镇域经济作为最基层的综合性经济,一头连着广大农村经济,另一头是县域经济和城市经济的重要组成部分。加快壮大镇域经济,是推动新型城镇化进程、带动县域经济跨越、解决“三农”问题的重要支撑。从德州市重点镇域近些年的发展模式看,专业化发展的路子渐走渐宽,产业集聚特色逐步显现。特别是部分乡镇始终坚持产业专业化、集群化发展方向,镇域经济综合实力明显增强,主要形成了五种较为成熟的产业发展模式。
一、生态农业主导型
坚持把粮食生产与多种经济作物种植、发展农业与延伸产业链条紧密结合,有效协调发展与环境、资源利用与保护之间的关系,实现了生态与经济良性循环,经济、社会、生态效益相统一,生态农业成为立镇之本和富民之基。比较典型的德城区黄河涯镇,充分发挥交通便利、水资源充足和农产品丰富三大优势,大力发展生态观光农业,拥有农业龙头企业5家,农业专业合作组织99家,建成馨秋现代农业示范园、万亩桃园和奥德曼葡萄酒庄等农业观光园,“春赏花、夏垂钓、秋采摘、冬野炊”的品牌特色逐步凸显,全镇农民人均纯收入过万元。庆云东辛店镇已形成“北种、南养、中旅游”产业格局,北部规划建设了3000亩品质蔬菜生产基地,亩均收益超过1.5万元;南部发展5000亩生态养殖基地;中部启动了祥云欢乐世界旅游项目,以高效种植、生态养殖、休闲旅游为特色的产业园达到16个。
二、工业经济主导型
以市场需求为导向,以支柱产业和骨干企业培植为重点,以工业园区建设为载体,招商引资与全民创业双管齐下,农民逐步向产业工人转变,走出了以工业化带动城镇化发展道路。这种发展模式的乡镇较多,比较典型的如武城鲁权屯镇、老城镇,乐陵杨安镇,夏津宋楼镇、宁津柴胡店镇、时集镇,平原前曹镇,齐河潘店镇等。其中,鲁权屯镇是全国闻名的玻璃钢、中央空调、汽车零配件生产基地,规划了25平方公里特色产业园,现有规模以上企业175家,市级集团企业8家,年产值200亿元;全镇玻璃钢中央空调产业上缴税金占全镇总量的95%,行业工人达到4.7万人。老城镇以棉纺织加工业为主导,棉花加工厂36家,棉纺织厂21家,业务范围遍及27个省区市,年实现销售收入132亿元,利税13亿元。当前,这些乡镇面临的最突出问题是加快产业升级和提质增效。
三、文化旅游主导型
深入挖掘地方文化和自然资源,完善旅游设施,坚持一体化开发、市场化运作,集文化、休闲、观光、体验为一体,实现产业融合联动发展,打造别有特色的风情小镇。比较典型的武城四女寺镇,依托四女寺风景区打造全国最大的孝文化传播基地,风景区规划占地30平方公里,建设运河文化、礼孝文化和佛教文化三大特色主题景区,目前已完成投入8.5亿元。夏津苏留庄镇,依托黄河故道森林公园宝贵资源,修建了42公里观光路,建成香雪园、椹果园、游乐园、佛教文化园等10多个特色鲜明的景区,形成梨花节、椹果节和金梨采摘节三大节日旅游品牌,年吸引游客超百万,旅游综合收入超2亿元。
四、商贸物流主导型
一般区位和交通条件较好,以大市场带动大物流,以大物流集聚人流和资金流,商品流通活跃,市场发育度较高,商贸流通业逐步向规模化、专业化方向发展。比较典型的禹城十里望回族镇,与禹城市区一河之隔,南距济南50公里,北距德州45公里,禹城市长途客运中心位于该镇,定位于商贸新区,集聚了山东国际商贸港一期、中仁物流保税仓库、农村交通物流分拨中心等重点项目,商贸物流成为全镇经济发展的重要支撑。平原恩城镇,位于国道和省道交汇处,是通往平高夏武四县的交通枢纽,镇驻地大力发展商贸经济,个体商贸业户超过1000家,恩州大街已成为目前我市镇域标准最高、交易最活跃的商贸中心街。临邑德平镇、夏津香赵庄镇也很有代表性。
