开放型经济是在开放的基础上，充分运用市场规律，通过自由、广泛而深入的经济交流而形成的发展水平较高、内外经济协调、内部运行机制较为有效，具有较强自主创新和自我发展能力的经济。近年来，德州开放型经济取得了显著进步，但由于区位条件、经济基础、体制机制等多方面因素制约，与东部沿海地区相比仍有很大差距，低于全省平均水平。推动德州经济平稳较快发展，必须既要更加积极地开拓国内市场，又要继续做好稳定外需的各项工作，努力提高开放型经济水平。因此，明确德州市开放型经济的定位，选择合适的发展路径，推动德州开放型经济发展显得尤为迫切而重要。

　　一、“十二五”以来德州市开放型经济的发展现状

　　　“十二五”以来，德州市积极发展对外经济，对外贸易迅速增长，利用外商直接投资成果显著，但其开放程度与发达市和全省平均水平相比还存在着不小的差距。

　　（一）对外贸易增长迅速。

　　2013年，全市进口总额为35.4亿美元，增长30.2%，总量居全省第13位，增幅居全省第3位。2011年-2013年，德州市进出口贸易总额年均增长14.7%，其中出口总额年均增长7.7%，进口年均增长26.7%。总体看，尽管近年来全市对外贸易保持较快增长，但由于缺乏新的外贸增长点，总体规模仍然偏小。

　　（二）利用外资规模和水平稳步提高。

　　2013年，德州市实际利用外资2.15亿美元，同比增长1.8%。近五年实际利用外资8.8亿美元，占全省总量的1.6%。从外资来源看，近年我市外资投入主要来源于香港、新加坡、台湾、美国等国家和地区，其中以香港投资占比最高，2013年新批准香港投资项目9个，占全部项目的50%，实际到帐外资5628万美元，占比为26.2%。

　　随着德州市利用外资规模的持续扩张，外商投资产业链条也从普通制造业向科学研究、基础设施、仓储物流、批发零售等多个领域不断延伸。德州市在出口商品的结构方面也发生了的变化，逐渐提高了出口产品的档次、技术含量和附加值，摆脱了德州市出口产品以初级农产品、资源型产品和低附加值产品为主的状况。

　　（三）对外投资步伐加快，外派劳务稳步推进。目前全市累计核准设立境外投资企业44个，投资额达1 .66亿美元，其中2013年核准设立12家，比前3年累计数量还多。对外承包工程稳步发展。2011-2013年，新签对外承包工程合同额年均增长31.9%;完成营业额年均增长18.9%。全市共有对外劳务合作资格的企业4家、外派劳务服务平台9个，2011-2013年，外派各类劳务年均增长22.7%，且逐渐由以普通劳务为主转变为以工程项目带动劳务输出为主。

　　二、德州开放型经济发展的优势分析

　　（一）区位交通优势明显。我市地处环渤海经济圈、黄河三角洲高效生态经济区以及“大京九”经济带交汇处，具备构建全方位开放大格局的独特区位优势。境内京沪高铁、德石铁路等6条铁路在境内形成“三纵三横”铁路交通网，京台、青银等6条高速公路形成“三纵三横”高速公路交通网，S条国道、13条省道穿境而过，26个重要公路出口通达周边地区，是全国交通运输主枢纽城市、山东省五大物流区域核心城市和六大物流节点城市之一。

　　（二）产业发展体系比较完备。基本形成了门类齐全、承载能力较强的产业发展体系，为扩大出口、引进外资、开展国际合作打下了坚实基础。工业门类齐全，化工、纺织、食品、建材、机械等行业优势明显，拥有一批国字号产业集群、骨干企业、名牌产品、驰名商标，承接国际高端产业转移能力不断增强。现代服务业快速发展，生产性服务业与一、二产业加速融合，推动我市开放型经济发展的承载能力不断增强。近年来十大现代产业集群的加速构建，为优化资源配置、加快生产要素自由流动、增创开放型经济新优势注入新的动力。

　　（三）开放平台承载能力较强。目前，全市共有1家国家级经济技术开发区、12家省级开发区。园区载体布局较为合理，产业集群初步形成，总体呈现出增速平稳、调整加快、内涵提升的趋势，为承接国际产业转移、推动加工贸易转型升级和扩大对外贸易搭建了承载力较强的开放平台。同时，我市已经与100多个国家和地区建立了紧密的贸易关系，具备了深化合作交流的基础条件。

　　（四）土地和人力资源丰富。我市拥有相对丰富的土地资源，尤其是近几年，通过积极推进“两区同建”、新型城镇化建设等重点工作，开展土地集约节约利用改革试验，取得显著成效，被列入国土资源部和省重点支持地区，获批增减挂钩项目区100个，统筹土地整治挖潜指标5万亩，为发展开放型经济储备了丰富的土地要素。我市人力资源优势明显，特别是职业技术教育，被列为山东省职业教育试验区，现有职业技术学院、华宇学院、走四方技校等高等职业院校3所、中等职业院校28所，每年可培养输出适应市场需求的高素质、技能型、应用型产业工人数万人，为发展开放型经济奠定了雄厚的人力资源基础。

