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分析研究
德州在“西部经济隆起带”中率先跨越途径研究
文章来源:         发布时间:2014年07月18日
   山东省“一圈一带”的战略规划,给德州带来前所未有的发展机遇。同时位居“省会城市圈”与“西部经济隆起带”的发展规划范畴,需要德州统筹兼顾,各有侧重。与“一圈”中“承接产业转移,建设省会副中心城市”的定位不同,“一带”要求各市协同发展的同时,鼓励引导各市因地制宜,确定自身发展定位。德州完全可以依靠在地理位置、基础条件和资源禀赋等方面优势,率先形成发展高地,对周边地区产生聚吸优质生产要素的“海绵”效应和商品流通、产业辐射的“泵压”效应,实现率先发展。因此,充分认识市情,把握好规划的战略红利,对我市实现跨越发展,具有极其重要的意义。

  一、德州在西部经济隆起带中的位置

  (一)经济实力

  GDP总量位居六市中游,发展速度领先。2013年德州GDP达到2461亿元,在六市(“一带”范畴,不包括泰安,下同)中居第3位,占西部六市总量的15.8%,比济宁少1041亿元、比临沂少876亿元,分别高于聊城、菏泽、枣庄95、411和630亿元。从增速看,增长11.2%,在西部六市中居第2位,低于菏泽0.8个百分点,高于最低的聊城1.2个百分点。

  财力增长较快。2013年公共财政预算收入突破150亿元,在六市中居第4位,比聊城高15.75亿元,比枣庄高19.3亿元,比菏泽少9.6亿元,比临沂少66.1亿元,最高的济宁是我市的2倍。从增速看,2013年同比增长15.7%,在西部六市中居第3位,聊城财政收入增长最快,为19.9%,临沂为16.6%,枣庄和菏泽均在7%以下。

  (二)主导产业

  经过多年的发展积累,隆起带六市产业支撑各具特色,各有长处,且均在大力发展新兴产业。工业均是各市经济发展的主体,规模以上工业增加值的增长速度也均在全省前列。德州2013年规模以上工业增加值增长14.3%,位列六市第3位,低于菏泽3.5个百分点,低于临沂2.3个百分点,其他几市速度均在12.5%左右。在工业主导产业方面,德州形成农副产品(食品)深加工、装备制造、绿色化工和纺织服装四大传统优势产业集群,并重点发展新能源与节能环保、生物技术、新材料和电子信息四大新兴战略产业集群。济宁、枣庄属于资源性城市,产业发展地域及资源特点明显,目前正处于转型期。菏泽处于资源新开发利用时期,新兴行业发展势头良好。临沂工业门类齐全、行业集中度比较高。聊城地理位置与德州接近,传统行业中纺织业、食品加工、化工行业比重较大。

  (三)发展后劲

  投资规模居于中游。“十二五”以来,我市累计投资4242亿元,居六市第3位,比临沂少1815个亿,比济宁少1148个亿,比菏泽、枣庄、聊城分别高2192亿元、1135亿元和429亿元。从年均增长看,菏泽最高,达到23.8%,其他各市都在22%左右。

  (四)城市承载服务能力

  2013年德州常住人口567.11万人,在六市中居第五位,仅高于枣庄;人口密度548人/平方公里,在六市中居于末位。2013年城镇化率为47.74%,居六市第4位;人均城市道路面积21.7平方米,居六市第五位;自来水人均日生活用水量108升,居六市最后一位;建成区绿化覆盖率达到42.5%,居六市第3位。

  (二)有利条件和制约因素

  1、发展优势

  一是政策叠加优势。西部经济隆起带不仅给我市带来了发展新机遇,使德州成为隆起带中唯一站在“一圈一带一区”平台上的市,也给德州的未来发展提出了新定位。市委、市政府为抓住千载难逢的历史机遇,提出“全力打造鲁冀边界科学跨越发展先行区、生态低碳发展新高地、全省对接京津冀和环渤海经济圈桥头堡”的目标定位,坚持“一心四极”组团发展、圈层对接融合发展、邻边竞合集聚发展,推进产城融合,促进县域崛起,切实优化战略空间布局。目标定位的提出为德州今后的快速发展提供了最有力的政策保障。

  二是区位交通优势。德州地处华北平原腹地,是济南城市群经济圈的北大门,被山东省定为鲁中物流区域的枢纽城市,同时,德州又处于京津塘经济圈向南延伸的第一站,承接北京、天津、济南、石家庄等大城市的经济辐射,6条“三纵三横”形成的铁路交通网和6条“三纵三横”形成的高速公路交通网,使德州成为全国交通运输主要枢纽城市和全省六大省级物流节点、五大物流区域核心城市。依托便利交通,德州现已建成各类物流园区、物流中心、货运场站及配送中心132个,物流企业1100多家。 2013年物流总额超过9000亿元,同比增长15.7%,增幅居全省第4位。

  三是基础产业优势。德州物产丰富,特色鲜明。是全国重要的优质粮棉生产基地和肉蛋奶、蔬菜、瓜果、花卉等农产品供应基地。工业门类齐全,新兴产业快速发展,特别是新能源和生物技术产业异军突起。

  四是县域集群优势。经过多年的发展,各县市区主导产业明确,形成了各具特色的产业集群。如宁津县形成了五金机械、家具制造业和农副产品加工等特色产业集群;齐河县形成了钢铁、化工、林产品加工等传统优势产业和装备制造、新医药、新材料等新兴产业;武城县形成了汽车零部件、新材料、白酒、棉纺织等四大特色产业;禹城市形成了生物产业、装备制造、新型建材等特色产业。

