近年来德州市高度重视镇域经济发展,通过加大投入、创新理念、强化保障等一系列措施,重点发展德州市镇域建设,改善农村生活质量,扩大农村社会保障覆盖面,不断完善基础设施建设,德州市镇域经济有了长足发展,农村面貌持续改善,农业现代化和新型城镇化建设稳步推进。7月24日,李克强总理来德州视察新型城镇化建设,对德州新农村建设的成就给予了高度肯定。
一、德州市镇域经济发展现状
德州位于山东省西北部、黄河下游冲积平原,贯黄(河)运(河)而望江海,连鲁冀而衔中原,是山东的北大门。截止到2013年底,辖1区、2市、8县和2个经济开发区。德州市共有134个乡、镇、街道办,其中,乡18个、镇89个和街道办事处27个。德州市行政区域面积106.64万公顷,其中,镇区面积76.2万公顷,占德州市面积的74.56%。镇域经济是德州经济社会发展的重要基础,是实现“富民强市”的重要支撑。镇域经济作为基层的综合性经济,一头连着广大农村经济,另一头是县域经济和城市经济的重要组成部分,加快壮大镇域经济是推动新型城镇化进程、带动县域经济跨越、解决“三农”问题的重要支撑。
(一)镇区基础设施建设不断完善,人居环境进一步优化。德州市积极推进统筹城乡发展和社会主义新农村建设,充分发挥良好的生态环境优势,把美丽乡村创建作为新农村建设的载体,充分发挥政府主导和农民主体作用,加大工作领导和政策推动力度,持续加强镇域基础设施建设和公共服务投入力度,农村生产生活环境得到进一步改善。2013年德州市89镇的行政村共有5936个村,镇域常住户106.2万户,常住人口354.1万人。实现通电、通电话、通公路、通有线电视村数覆盖率达到100%;通自来水村数5880个,覆盖率为99.1%,通宽带的村数5882个,覆盖率为99.1%,垃圾集中处理的村数1427个,覆盖率为24%。德州市镇域基本配套有建设较为完善的中小学校、幼儿园、文化站、医院等福利设施。2013年,德州市89个镇有小学715所,平均每个镇拥有2.3所;幼儿园、托儿所1127所,平均每个镇拥有12.7所;医院或卫生院医疗卫生机构150个,平均每个镇拥有1.7个;图书馆、文化站238个,平均每个镇拥有2.7个;社会福利收养单位93所,平均每个镇拥有1.1所。
(二)镇域财政收入快速增长,农民人均所得不断增加。2012年德州市镇域财政总收入20.6亿元,2013年镇域财政总收入41.2亿元,比上年增长99.9%。财政总收入1000万元以上的镇有83个,占全部镇域财政收入93.3%,比上年增加16个;财政总收入5000万元以上的镇有30个,比上年增加23个。镇财政总收入在1亿元以上的镇有6个,比上年增加了5个镇。自党中央的社会主义新农村建设部署以来,德州市新农村建设步伐明显加快,不断加大对农村道路建设、农田水利建设、大方田改造等方面资金投入。2013年德州市镇域固定资产投资352.4亿元,比2008年增加202亿元,五年年均增速11.8%。德州市各类企业发展势头强劲,固定资产投资迅猛增长,吸纳农民就业提供了广阔的空间,农民在本乡地域内收入增长较快,工资性收入不断增加。2013年镇域农民人均现金收入全部超过万元。其中,农民人均工资性收入达到5337元,比上年增加821元,增长18.2%,占人均纯收入的49.1%,对人均纯收入增长的贡献率达64.4%,拉动人均纯收入增长8.6个百分点。
(三)镇域工业经济发展较快,带动从业人员结构调整。2013年,德州市镇域常住住户数106.2万户,常住人口数354.1万人,从业人员196.4万人,占镇常住人口55.5%。其中:第一产业从业人员100.4万人,占乡镇从业人员的比重为51.1%;德州市坚持“工业立市”为中心,工业企业规模壮大,吸纳农村剩余劳动力能力增强,第二产业从业人员55.2万人,占镇区从业人员比重为28.1%,比2008年增加10.8个百分点。以市场需求为导向,以支柱产业和骨干企业培植为重点,以工业园区建设为载体,招商引资与全民创业双管齐下,农民逐步向产业工人转变,走出了以工业化带动城镇化发展道路。这种发展模式的镇较多,比较典型的如武城鲁权屯镇、老城镇,乐陵杨安镇,夏津宋楼镇,宁津柴胡店镇、时集镇,平原前曹镇,齐河潘店镇等。其中,鲁权屯镇是全国闻名的玻璃钢、中央空调、汽车零配件生产基地,规划了25平方公里特色产业园,现有规模以上企业175家,市级集团企业8家,年产值200亿元;全镇玻璃钢中央空调产业上缴税金占全镇总量的95%,行业工人达到4.7万人。老城镇以棉纺织加工业为主导,棉花加工厂36家,棉纺织厂21家,业务范围遍及27个省市,年实现销售收入132亿元,利税13亿元。当前,这些镇面临的最突出问题是加快产业升级和提质增效。镇域工业企业规模不断扩大,提供了更多就业机会,解决农村剩余劳动力问题。
德州市89个镇从业人员结构情况表
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镇域从业人员(万人)
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第一产业从业人员(万人)