　　三、德州市开放型经济发展存在的问题

　　与全省平均水平相比，德州对外开放程度还很低，对外开放还不能成为德州经济增长的主导因素。在各种要素中，经济环境是对外开放影响最大的要素，外商直接投资通常趋向与那些经济发展和经济效益好的地区。德州市经济基础薄弱、区域发展不平衡和区域合作层次低决定了较低开放度。

　　（一）产业基础薄弱。一个国家或者一个地区的经济发展水平和其开放型经济发展水平关联度是非常高的，经济越发达，基础设施、技术研发水平、金融支持政策等方面就越完善，越有利于引进外商直接投资，也有利于提高外贸产品的外贸竞争力。近年来，德州市生产总值和人均生产总值都有大幅度的增长，但与发达地区和东部市相比依然存在着较大的差距。虽然产业体系较为全面，但产业层次不高，竞争力不强，开放型经济发展的基础还很薄弱。

　　（二）区域开放型经济非均衡发展。德州市县域发展不平衡、开放度低及国际经济合作处于粗浅层次，这都阻碍了开放型经济的发展。2013年德州市仅有齐河县和临邑县两个县进出口总值超过7亿美元，有四个县不足1亿美元。地区间进出口水平差距悬殊，不利于全市进出口水平的整体提升。在实际利用外资方面，各个县市区也存在着相当大的差距。2013年只有德城区、临邑和禹城市超过两千万美元，个别县不足百万美元。这种利用外资县域分布上的差异，会进一步加大各县市区经济发展的差距，不利于全市开放型经济的协调、持续发展。

　　（三）软硬环境与外商投资者的需求还有较大差距。投资环境是对外开放和经济工作的重要组成部分，是加快德州市经济社会发展、扩大对外开放的重要保证。近几年，德州市基础设施投资的力度在不断提高，但基础设施的发展水平并不高，与其他地区相比，依然处于相对落后的地位；自主创新能力不足，2013年研发投入29亿元，占GDP比重仅为1%，低于全省平均水平2.15个百分点。外向型经济人才缺乏，特别是兼具语言、技术、管理等能力的复合型人才紧缺，也成为影响我市开放型经济发展的制约瓶颈。

　　另外，缺乏与国际市场融合的法制环境、金融环境和市场体系，与沿海发达市相比，德州市服务业还存在发展速度偏低、发展质量不高，高端服务不足、内部结构待优化等问题，这都影响了德州的招商引资力度。

　　四、德州市开放型经济发展路径建议

　　（一）注重引资质量，促进德州市产业结构优化升级。德州市在吸收外资时不仅要继续保持和扩大利用外资规模，更要注重优化外资结构，提高利用外资的质量和水平。在招商引资方面，要将引资与促进产业结构调整结合起来，注重引资项目的科学规划以及环保和资源节约，鼓励外商投资到高新技术产业和高端制造环节，通过引进国外先进技术，推进产业技术升级、装备更新和产品的升级换代，增强德州市制造业的国际竞争力；同时，还要鼓励外商企业投资到农业基础设施、绿色产品精细加工、生态农业等领域，促进产业结构优化升级。

　　（二）创造条件，承接发达国家和地区的产业转移。一是调整产业结构承接国际产业转移。利用国际产业转移从劳动密集型产业逐渐向技术密集型和资本密集型产业转移，各国在产业转移和技术输出的差异性特点，积极承接转移从而扩大我市产业总量、提高经济外向度。二是改革企业产权制度承接国际产业转移。加大国企改革力度，争取更多的外资对国企参股、购并，形成新的外资或合资企业，增大吸引外资的总量。三是推动科技创新承接国际产业转移。加大科技创新力度，争取外商把研发基地、地区总部和制造中心放在我市。

　　（三）加强对外投资合作，培育德州市的跨国公司。对外开放是全面、系统的工程，德州要坚持“引进来”和“走出去”相结合，不仅要引进更多的外资、技术、设备和管理经验，又要鼓励企业到国外投资，积极地“走出去”开拓国际市场，通过创新对外投资和合作方式，实行跨国并购、参股、上市、重组联合等培育和发展德州市的跨国公司。同时，为了扩大国际市场份额，德州市应通过政策激励，鼓励企业加大创新投入，引进研发人才，积极研究开发拥有自主知识产权、技术含量高、有市场竞争力的优势产品和特色产品，支持德州市的跨国公司树立自己的国际知名品牌，扩大出口创汇能力。同时，为了促进企业防范风险，有序开展对外投资合作，政府还应完善政策支撑体系，完善对外投资合作的公共信息服务平台以及完善“走出去”风险防控体系。

　　（四）大力改善招商引资环境，完善开放型经济发展的保障机制。深化行政审批制度改革，简化审批程序和办事环节，降低企业交易成本，商务成本和制度成本；加强各协会组织建设，增强其在政府和企业之间的沟通协调能力，提高贸易和投资的便利性；加快基础设施和综合功能建设，加强与相关研究机构和高校的联系，加快引进和培养一批高素质的外经贸人才。调动县市区发展开放型经济的积极性，提高公共管理决策和依法行政、科学行政和民主行政的能力；建立开放型经济绩效评价体系，降低组织交易成本和制度运行成本。增强外经贸商（协）会在行业自律、组织参展、信息提供、业务指导、政策咨询、法律援助、维护权益等方面的功能。