2013年，面对错综复杂多变的国内外环境，德州市深入贯彻落实全国、全省“稳中求进”的工作总基调，以提高经济增长质量和效益为中心，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，以改革促调整，以调整促发展。全市经济呈现稳中有快，结构不断优化，发展质量不断提高，民生不断改善的良好势头。同时也要看到，全市经济发展中存在的问题仍需高度关注。

　　一、全市经济增长11.2%的解读

　　（一）经济增长11.2%，是在复杂严峻的国内外经济环境下实现的

　　2013年，全市实现地区生产总值2460.59亿元，同比增长11.2%，增速位居全省第2位，分别高于全国、全省3.5个和1.6个百分点。11.2%的增速是在国家主动下调经济增长速度和国际后金融危机影响的大环境下实现的。一方面，近年来国家为了转变经济发展方式，调整产业结构，连续两年调低经济增长速度，旨在提高经济增长的质量和效益；另一方面国际经济形势不明朗，发达经济体企稳回升的步履蹒跚。在这种背景下，全市经济保持能够取得这样的成绩，来之不易。

　　（二）经济增长11.2%，实现了全市经济发展稳中有快

　　经济运行平稳发展。一是主要经济指标的增幅比较平稳，起伏不大。GDP增幅在11.0%-11.3%之间，工业增加值增幅在13.7%-15.8 %之间，固定资产投资增幅在20.9%-21.9%之间，社会消费品零售额增幅在13.2%-13.6%之间，城镇居民可支配收入在9.9%-10.8%之间，农民人均现金收入各季在13.3%-14.3%之间。二是物价保持稳定。全年居民消费价格指数较上年上涨1.9%，分别比全国、全省平均水平低0.7个和0.3个百分点，远低于全年3.5%的控制目标。

　　经济运行速度较快。主要经济指标增速均在全省前列。地区生产总值居全省第2位，规模以上工业增加值居全省第3位，全社会固定资产投资居全省第4位，社会消费品零售总额居全省第2位，进出口总额居全省第3位，地方财政收入居全省第4位，国税收入居全省首位，地税收入居全省第3位，城镇居民人均可支配收入居全省第2位，农民人均纯收入居全省第5位。

　　（三）经济增长11.2%，离不开三次产业的协力拉动

　　2013年，全市第一产业实现增加值273.54亿元，同比增长3.8%，对GDP的贡献率为3.7%，拉动全市经济增长0.41个百分点；第二产业实现增加值1301.67亿元，同比增长12.6%，对GDP的贡献率为63.9%，拉动全市经济增长7.16个百分点，仍是拉动经济增长的主力军；第三产业实现增加值885.38亿元，同比增长11.2%，对GDP的贡献率为32.4%，拉动全市经济增长3.63个百分点。三次产业比重由2012年的11.0：54.1：34.9调整为11.1:52.9:36.0，与上年同期相比，第三产业提高了1.1个百分点，产业结构趋于优化。

　　（四）经济增长11.2%，是三大需求协同推动的结果

　　投资总量保持稳步增长，工业大项目支撑作用明显。2013年，德州市完成固定资产投资1686.6亿元，同比增长20.9%，高于全省平均水平1.3个百分点。增速位列全省第4位。分产业看，第一产业投资额17.6亿元，增长5.6%；第二产业投资额879.1亿元，增长21.3%；第三产业投资额789.9亿元，增长28.8%。三次产业投资结构调整为1.0:52.1:46.8。全市在建工业投资项目1026个，同比增加117个，完成投资855.4亿元，同比增长22.5%。在建工业项目中亿元及以上项目369个，同比增加71个，完成投资544.8亿，占工业投资比重63.7%，同比提高7.6个百分点。工业新开工项目842个，同比增加57个，完成投资580.9亿，占工业投资比重68.0%，同比提高8.6个百分点。其中新开亿元及以上工业项目238个，同比增加57个，完成投资308.5亿，占工业投资36.1%，同比提高9.4个百分点，大项目对工业投资的支撑作用十分明显。

　　商贸流通发展迅速，消费结构不断优化。全年实现社会消费品零售总额990.5亿元，同比增长13.6%，增长速度居全省第2位，高于全省增幅0.2个百分点。分地域看，全市城镇、乡村消费品零售额分别达到789.9亿元和200.6亿元，分别增长15.3%和8.2%。分行业看，批发、零售、住宿和餐饮零售额分别达到122.8亿元、803.2亿元、8.2亿元和56.3亿元，分别增长33.6%、10.3%、25%和24.2%。生活必需品销售保持较快增长。食品饮料烟酒类、服装鞋帽针纺织品类、化妆品类、金银珠宝类、日用品类分别增长18.5%、20.6%、16.5%、44.6%和16.1%。

　　对外贸易强力反弹，呈现良好势头。全年外贸进出口增速不断提高，全市海关进出口总额35.38亿美元，同比增长30.2%，增幅比前三季度提高7.8个百分点。其中，出口总额20.26亿美元，同比增长8.5%，增幅比前三季度提高1.9个百分点；进口总额15.12亿美元，同比增长77.9%，增幅比前三季度提高23.5个百分点。

　　（五）经济增长11.2%，是市县区较快增长的结果

　　2013年，全市13个县市区均保持了两位数的增长速度。增速最高禹城市达到12.6%，高于全市1.4个百分点。与上年相比，县市区之间增速快慢差距由4.4个百分点将至1.9个百分点，收窄2.5个百分点，各县市区呈现较快发展的良好局面。

