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分析研究
德州规模以上民营工业经济发展综述
文章来源:         发布时间:2014年07月18日
   “十二五”以来,全市上下认真贯彻落实中央的决策部署和省委省政府的政策措施,解放思想、抢抓机遇、开拓创新、克难奋进,推进民营工业经济持续快速发展,呈现出“实力提升、结构优化、贡献加大、活力增强”的良好运行态势,为全市工业经济稳中有进、稳中向好作出重要贡献。

  一、民营工业经济发展现状和特点

  (一)总量规模不断扩张,综合实力稳步提升

  当前,全市规上民营工业经济呈现稳健发展、量质齐升的良好态势,对全市经济发展的支撑作用显著增强。一是经济总量持续扩大。2011年德州规上民营工业经济增加值为844.7亿元;2012年继续攀升,达到958.1亿元;2013年再上新台阶,突破千亿元达到1086.3亿元;年均增长13.4%;2013年规上民营工业总量占全部规上的比重达到74%。二是拉动作用明显。2013年民营经济对全市工业增长的贡献率达77%,拉动经济增长11.1个百分点,居各经济类型首位。

  (二)结构调整稳步推进,创新发展能力不断提升

  近年来,全市规上民营工业经济转型升级步伐继续加快,大力发展新兴产业、改造提升传统产业,不断优化产业结构、产品结构,提高产品附加值、产业竞争力。民营企业由原来主要集中在劳动密集型、科技含量较低的加工配套产业,加快向先进制造业和新兴产业领域拓展。2013年,全市规上民营高新技术企业达763家,实现总产值1867.41亿元,增长15.45%,总量占全市高新技术产业产值的96.3%,规上民营企业是我市高新技术产业的骨干基础。全市规上民营工业企业研发投入26.43亿元,约占全部工业研发投入的91%。2013年度,科研投入总量排名前十位的企业有9家是民营企业,规上民营企业已经是我市研发投入的主体。

  (三)社会贡献继续加大,引擎作用日益增强

  德州规上民营工业经济总量占比越来越高,对全市经济社会发展的贡献越来越大,成为推动全市经济增长的新引擎。“十一五”期间,全市全部民营经济上缴税金242.2亿元,年均增长17%;全市每年有8万名新转移劳动力从事民营经济。民营经济上缴税金占全市地方财政收入、从业人员占城镇就业总人数的比重均在85%以上。2013年全市规模以上民营工业企业吸纳就业人群45.9万人,占全部规上企业的89%,支付报酬达到172亿元,人均报酬达3.75万元。民营经济在增加财政收入、保障就业、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。

  2013年,全市规上工业收入前百名的企业中有84家为民营企业,84家企业总量占到百强企业的75%。我市重要产业集群中,产业龙头企业不乏民营企业的身影。中澳、双汇、发达面粉为农产品加工的代表企业、皇明、富路为新能源产业的代表企业、保龄宝、谷神生物为生物产业的代表企业,通裕、景津为装备制造业的代表企业,民营企业在我市工业发展的带动力上日益重要。

  (四)发展活力显著增强,外向开拓步伐加快

  当前,民间投资已成为全社会固定资产投资的主要力量之一,对经济发展起到举足轻重的作用。2013年,全市民间投资完成1388.3亿元,增长21.5%,民间投资占全部资金来源比重73.1%,同比提高3.7个百分点。制造业投资总额的38.2%的资金来自于民间,增速达到57.2%,民间投资已成为我市工业投资的主力。德州民营企业还积极开拓国际市场,自觉融入国际经济技术交流与合作。2013年,德州民营企业出口达12.4亿元,自2011年以来,平均增速达13.45%,增幅高于全市平均5.8个百分点;占全部出口比重61.3%,比2011年提升了6.1个百分点。

  二、民营经济发展存在的问题

  (一)宏观经济稳中趋缓,企业发展压力加大

  近年来,尤其是国际金融危机发生以来,整体经济增长面临下行和结构调整的双重压力,经济运行呈现一定程度的回落态势,民营经济发展同样也出现了放缓趋势。2013年,全市规上民营工业经济增加值比上年增长15.2%,增速比2012年回落5.9个百分点。同时,随着国内市场的进一步开放、经济外向度的进一步提高,国际国内竞争呈一体化发展态势,生产要素流动频频加速,行业竞争更加直接,世界能源供求矛盾以及国内区域经济的竞争态势更加激烈,开拓国内市场和国际市场的风险和难度大大增加,许多民营企业还没有足够的实力和技术参与市场竞争,发展的压力进一步加大。

  (二)投资技术含量不高,行业分布过于集中

  就全市目前来说,民间投资多集中于投资少、见效快、技术性不强的一般性竞争行业,技术含量偏低的领域最为明显。2013年,民间投资总量居于前位的行业有化工83.57亿元、通用设备75亿元、非金属70亿元,农副食品加工业56亿元,这些行业相对来说属于高污染、高能耗,低附加值行业,而进入技术密集型的行业却相对较少,如高端装备制造业、生物医药等占比较低。

