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分析研究
德州农业产业化发展现状问题及对策
文章来源:市统计局         发布时间:2014年10月14日

农业产业化是以国内外市场为导向,以提高经济效益为中心,对当地农业的支柱产业和主导产品,实现区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理,把产供销、贸工农、科技紧密结合起来,形成一条龙的经营机制。德州市坚持把推进农业产业化经营作为转变农业增长方式,加快农村经济发展的主要途径和战略措施,发展农业产业化有利于解决农业社会效益高与经济效益低之间的矛盾,依托资源,面向市场,积极发展节水高效特色产业,逐步实现农业生产市场化,提高农业比较效益,促进传统农业向现代农业转变。

一、农业产业化发展现状

近年来,德州市在农工贸一体化、产加销一条龙的经营形式下,农业产业化格局初步形成。龙头企业区域布局日趋明显,研发能力明显增强,品牌建设初见成效,企业根基更为稳固,辐射带动能力更加强大。

(一)农业龙头企业规模不断壮大。近年来,随着现代农业发展步伐的加快,我市农业龙头企业得到了快速发展,已经初步建成了一个与农业发展实际相适应、以农产品加工为主的农业龙头企业体系。截止2013年底,全市农产品加工企业发展到1280多家,其中规模以上龙头企业770家,国家级重点龙头企业8家,省级重点龙头企业53家,市级重点龙头企业289家,规模以上农业龙头企业销售收入突破1300亿元,全年规模以上农业龙头企业新增资产投资突破180亿元,利税达到160亿元,出口创汇5.6亿美元,从业人员近20万人,目前,接待游客数量1008.46万人次,实现旅游总收入58.9亿元,建重点旅游项目50个,计划总投资781亿元,累计完成投资128亿元,这一批具有德州市特色的龙头企业,初步形成了一个优势农业主导产业有一至二个大龙头带动的产业化经营新格局。

(二)品牌建设特色农业凸显成效。农业综合竞争力的核心是将资源优势、生产优势和产品优势转化为质量优势、品牌优势和效益优势。随着人们生活水平的提高和环境保护意识的增强,追求安全、优质、营养、无污染的绿色食品就成了一种现实的需要,大力发展有机食品、绿色食品和无公害农产品,促进全市农业产业化全面发展。目前,德州市 共拥有“三品一标”认证产品438个,认证面积达210万亩,带动基地面积430万亩。其中,无公害农产品172个、绿色食品137个、有机产品127个、农产品地理标志2个,为培育农产品品牌,全市大力发展有机蔬菜,夯实了农产品品牌质量基础,现已发展有机蔬菜1400亩,建设300亩以上设施蔬菜基地410个、1000亩以上露地蔬菜基地260个、高标准蔬菜园区209个,蔬菜产业品牌知名度和市场竞争力不断提升。农产品加工企业发展到1280家,拥有 “中澳”、“禹王”、“英潮”、“古贝春”等一批著名商标、知名品牌。

(三)产业化经营机制逐步完善。通过积极探索有效的产业化经营机制,大力发展各类农民专业合作经济组织,逐步形成了“公司+基地+农户”、“公司+合作组织+农户”等多种经营模式,推动农产品“从田间到餐桌”实现标准化生产,对加快推进农业现代化、新型城镇化具有重大作用。目前,全市提供产加销一体化服务的合作社达到3000多家,在工商部门登记注册的家庭农场 633家,其中,从事种植业522家,从事畜牧业40家,从事种养结合49家,年销售收入25852.89万元,其中销售收入10万以下的297家,销售收入10-50万元的195家,销售50-100万元的77家,销售收入100万元以上的64家,实现纯收入9500多万元, 现已有15家拥有自己的家庭农场注册商标,获得农产品质量认证的4家,扶持家庭农场资金已达3098万元,各类产业化组织之间基本形成了生产、加工、销售相结合的产业化经营机制,有力促进了产业化经营的快速发展。

(四)农产品加工业发展呈现多样化。近年来,随着市场机制的日益完善,德州农产品加工业发展不断趋向一体化,呈现出以市场为导向的企业+基地+农户的农业产业化经营模式,带动全市农产品(食品)加工产业有了长足发展,现代农业和农产品(食品)加工产业均已成为地方经济发展的重要支柱。截止2013年底,全市有规模以上的农副产品(食品)深加工企业发展到734家,从业人员近11万人,按行业结构分:农副食品加工企业495家,实现主营业务收入986.9亿元,利税102.7亿元,主要包括粮食加工、油类加工和肉制品加工三个产业集群,主要代表企业有发达面粉、禹王、中澳、双汇、谷神;食品制造企业171家,实现主营业务收入589.7亿元,利税75.8亿元,主要包括休闲食品加工、食品添加剂加工、调味品加工和乳制品加工四个产业集群,主要代表企业有保龄宝、旺旺、英潮、飞达、光明;酒、饮料和精制茶制造业该行业共有企业68家,实现主营业务收入205.8亿元,利税29.7亿元,主要代表企业有古贝春、汇源、鼎力,农副产品(食品)深加工产业完成投资额128.8亿元,在十大产业中总量位居第二,投资势头强劲。农副产品(食品)深加工产业由八十年代初期的小麦粉、植物油、冷冻藏肉及酒等简单初级加工食品,经过多年的发展,产品种类增加,科技含量增加。如蛋白粉、功能糖、辣椒红色素、枣红色素、欧式去骨烤鸭等一系列科技含量高、工艺要求高的产品相继投放市场。