　　（六）经济增长11.2%，也使运行质量得到提高

　　2013年，全市全部税收收入209.35亿元，占GDP比重为8.5%，同比提高1.4个百分点；地方财政收入150.02亿元，占GDP比重为6.1%，同比提高0.7个百分点。非税比重下降，非税收收入结构优化。全年完成非税收入33.2亿元，占财政收入的比重为22.1%，较去年同期同口径下降4.7个百分点，低于全省平均水平0.4个百分点，运行质量不断提高。

　　（七）经济增长11.2%，为提高城乡居民收入民生改善提供了动力

　　城乡居民收入不断提高。2013年，全市城市居民家庭人均可支配收入24812元，同比增长10.6%，增加了2372元；农村居民人均现金收入10876元，增长13.3%，增加了1274元。

　　政府加大对民生改善的扶持力度。2013年，全市公共财政预算支出267.35亿元，同比增长10.4%。其中，一般公共服务支出24.48亿元，同比增长14.5%；教育支出60.47亿元，同比增长17.0%；社会和保障就业支出33.29亿元，同比增长18.9%；医疗卫生支出25.4亿元，同比增长15.4%；农林水事务支出35.27亿元，同比增长4.6%；住房保障支出7.01亿元，同比增长4.8%。

　　二、经济发展中存在的问题

　　（一）服务业发展步伐亟需加快。2013年，全市上下积极转方式，调结构，服务业得到了长足的发展，取得了一定的成绩。但是也应看到，全市经济在第二产业快速拉动作用下，服务业总量偏小，比重偏低，在全省的位次较为靠后。2013年，全市服务业增加值885.38亿元，同比增长11.2%，服务业增加值占 GDP的比重为36.0%。从全省各市情况来看，全市服务业增加值增速位居全省第8位，低于最高的威海市与菏泽市1.3个百分点；服务业增加值占GDP的比重均位居全省第13位，低于最高的济南市19.3个百分点，服务业发展步伐亟需加快。

　　（二）投资内部结构有待改善。一是技改投资增长趋缓。2013年，在全市固定资产投资中，以改建和技术改造为主的内涵效益型投资完成450.3亿元，增长18.6%，增速同期下降了1.1个百分点。低于同期投资增速2.3个百分点；占全市固定资产投资比重的26.7%，比上年下降3.3个百分点。二是现代服务业投资比重低。金融业，科研、技术服务业，租赁、商务服务业，信息传输、软件和信息技术服务业等仅完成投资59.5亿元，占三产投资的比重为7.5%，占比偏低。三是高新技术产业投资规模偏小。2013年，高新技术产业投资完成255.2亿元，占全社会固定资产投资的比重为15.1%，低于全省平均水平7.4个百分点，这说明传统产业投资在投资结构中仍占有相当比重，德州市产业结构升级和调整步伐尚需进一步加快。

　　（三）市场仍缺乏新的消费热点。全年社会消费品零售总额同比增长13.6%，比上年回落1.6个百分点，消费增速下滑趋势较为明显。一是受政策影响，餐饮业经营受到一定冲击。二是部分热点商品消费逐渐降温。近些年，家电、汽车、通讯器材等一度成为消费热点，但随着消费刺激政策结束、商品保有量接近饱和，这些商品消费热度逐渐消退。三是消费渠道不畅通制约农村居民消费。目前全市大中型商场多集中于市区，充分满足了城区居民消费的各类需求。然而周边县市区具备一定规模的商场相对缺乏，商品种类不够齐全，购物十分不便，极大地束缚了各城镇及周边农村居民的消费。

　　三、促进全市经济健康发展的建议

　　（一）优化服务业发展环境。良好的政策和体制环境是服务业健康发展的重要保证。要进一步完善服务业发展政策体系。加大对服务业特别是服务业中小企业的资金引导和政策扶持力度，对于服务业的薄弱环节、关键领域和重点行业，要在财政、税收、信贷、审批、土地等方面给予优惠政策，支持其健康快速发展。逐步消除体制性、政策性、管理性障碍，真正放开、放手、放活，促进非公有制经济发展。

　　（二）大力发展现代服务业。在继续加强对传统服务业改进提升的同时加快新兴服务业发展，大力发展金融、科技、软件、现代物流、商务服务等现代服务业；鼓励发展网络、会展、连锁、电子商务、特许经营等新兴服务业态；加快吸引研发设计、文化传媒、网络信息等创意企业以及集聚一批具有高增值服务能力的国内外服务外包龙头企业。

　　（三）继续改善投资结构。投资结构与产业结构密切相关，调整投资结构是优化产业结构的重要手段，是促进经济增长转型、实现经济又好又快科学发展的重要途径。全市要着力构建现代产业体系，围绕工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化等“四化”建设，继续加大“三农”投入，加快引进高技术和新技术，改造提升传统产业，发展壮大新兴产业，严格限制 "两高一资"产业投资，加大生态环境、社会事业、改善民生和基础设施类等服务业项目的投资力度，在优化结构、提高质量和效益的前提下，做好大规模承接产业转移的前期工作，扎实推进转型跨越发展。

　　（四）积极培育新的消费热点。随着全市经济发展进入新阶段，居民收入较快增加，人们对高档耐用品、住房、旅游、教育、娱乐休闲、医疗、养老等方面的消费需求不断增加。要不断完善消费设施，优化消费环境，加快消费信贷支持，鼓励金融机构在有效控制风险的前提下，结合已经出台的促进消费的政策，开发多样化的消费信贷产品，在扩大大众消费的同时，多层次培育如教育、养老、文化、旅游等新的消费热点，增强消费的拉动作用。