  (三)企业融资渠道不畅,发展资源要素匮乏

  民营企业普遍规模较小,可抵押资产较少且缺乏充足的资本积累,因此普遍存在着发展资金紧张、贷款难的问题。流动资金的短缺一直是制约企业发展的瓶颈。虽然随着金融市场改革的深化,优质民营企业融资难得到了很大改善,但大部分民营中小企业发展过程中仍然存在着严重的资金缺口。从2013年四季度问卷调查来看,449家民营企业有108家认为资金紧张是企业面临的首要问题,占企业总量的24.15%;有融资需求的381家企业中,有362家企业认为融资不容易。

  究其原因:从间接融资来看,一方面国有商业银行贷款审批程序复杂、周期长,会导致综合借贷成本较高;另一方面大量民企的企业制度不够成熟规范,信息不透明,大银行很难解决二者之间的信息不对称问题,银行出于风险防范不愿提供融资服务。据临邑县一家纺织企业财务负责人介绍:各商业银行对中小企业银行贷款利率在正常贷款利率的基础上上浮40-50%,附加条件为贷款时合同保证金提高到贷款金额的10-20%不等,保险、咨询费等导致利率再上浮20%。假如企业年贷款1000万元就增加成本40多万元。同时,证券市场对私营企业的开放度低,民营经济利用债券融资和股权融资的空间十分狭小,能通过证券市场直接募集资金的私营企业极少。中长期发展资金的匮乏,使得民营企业难以做强做大。产权结构单一、法人治理结构不健全、管理粗放、企业文化缺位、现代企业制度建设滞后、劳动力素质不高和人才投资不足等问题严重阻碍着民营经济的发展。

  三、加快发展民营经济的政策建议

  新形势下,推进民营经济又好又快发展,需要以深化改革为动力,加快转变经济发展方式,转变政府职能,加快市场经济体制改革,优化发展环境,促进生产要素在行业和区域中合理流动,优化资源配置,助推民营经济完善现代企业制度建设,完善法人治理结构,不断提升企业核心竞争力,做大做强民营企业。

  (一)优化发展环境,积极应对经济下行

  政府社会要整合各类力量,优化发展环境,继续营造有利于民营经济发展的舆论环境。进一步加强和改善对民营企业的服务、监督和管理,在市场准入、生产要素分配、投资核准、融资服务、享受法律保护和政策支持等方面,让民营企业要与其他企业一样,享受同等待遇,为民营经济发展创造公平有序竞争的市场环境。同时,在人员流动、就业选择、职业培训、劳保福利等方面,为劳动者创造平等的竞争机会。进一步规范商会、行业协会等行为,充分发挥各类中介组织的重要作用,为民营企业发展营造更宽松的发展环境,不断促进民营经济持续、快速、健康发展。

  (二)深化体制改革,推动区域协调发展

  一是深化行政审批制度改革。全面清理涉及民营企业的各类审批事项,建立并公开行政审批事项目录清单,在清单之外的,一律不得设置行政审批事项。二是制定民营企业进入特许经营领域和公共服务领域具体办法,鼓励发展民营企业控股的混合所有制企业,支持民营企业参与国有企业产权制度改革。三是顺应转型升级要求,充分发挥地区比较优势和竞争优势,制定相应的产业政策,倡导错位发展,加强区域内外的交流合作,提高要素的使用效率,促进产业结构优化升级,加快全市的现代产业体系建设。

  (三)深化政策落实,促进新兴行业发展

  认真贯彻落实有关鼓励、支持和引导民营经济发展的各项政策措施。一是放宽民营企业投资准入,扩展民营经济发展空间。积极扶持和促进民间投资在更宽领域、更高层次进入金融、电信等垄断性行业和竞争性行业,鼓励和促进民间资本更多地投向现代高效农业、先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业,真正实现扩量提速增效目标,充分发挥好民间投资在推动全市投资增长中的主力军作用。二是加快金融改革,切实解决融资难问题。加快民营银行的建设,在改善和加强金融监管条件下发展民营中小银行和非银行金融机构,大力发展小额贷款公司、财务公司等新型金融机构;建立健全民营企业融资服务体系;加大民营企业直接融资力度,鼓励民营企业通过改制,进行股份制、股份合作制改造,制定并执行股票市场统一的上市标准,消除民营企业上市融资的歧视性待遇,加大民营企业通过股票市场直接融资的力度。

  (四)加快创新驱动步伐,打造企业核心竞争力

  及时调整民营经济的发展思路和发展战略,切实把企业发展引导到技术进步和技术创新上来。大力支持民营企业推进科技创新,实现产业升级,提高产品科技含量,增强企业竞争力。要以科技进步、资源节约为优化目标,充分发挥产业引导作用,大力推进全市民营企业产业结构的升级和调整。要增加科技投入,促进技术创新。支持民营企业开发新产品、新技术、新工艺,掌握拥有自主知识产权的核心技术,增强自主创新能力和市场竞争力。加快科技成果应用转化进程,通过科技市场、技术入股和科技要素参与分配等方式和机制,推进科技成果向现实生产力的转化。鼓励和引导民营企业通过招商引资、挂靠联合、扩大规模、延伸链条壮大实力,加快产业结构调整,促进产业结构、产品结构的优化升级。

  
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