近年以来,德州市经济工作围绕“转方式、调结构”战略全面推进,投资领域作为德州未来经济发展的动力源,全市以市级重点项目建设为依托,狠抓项目建设,强化项目带动,全市固定资产投资保持了稳步较快发展走势。但投资运行中也凸显出与当前“转方式、调结构”方略不相契合的结构性问题,应引起关注。
一、近三年德州市重点项目投资基本情况及变动趋势
2012年,列入市级重点项目有106个,年度计划总投资为527亿元,2013年,列入市级重点项目有105个,年度计划总投资为580亿元,2014年,列入市级重点项目有106个,年度计划总投资为463亿元。
2012年-2014年三次产业投资比重变化情况 |
报告期 | 计划总投资比重(%) | 完成投资比重(%) | 到位资金比重(%) |
一产 | 二产 | 三产 | 一产 | 二产 | 三产 | 一产 | 二产 | 三产 |
2012年 | 0.4 | 66.9 | 32.7 | 1.7 | 66.3 | 32.0 | 1.4 | 68.3 | 30.3 |
2013年 | 1.5 | 62.4 | 36.1 | 1.2 | 59.0 | 39.8 | 1.0 | 53.7 | 45.3 |
2014年 | 2.1 | 45.9 | 52.0 | 1.3 | 48.9 | 49.8 | 1.7 | 51.6 | 46.7 |
备注:2014年完成投资、到位资金为一季度数据。
从近几年投资趋势情况看,第一产业投资由于总量较小,投资波动不大。第二产业投资总体呈下滑趋势,而第三产业投资则迅速提升,特别是今年以来,无论是从总投资额还是完成投资额都已领先第二产业,可以说倾向于民生和改善生产生活条件的第三产业占据主导地位。(如上图所示)
二、当前德州市投资结构中存在的问题
(一)第三产业投资项目规模增幅扩大,第二产业投资项目规模增幅相对滞后
一般情况下,规模较大的项目可以有效地降低平均成本,提高经济效益。从项目规模看,2012年、2013年、2014年,市级重点项目第二产业平均投资规模分别为5.0亿元、5.2亿元和5.3亿元;第三产业平均投资规模分别为3.4亿元、4.9亿元和6.2亿元。可以看出,第三产业投资规模增幅不断扩大(主要为房地产开发产业),而第二产业项目投资规模增幅较小,说明建成投产的大中型企业少,不利于规模效益的有效发挥。
(二)投资增长自主性不足,内涵扩大再生产的能力减弱
2012年,新建项目投资的比重为38.1%,扩建、改建和技术改造投资的比重为60.4%。2013年新建项目投资的比重为46.4%,扩建、改建和技术改造投资的比重为52.9%。而截止到2014年一季度,新建项目投资的比重飙升为54.3%,而扩建、改建和技术改造投资的比重为45.1%,三年间比重下降了15.3个百分点。扩建、改建和技术改造投资比重的降低,说明德州投资增长自主性不强,内涵扩大再生产的能力有所减弱。
(三)工业投资比重不断下降,影响工业发展后劲的积蓄
2012年,全市工业投资总量为151.2亿元,占全部投资的比重为66.3%,2013年,工业投资总量为179.5亿元,占全部投资的比重为56.6%,而截止到2014年一季度,工业投资总量为21.9亿元,占全部投资的比重为48.5%,三年间比重减少了18.2个百分点,总体呈现逐年下降趋势。工业投资逐年下降,制约了工业总量的扩张和新的增长点的培育,影响了工业发展后劲的积蓄。
(四)第三产业投资增长不平衡,层次不够高、结构不够优
尽管全市第三产业投资的比重不断提高,投资比重由12年的32.0%提高到14年(一季度)的49.8%,但是目前德州市服务业投资总量的行业布局,还不能契合提高服务业效益、提升服务业能级的要求。2014年一季度,全市服务业投资中,有44.4%的份额来自于房地产业,38.4%的份额来自于隶属于服务业范畴的基础设施类,这两大类已占据服务业投资总量的82.8%。由于房地产业随着商品房销售的终结,即刻进入终端消费环节,不再对服务业领域产生长效的经济效益;基础设施投资主要发挥的是有利于改善民生、服务民生的社会公益性效应,因此这两大类投资对经济发展和服务业效益指标的提拉带动作用有限。而能产生即期及远期经济效益的新兴行业投入并不多,也就是说对德州市未来服务经济发展提供后续支撑、理当注重加强的效益型服务业项目投入不足。
投资方向决定发展方式,投资结构决定产出结构。要实现发展方式大转变和经济结构大调整,应当关注德州市当前投资发展中突出表现的这几类结构性问题,将“大力度地投入跨越发展”和“结构优化地投入科学发展”紧密结合,不断增强经济前行的动力和活力。