五、特色产业集聚型
不追求大工业、大门类,而求特、求专、求精,从细分行业、细分产品入手,无论是农产品深加工,还是小商品生产,走差异化、集聚化、链条化发展路子,形成镇域稳定的财政收入来源。比较典型的庆云崔口镇,主攻低压电器和体育器材两大产业,建设低压电器产业基地2处,企业19家,产品涉及12大系列2000多个规格;体育产业园1处,入园企业20家,体育器材年产值80亿元。两大产业集群年产值占全镇总产值的90%。再是武城镇,辣椒加工产业特色突出,武城辣椒是全市唯一“地理标志”认证产品,种植面积近3万亩,2012年干鲜椒成交额12亿元,龙头企业英潮辣业销售收入居全国辣椒行业第三位。乐陵杨安镇的调味料产业也很有代表性。
按照产业特色,德州市镇域经济形成了上面五种主要发展模式。推动这些乡镇崛起的动力,有区位、资源禀赋的先天因素,有产业基础的后天影响,也有招商引资、平台搭建等手段问题。关键是因地制宜挖潜内力,因势利导借助外力,形成内外部资源的“共振”。
从实践看,主要有四种推动力:
一是借势发展主动承接辐射。主要依托中心城市拓展、济南省会城市辐射和“黄三角”战略实施,主动承接产业和要素转移,实现镇域发展空间拓展和产业实力提升。这样的乡镇一般具有较好的区位优势,如陵县边临镇,借助“德陵一体化”加快崛起;乐陵铁营镇抢抓“黄三角”战略机遇,规划建设了20.8平方公里省级绿色经济园;齐河华店镇等很多乡镇,以对接济南为总抓手,搭平台、抓招商、促融合,目前济南在齐河落地项目215个,总投资460多亿元,形成了一批镇域产业高地。
二是镇园一体载体强力拉动。根据自身发展条件,坚持城镇和园区一体规划,产业和城市融合发展,实现以园带镇、以镇促园。规划建设的镇域园区,一般突出1-2个主导产业,主导产业之外的项目不引不上。镇园一体解决了几个关键问题:产业创造税收,增强财力支撑;农民就近就业促进土地流转,使农民向市民转变;完善城镇服务功能,提升人口集聚度。可以说,这些乡镇最有条件率先向镇级小城市转变。
三是两区同建促进功能提升。两区同建将社区、园区、公共服务设施同步规划建设,在创造产业发展空间的同时,推动乡镇公共服务设施不断完善,如陵县对11个镇驻地实施以建设一个大社区、一条商贸街、一处便民市场、一个广场和公园、一所中心医院、一个小学等为支撑的“十个一”工程,促进镇域面貌发生深刻变化。两区同建用较短时间、较小成本、较高标准改变了镇域发展格局,成为我市镇域经济提速的关键动力。
四是民营经济壮大带动发展。受发展条件影响,乡镇企业一般以中小企业为主,民营经济是镇域发展的主力军。一些乡镇之所以走上强镇富民之路,关键在于抓住了这个“牛鼻子”,全力推动一批本土中小企业快速做大做强,带动相关产业崛起。最典型的武城鲁权屯镇,主要得益于独具特色的“武商”模式,人人都是业务员,人人都是小老板,集聚个体工商户8500多户,带起玻璃钢等特色产业。
近年来,我市镇域经济发展取得了长足进步,但面临的问题也较为突出,镇域规模小、综合实力弱、承载力不足和要素集聚难等矛盾也制约着镇域经济长远发展,亟待扭转和破解。
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