二、农业产业化亟待解决的问题

虽然我市农业产业化发展取得了一定成效,但是对照农业产业化经营的要求,农业产业化进程尚处在初级阶段,把握市场能力较弱,又受到资金、技术、素质等市场要素制约等因素,全市农业产业化发展存在水平不高,效益不佳等问题,尤其是以下一些问题亟待解决。

(一)龙头企业规模偏小,辐射带动能力不强。龙头企业是“千家万户”农民与广阔大市场相联接的桥梁和纽带,龙头企业的状况直接影响乃至决定着农户走向市场的广度和深度。截止2013年底,全市年销售收入亿元以上龙头企业仅占1/3,销售收入超10亿元龙头企业占3.6%;在规模以上龙头企业770家中,国家级农业产业化龙头企业仅有8家,仅占1%。由于我市龙头企业规模小,难以在激烈的市场竞争中处于优势地位、也缺乏产品开发和市场开拓的能力,不能够很好地带动产业基地的稳定发展。在利益联结机制上不够规范、不够紧密,履行订单的措施不够有力,大多为松散型或半紧密型,尚未形成真正意义上的“利益共享、风险共担”的联结机制,农民得到的实惠不多,在一定程度上制约了农业产业化的发展空间。

(二)产业整体层次较低,精深加工产品有限。全市农业产业化水平有了较大的提高,但还存在着品种单一、老化,大路粗放品种多、特色精细品种少等问题,不具备商品经济优势,抵御市场风险的能力仍待加强。一是农业产业结构层次低。农业还没有完全跳出“猪粮型”经济模式,全市种植业产值占农业总产值的比重仍然高达51.5%。截止2013年底,全市农林牧渔业总产值中农业、畜牧业产值占91.2%,而林业、渔业和农林牧渔服务业产值仅占8.8%;农业产值中,粮食作物产值占66.2%,而药材、蔬菜、瓜果、食用菌等经济作物产值只有33.8%;畜牧业产值中传统的猪、牛、羊和家禽养殖业产值占99.7%,而其他特色畜牧业产值仅占3%。传统的农业、畜牧业份额较大,而林业、渔业以及附加值较高的特色种植业、养殖业比重较低。二是精深加工档次低,市场开拓能力不足。目前,在发达地区龙头企业拥有数量较多的名牌产品、技术含量高、市场占有率高、综合收益高,而在我市农产品加工业发展水平仍相对落后,出口农产品精深加工能力不足,科技含量不高,精深加工档次低,大都为初级加工制品和半成品,小生产与大市场的矛盾较为突出。受利益驱使重复建设的现象比较突出,到目前为止,粮食加工产业集群主营业务收入占农副产品(食品)深加工产业的占比达到15.3%,难以形成规模经营和拳头产品,全市至今还没有一个可以在国外甚至国内市场上立得住叫得响的农产品品牌。农产品精深加工能力的不足,导致德州市出口农产品在国际市场上的竞争力整体来说不是很强。

(三)农民科技素质不高,市场信息薄弱。随着新型城镇化的不断推进, 大批青壮年进城打工、做生意,剩下在家务农的都是老弱妇少人员居多,这些人接受新知识、新技术能力较差, 不愿意参与特色农产品生产,新技术的推广难度大, 农业科研多属于“跟踪式”、“模仿式”研究,真正原始创新的东西不多,高层次的研究人才相对紧缺,农业科技推广体系不健全,特别是一些地方特色种养主要是受短期利益驱使,跟风而上,靠天吃饭,凭运气挣钱生产出来的东西也因品质不高而没有市场,多数农民是渴望得到政策信息、市场信息、技术信息的,但由于种种条件限制,农民得到信息的渠道十分有限,形成“技术缺乏不敢调,信息不灵不会调,观念陈旧不想调”的现象比较普遍,少部份农民虽然开展了结构调整,但往往是跟帮学样照搬别人的套路,往往是一轰而上,市场俏是缺,市场饱时改,产品往往不得价。这种单家独户创市场,影响了我市农业结构调整、仍至整个农业的发展。

(四)农业产业化融资困难问题凸显。在现代市场经济的过程中,提高农产品使用价值的质量以及农产品的附加价值,需要依靠农业产业本身的纵向升级。由于信贷部门对贷款实行终身追究制,市县中小企业信贷担保体系尚未建立,企业向金融部门和资本市场融资的难度很大,导致难以得到有力的资金帮助。一是产业化发展缺乏有力的资金支持,能主动投资农业的民间资金很少,而农产品加工业自身的弱质性和脆弱性,决定了农业产业发展贷款难。二是农业优势特色产业投入严重滞后于生产建设的需求,政府财政投入仍然难以满足产业发展的需求,产业投资的主体依然是农民。三是由于农业贷款风险大,金融机构贷款要求高,加上农村信用部门贷款额度小、利率高、还贷期短,很难适应周期较长的农业开发项目,从而导致一些市场前景广阔的优势农产品发展缓慢,产品质量难以提高。