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从业人员比占(%)
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第二产业从业人员(万人)
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从业人员比占(%)
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第三产业从业人员(万人)
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从业人员比占(%)
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2008年
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197.5
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135.4
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68.6
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34.1
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17.3
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28.0
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14.2
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2009年
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197.1
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124.0
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62.9
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45.0
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22.8
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28.1
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14.2
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2010年
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182.6
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115.7
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63.4
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39.6
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21.7
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27.4
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15.0
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2011年
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179.6
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102.6
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57.1
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45.8
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25.5
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31.2
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17.4
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2012年
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187.8
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107.2
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57.1
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48.6
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25.9
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32.0
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17.1
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2013年
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196.4
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100.4
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51.1
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55.2
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28.1
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40.8
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20.8
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(四)商贸物流迅速发展,文化旅游深入挖掘。2013年镇域经济调整经济结构、转变发展方式、实现科学发展的重要途径。瞄准构筑"大旅游、大商贸、大物流"的产业格局,构建具有鲜明地方特色的现代化服务体系,德州市各镇都在寻求新动力、开拓新空间、增创新优势,进一步推进经济社会发展实现新跨越、迈上新台阶的必然选择和战略举措。深入挖掘地方文化和自然资源,完善旅游设施,坚持一体化开发、市场化运作,集文化、休闲、观光、体验为一体,实现产业融合联动发展,打造别有特色的风情小镇。比较典型的武城四女寺镇,依托四女寺风景区打造全国最大的孝文化传播基地,风景区规划占地30平方公里,建设运河文化、礼孝文化和佛教文化三大特色主题景区,目前已完成投入8.5亿元。夏津苏留庄镇,依托黄河故道森林公园宝贵资源,修建了42公里观光路,建成香雪园、椹果园、游乐园、佛教文化园等10多个特色鲜明的景区,形成梨花节、椹果节和金梨采摘节三大节日旅游品牌,年吸引游客超百万,旅游综合收入超2亿元。2013年德州市镇级社会消费品零售总额已达到375.15亿元。一般区位和交通条件较好,以大市场带动大物流,以大物流集聚人流和资金流,商品流通活跃,市场发育度较高,商贸流通业逐步向规模化、专业化方向发展。比较典型的禹城十里望回族镇,与禹城市区一河之隔,南距济南50公里,北距德州45公里,禹城市长途客运中心位于该镇,定位于商贸新区,集聚了山东国际商贸港一期、中仁物流保税仓库、农村交通物流分拨中心等重点项目,商贸物流成为全镇经济发展的重要支撑。平原恩城镇,位于国道和省道交汇处,是通往平原、高唐、夏津、武城四县的交通枢纽,镇驻地大力发展商贸经济,个体商贸业户超过1000家,恩州大街已成为目前德州市镇域标准最高、交易最活跃的商贸中心街。临邑德平镇、夏津香赵庄镇也很有代表性。
(五)社会福利事业协调发展,镇区居民生活保障水平不断提高。2013年,德州市89个镇共有敬老院、福利院93所,现收养人数6987人, 2008年现收养人数3996人,五年平均增速11.8%。随着城乡一体化实逐步施推进,部分城乡结合地区放宽城乡合作医疗条件,原来参加农村合作医疗保险的可以转为参加城镇合作医疗保险。2013年德州市镇级参加农村合作医疗保险人数320.35万人,占镇域户籍人数的90.5%,比上年增加2.2个百分点。德州市积极推进农村社会保障工作,政府鼓励农民参加社会养老保险,参加农村社会养老保险人数急速增加。2013年参加农村社会养老保险人数194.3万人,比2008年增长174.1万人,五年年均增速57.25%。享受农村居民最低生活保障人数14.9万人,比2008年增长15.99%。
二、四位一体创新镇域经济发展模式
