物流总额达到9353亿元,全省排名第九位;物流业增加值173.2亿元,全省排名第九位;与物流相关行业固定资产投资146.7亿元,占全部总投资的8.7%,全省排名第十四位。
(二)教育、医疗、文化等方面与经济社会发展水平不协调
德州市高等教育基础薄弱,基础教育师资力量较强。德州2013年每百万人普通高校数为0.7所,远低于全国、全省平均水平(1.8所);每万人普通高校教师数为4人,远低于全国、全省平均水平(11人);每百万人普通中学数量为35所,略低于全省平均(36所),每万人拥有普通中学教师数为35人,略低于全省平均水平(39人);每百万人小学数量171所,高于全省平均(115所),每万人拥有小学教师数为47人,高于全省平均水平(40人)。
德州市医疗卫生条件有待加强。德州市2013年每万人拥有医院、卫生院床位数38张,比全国(45张)、全省(51张)平均水平低7张、13张;每万人拥有医生数为18人,比全国、全省平均水平(24人)低6人。
德州文化基础设施水平需要提高。德州市2013年每百万人剧场、影剧院数为2个,比全国、全省平均水平少1个;每百人图书馆藏书数为25册,远低于全省(48册)、全国(50册)平均水平。
三、城市经济社会发展对策与思考
(一)紧追深化改革的红利和转型发展的步伐,提高城市的核心竞争力
当前全国经济正处在转型发展的关键时期,深化经济体制改革将进一步释放市场空间。德州应当紧追改革的红利和转型发展的步伐,努力提高自身的核心竞争力。加大政策争取力度,做好与京津冀协同发展区、环渤海经济圈的对接融合,加快新型城镇化试点方案细化和实施,把政策具体化、项目化。要认清面临的形势,切实增强紧迫感和责任感,坚持稳中求进工作总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,统筹稳增长、调结构、促改革,推动经济持续健康发展、社会和谐稳定,加快建设宜居幸福的现代化城市。
(二)充分发挥交通区位优势,打造优势产业集群
德州得天独厚的地理区位一方面给德州的经济社会建设带来了交通上的巨大优势,另一方面也使得德州受到“虹吸效应”的负面影响,人才、资金等更加便捷的流向吸引力更强的京津、济青方向。因此德州更应当注重充分发挥自己的交通区位优势,打造属于自己城市品牌的产业集群,彰显出德州城市特色,培养城市的“反磁力效应”,从根本上转变被吸引、被流出的处境。
(三)加强制度创新和人才投入,提升城市综合实力
只有持续不断的创新力,才会有强有力的综合实力和强大的带动力与发展力,而掌握知识、科技与信息的高水平人才是经济社会发展中不可或缺的重要因素,是创新力的动力和源泉。目前,德州在高层次人才方面的不足十分突出,人才建设的投入与整个社会物质资本的投入不相匹配。只有加强制度创新和人才投入,才能进一步增强城市的凝聚力和向心力,汇集更多的高层次人才投身于德州的经济和社会建设之中。
(四)加大基础设施投入,提高公共服务质量
近年来,德州城市建设和发展有了较大进步,但仍存在资源整合差、功能不全、配套落后、产业薄弱等不足,加大城市的基础设施投入,提高城市公共医疗、社会保障、基础教育等制度和服务,才能有效吸纳农村人口向城镇转移,增强中心城区的集聚辐射能力,提高城镇综合承载能力。进一步加快城镇扩容提升和城市化进程。重点推进以高铁东站为代表的现代交通网络建设,进一步加强中心城区对邻近周边县市区的辐射带动作用,以点带面带动城市与县域之间经济合作区域的发展。
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