三、加快农业产业化发展的对策与建议

(一)培育龙头企业,发挥辐射带动作用。产业发展快,全靠“龙头”带。所以农业产业化搞好搞不好,龙头企业起着举足轻重的作用。尤其是在当前大力推进京津冀协同发展中,农业产业化是赖以生存和发展的基础。德州市要以此为契机,重点抓龙头、抓股份合作制,各级财政要安排支持农业产业化发展的资金,较大幅度地增加对龙头企业的投入,对符合条件的龙头企业的技改贷款,可给予财政贴息”。除国家财政支持外,也可以通过股份制、股份合作制等形式对现有企业进行改制、兼并、资产重组以及组建企业集团公司来做大龙头企业的规模,以增强企业的活力,以高起点、高科技、高标准的要求重点推进,探索建立农业产业化经营风险基金,主要用于农产品市场价格出现异常波动时,对龙头企业或农民进行价格补偿,以化解市场风险,保障农民利益,增强龙头企业的辐射带动能力。

(二)科学规划引导,打造名优品牌。结合区域特色和资源优势,实施品牌战略。建立一批粮、棉、林专业基地和良种养殖基地,树立一批科技创新、市场开拓和劳动能力强的农业龙头企业,建立一批大型专业市场,实行标准化、规范化管理。通过优势资源的转移和优化品种品质结构,创品牌、上特色、出精品、增效益,使大量的劳动产品具有较强的市场竞争力。在现有一批省级名牌产品的基础上,再重点培育一批名牌产品,引导鼓励龙头企业争创国家级驰名商标、省级著名商标,,进一步增强品牌效应的辐射带动能力,不断拓展国内外市场,切实提高企业知名度和竞争力。

(三)健全质量监督,提高市场竞争力。鼓励龙头企业建立自备的产品质量检测与控制系统,严把产品质量关。建立健全省、地、县、乡及重点生产企业和合作社农产品质量检验检测机构,开展农产品质量检验检测与监督。根据终端市场的需求,由企业牵头从源头上实行标准化,从制定生产技术流程入手,建立无公害农产品生产的系列标准和技术规范,并通过协会组织进行标准化生产。对于标准化生产的农产品,要加大实施品牌战略,打造德州市农产品生产基地的优质品牌,提高市场竞争力和知名度。

(四)提高农民素质,培育产业化发展新型农民。目前,家庭经营仍是实施农业产业化的主体,农民科技文化素质对于农业产业化发展具有重要影响。因此,要按照农业产业化发展的要求,对广大农户进行培训。一是强化职业农民培育。按照现代农业发展的要求,积极构建多元化、多层次、全过程的职业农民教育培训体系。在职业技术院校设立专业,开设专门课程,重点培养生产技能型、经营管理型、技术服务型和市场营销型等适应现代农业发展要求和符合市场需求的职业农民,不断提高职业农民的素质。二是完善政府对职业农民培育的支持政策。由政府出资,有计划地举办职业农民培训班。研究拓宽培训职业农民的渠道,发挥现有各类培训资源作用,构建政府扶助、面向市场、多元共建的职业农民培育体系。

(五)创造农业产业化良好融资环境。首先是政府要进一步加大对农业的投入和倾斜力度,并做到专款专用,跟踪审计,真正使农民得到实惠。同时整合现有的政府财政支农资金,明确扶持重点。其二是加强政府与银行的沟通联系,积极为企业融资、贷款创造条件。采取信贷鼓励和风险补偿的形式,鼓励银行对龙头企业放贷,根据银行新增农业产业化贷款额和期限,按一定比例对贷款银行进行奖励。鼓励龙头企业和专业合作社建立联保基金,政府对联保基金实行再补贴。其三是要落实农产品加工业税收优惠政策,对重点农产品加工龙头企业从事种植业、养殖业和农林产品初加工暂免征收企业所得税,企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用在企业所得税前扣除,对符合国家高新技术目录并经国家有关部门批准引进的项目,免征进口关税和进口环节增值税,对农产品出口实行与法定退税率一致的退税政策。

(六)发挥政府引导,推动农业产业化经营发展。作为市场经济条件下的农业经营方式,其产生和发展无疑是以市场作为基础的,但是由于农业的外在性、公益性,农业产业化经营的特殊性及我国市场机制不完善等原因,要迅速健康地推进农业产业化经营,则需要政府的重大作用。发挥政府的职能作用是推进农业产业化经营的条件之一。政府应扮演调控者、服务者和支持者的角色,按照市场经济规律办事,做到引导而不强迫,帮办而不包办,参谋而不决策,尊重农民和企业的意愿,采用多种手段,加大财政对农业产业化建设的投入,引导社会力量共同参与产业化建设,形成政府引导,社会力量跟进的局面,同时加强各部门之间的协调,理顺各种关系,为农业产业化发展做好服务工作。

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