镇域经济麻雀虽小五脏俱全,虽然目前工业主导型、商贸带动型、交通枢纽型、旅游服务型、资源依托型等镇域经济发展模式较为成熟,且成为很多乡镇赖以发展的主要路径选择。影响一个地区经济发展的主要动力是极化扩散作用和产业链集聚作用,由点及面的全方位、多层次战略取向才能实现镇域经济跨越发展。综合创新镇域经济发展引擎、产业体系、城镇化道路、开发主体,构建四位一体的镇域经济发展模式,有助于镇域经济在更为复杂多变的经济环境中又好又快的发展。
(一)镇域经济引擎创新——以旅游综合体模式引领镇域经济发展。旅游业综合性强、关联度高、产业链长,直接和间接影响89个镇旅游业的发展可以显著地带动相关产业和地区经济的发展。“旅游综合体”模式是指以旅游休闲为基础导向、旅游地产为收益核心、相关产业配套发展的镇域土地综合开发模式,其最终将发展成为带动镇域综合升级的强大引擎。对于镇域经济而言,发展旅游综合体有三大好处,一是可以依托本地历史、文化、资源快速起步;二是通过旅游地产项目开发为乡镇带来人气和财力;三是带动相关第三产业的发展,加快城镇化步伐。
(二)镇域城镇发展创新——以新农村建设推动镇域城镇化发展。新农村建设,就是统筹城乡,以工补农,以城带乡,走出一条全面开放、城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐的新型城镇化道路。以新型城镇化带动和推进新农村建设,让农民成为城镇化的受益者,将为统筹城乡发展、破除城乡二元结构带来广阔的想象空间。以新农村建设推动城镇化发展有三大好处,一是新农村建设释放的农村剩余劳动力,通过农业规模生产、农产品流通、农产品加工等专业化经济合作社建设加快农业产业化和农村城镇化步伐;二是以农村社区化建设和发展为突破口,催化农民生活、生产方式的改变,进而加快其城镇化进程;三是为新农村建设而进行的农村土地整治将释放大片土地,可以通过农地复垦实施规模化农业生产或运用城乡建设用地增减挂钩推动城镇化发展。
(三)镇域产业体系创新——以产业链集聚推动镇域产业体系升级。由于镇域经济层次较低,产业自发性特征明显,使得镇域产业体系的链条短缺、产业割裂问题非常突出。新形势下,围绕镇域经济一、二、三产业形成横向耦合、纵向延伸的产业体系,以产业间和产业内“双向产业链”集聚作用推动镇域产业体系的创新,成为推动镇域经济发展的重要支撑性力量。以双向产业链集聚创新镇域产业体系,镇域农业发展围绕高效农业和农业产业化,推动农业生产(种植、养殖)——农产品加工——农产品流通(物流、仓储、专业市场)——农业旅游(观光农业、体验农业、乡村旅游等)——农业服务业(农业技术服务、农业劳务服务、农业机械服务、农业管理服务)的产业链延伸发展;围绕工业产业链集聚配套作用,通过发展大项目或上游项目(结合本地特色农产品加工、具有基础优势产业门类或重大机遇性产业项目),起到拉动作用,吸引下游产业和相关产业的集聚;围绕本地生态资源、历史、文化等条件,以旅游综合体模式延伸镇域第三产业的产业链,集聚旅游地产、商贸服务等配套产业发展。
(四)镇域开发主体创新——以小政府、大市场的模式推动镇域开发。市场经济条件下,转变政府职能,建设服务型政府已是大势所趋,尤其是对于乡镇级别的基层政府来说,由于地方政府眼界有限、视野不够、战略把握能力局限和财力支撑不足,往往很难亲手操刀镇域开发。建议地方政府“有所为有所不为”,以“小政府、大市场的开发模式”推动镇域市场化开发。镇域经济市场化开发过程中,要求各开发主体各思其职、各尽其责。政府主要负责规划定位和方向把握,以及招商引资、项目筛选等准入管理,并为镇区内经济运营保驾护航、完善配套;企业引领镇域地产开发、产业投资,成为镇域经济市场化开发的主导者,通过先进开发、经营理念的引入和优质旅游、地产、工业项目的整合,发挥极化扩散作用,推动镇域经济发展方式转变,实现跨越式发展。
三、镇域经济发展中存在的问题
近年来,德州市镇域经济发展取得了长足进步,但面临的问题也较为突出,既有外部现实的差距,也有自身特有的问题,既有长期积累的矛盾,也有新出现的情况,主要体现在三个方面。
(一)镇域规模小,经济实力弱。多数乡镇只有了块状城镇雏形,没有形成集中型城镇,辐射功能不明显,属于典型的“麻雀镇”。从建成区面积看,最大的鲁权屯镇12平方公里,不足1平方公里的有40多个。从人口分布看,德州市89个镇中3万人以上的只有2个,城镇建成区总人口1万人以下的49个镇,其中还有4个镇人口不到千人。从省内外对比看,2013年德州市89个镇中,地方财政收入过亿元只有6个,低于1000万元的还有6个;德州市89个镇中工业产值过百亿元的镇只有5个。
(二)承载力不足。德州市89个镇中5936个村,其中,只有1427个村垃圾处理设施,有污水处理设施也只有88个村,只有5个镇建有影院娱乐设施,除了一般个体工商户,均没有大型商场和超市。配套设施不完善,服务功能落后,不但制约了镇域人口的进一步集聚,也制约了大项目的落户,综合实力不足成为镇域产业壮大的瓶颈。
(三)要素集聚难。一是缺乏人才。主要表现为“一多一难两低”,即人才流出多,人才引进难,学历水平低,专业水平低,特别是缺少一批能引领一方经济的民营企业家,导致多数乡镇企业人员素质低,管理水平低,产品附加值低。二是建设用地紧。每年镇建设用地指标只有几十亩,多数乡镇又跳不出工业发展定式,一味追求上工业项目,往往“挖进篮子就是菜”,造成项目布局压力大。三是资金缺口大。一些乡镇基础设施年需投入上千万元,对于财政收入不足千万的镇而言,基础设施投入捉襟见肘。即使财政收入过千万元的镇,每年实际投入基础设施的资金也仅有二三百万元,很难从根本上改变镇面貌。
四、推进镇域经济快速发展的几点建议
(一)突出规划引领镇域基础设施。镇区建设总体规划要立足现实,着眼长远,坚持高标准规划,高质量建设,高水平管理,真正做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”。提升思想认识,拓宽发展思路。应从战略高度进一步认识镇域经济发展的重要性,树立培育特色产业镇、带动县域跨越的思想。进一步统一思想认识,拓宽发展思路。同时,以培育“财政亿元镇”和“特色产业镇”为重点。资源不同、发展不均衡是当前德州市镇域经济一个显著特点,实施差异化发展战略是必然选择。在镇域规划布局中,科学定位镇域经济发展方向和功能,坚持因地制宜,分类指导;镇域产业发展规划与德州市现代产业规划相互衔接,规划定位既要立足解决当地农民就业,又要考虑产业体系的配套服务;镇域基础设施、公共服务等专项规划要与镇域总体规划和社区规划同步实施,统筹兼顾改善居住条件与提升生活质量。
(二)强化产业培育,重点扶持示范镇。目前山东省实施的“百镇建设示范行动”重点扶持示范镇基础设施建设。德州市有13个省级示范镇、7个市级示范镇。抓好镇区控制性详细规划和产业发展、基础设施、公共服务、资源环境等专业规划编制工作,尽快实现规划建成区详细规划全覆盖。进一步放开镇域基础设施建设和运营市场,促进各类社会资本参与供水、供气、供热、垃圾和污水处理等行业建设运营,着力完善镇区基础设施。推进示范镇建成区绿化建设,从可持续发展的角度,实施特色产业镇培育工程,统筹镇域特色产业与德州市现代产业体系的联动关系,进一步加大对中心镇和示范镇特色产业引导和培育,对特色产业鲜明、投资强度较大、就业拉动力强的乡镇新建项目,通过贷款贴息、补助等方式给予重点扶持,市县财政共同负担。
(三)加快土地流转,增加农民收入。农村土地承包经营权流转应当坚持“依法、自愿、有偿” 的原则,在进一步明晰土地所有权、承包经营权、使用权的基础上,完善各级土地流转服务机制,制定具体的配套政策,建立健全土地流转市场,推动农村土地流转由封闭、无序向开放、有序转变。引导千家万户分散经营的农户向规模化、产业化、现代化的都市型农业转变。同时结合地理环境,加大推进乡村旅游农业的发展。一是完善服务平台。开展好土地流转工作,建立一个有效的服务运作平台非常重要。各级政府要建立多部门参与的服务平台,配置专职工作人员,指导土地流转和项目引进工作。积极培育农村土地流转的中介组织,加强信息、技术、融资等服务,沟通市场供需双方需求,协助办理土地流转手续,提高土地流转交易的成功率和成效。二是建立推动土地流转的激励机制。按照依法、自愿、有偿的原则,通过市场推动,建立健全有针对性的促进土地流转的激励机制。三是积极探索土地流转的模式。土地流转有转包、出租、互换、转让或者入股等方式。针对各地方的实际情况,按流转土地建设的不同项目,合理、灵活地调整流转的模式,顾及大部分农民的利益,让镇区农民分享到利用自己土地发展而带来的成果。
(四)积极推进两区同建,加快新型城镇化进程。推进“两区同建”进程,需要科学发展观的理论指导。镇域新型城镇化是一个复杂系统。坚持科学规划、整体设计,合理确定农村新型社区的空间布局、人口规模和产业发展, “宜地”“宜居”要体现地域特色,凸显田园风光,要注重对历史风貌、传统文化的保护。用外在拉力,为镇区新农村社区建设提供产业支撑。所谓拉力就是为新型农村社区存在和发展提供产业支撑,因为产业是社区农民新生活可持续的物质保障,也是新型农村社区建设健康发展的物质保障。科学规划是基础,产业布局是支撑,创业就业是关键,基础设施建设、公共服务以及社会管理制度的完善是保障的要求,要高标准建设农村新型社区。镇区农村新型社区建设要立足于高起点、高标准、高水平,注重配套完善基础设施和公共服务设施,注重产业发展和园区建设,坚持同步推进、一步到位,让社区居民享受和城里人一样的生活条件和服务设施。把新型农村社区建设作为镇区农村城市化、农业现代化的主渠道,统筹研究社区化后的农户经营方式转变和就业增收渠道。依靠本地资源,延伸产业链,大力发展非农产业,拓宽农民就业渠道,就地解决人往哪里去的问题;要推进农村土地制度改革,在不改变所有性质的前提下,积极探索农业转移人口的依法处置承包和宅基地的有效形式;加快征地制度改革,对被征地农民给予合理的补偿,加强对农业转移人口的教育培训,提高其综合素质,提升就业竞争能力、职业转换能力和创业能力,使农民具备遵守城市交通、文明出行、保护公共设施的市民文明行为,更有相应劳动岗位的职业技能水平,轻松就业,提高生活水平,实现农民变身市民的无缝衔接。