  五是发展平台优势。金融融资方面:德州市已成功举办四届资本交易大会,成为有较大影响的金融交易平台,多家金融机构近两年相继落户。项目落地方面:德州经济技术开发区规划面积100平方公里,已投资200亿元完成“三规合一”、“九通一平”,实现了净地招商;禹城高新区是山东省科技成果推广示范区、全国科技综合示范区;红云开发区是省内首个“飞地经济”试验区、黄三角对接京津冀的重要平台;青岛保税港区(德州)功能区可实现青岛保税港区功能向内陆延伸,打造西部地区外贸发展基地。同时围绕推动新型城镇化,创造性地开展了“两区同建”,小城镇建设和土地挖潜优势明显。

  2、制约因素

  总体来看,近几年我市经济发展较快,经济总量和整体实力有了较大幅度的提升,但与“鲁冀边界科学跨越发展先行区、生态低碳发展新高地、对接京津冀和环渤海经济圈桥头堡”的目标定位相比,仍存在一些不足。

  一是基础差、总量小,综合实力弱的局面还未根本改善。土地面积占全省的6.6%,人口占全省的5.8%,但完成的生产总值占全省比重仅4.5%,公共财政预算收入比重为3.3%,金融机构存款余额比重为3.1%。

  二是产业结构层次低、与隆起带其他市结构雷同。服务业增加值占生产总值的比重比全省平均水平低7.3个百分点,比临沂低9.2个百分点。农副产品加工、有色金属、纺织等产业雷同问题突出,产业链短,增值互补性较差,不能有效发挥比较优势。

  三是城市总体水平较差,吸纳外来能力低。德州中心城区规模偏小,城镇化水平较低;2013城镇居民可支配收入和城镇职工平均工资均居全省末尾,对外人口尤其是高水平人才的吸引能力较低。

  二、德州在西部隆起带中率先跨越的思路

  (一)正确认识德州发展现状

  一是已具备率先跨越的前提条件。一般认为,区域经济从不发达到发达须经五个阶段:传统社会阶段、为起飞创造前提条件阶段、起飞阶段、成熟阶段、高额群众消费阶段。起飞阶段就是突破、赶超阶段,需具备三个条件:首先,生产性投资率显著提高。其次,某一或若干个制造业部门需获得更多的发展,且有很高增长率。第三,良好的政治制度和社会结构。目前德州已经基本具备上述条件。生产性投资大幅增加。2013年德州三次产业投资结构为1.0:52.1:46.8,制造业投资和生产性服务业投资占全部投资的比重逐年稳步提高;工业成长性良好。工业化进程加快,工业行业日益壮大,全部工业增加值占GDP比重超过50%,增长速度达到13.1%。农副产品深加工、装备制造、新能源等行业健康发展。社会制度日益完善,社会结构日趋稳定。通过稳步推进政治经济体制改革,社会制度趋于完善,社会构成步入稳定时期,能较好支撑经济快速发展。

  二是资源依托发展模式短期不会改变。现阶段,我市和经济隆起带中其他市一样,经济主要是依靠高投入、高消耗推动的高增长,经济增长对投资和资源的依赖程度偏高,对资源和物产依托的发展模式短期内不会改变。近年投资对经济增长的贡献率均在60%左右。由于资源型、初加工型产业投入较大、比重较高,加大了对资源的粗放消耗,影响经济效益的提高和经济结构的优化。

  三是清醒认识面临的形势。在当前国内外经济形势复杂多变的情况下,外需萎缩,民间投资意愿降低,千方百计扩大内部需求应是当前经济工作的着力点。但我市依靠出口和消费拉动经济增长难度较大,要保持经济快速发展,还需继续扩大投资。以投资来推进需求结构、产业结构和投入要素结构的重大转变,以投资来加速赶超先进市的步伐。经济全方位转型不具备现实基础,我市正处于向现代农业、工业化、城镇化和现代服务业纵深发展的关键阶段,产业层面上,既不能仅局限发展传统产业,又不能举全力发展占全市经济比重不高的战略性新兴产业和现代服务业。必须做到统筹兼顾,做活传统优势产业,做大战略性新兴产业,做强现代服务业,促进三者有机结合、协调发展。

  (二)率先跨越的突破口

  一是在传统支柱产业上求突破。传统支柱产业是快速膨胀我市经济规模、优化产业结构、塑造产业竞争优势的需要,是提高区域经济综合竞争力,实现跨越式发展的需要。德州农产品加工业资源丰富、发展迅速,综合水平在全国地级市位居先进水平;装备制造业规模较大、门类齐全,形成了一批具有较强竞争力的特色产业和优势产品;纺织服装业比较优势明显,棉纱产量占到全国的1/20,是全国重要的纺织品基地;化工产业规模也迅速扩张。我市现已形成了以农副产品(食品)深加工、装备制造、纺织服装、绿色化工为代表的传统优势产业集群。西部经济隆起带规划中明确提出支持德州市建设全国农业产业化示范基地,把德州建成全国重要的新能源产业基地、生物产业基地、高端装备制造基地、纺织服装基地和全省低碳发展示范城市。因此,传统主导产业发展,是德州在隆起带中率先突破的重中之重,也是关键之举。

  二是在战略性新兴产业上求突破。战略性新兴产业不仅事关我市工业发展的动力、布局和转型,更是新型工业化发展的有力支点,决定着我们能否在西部经济隆起带中抢占制高点。近年来,我市制定了新兴产业发展规划,出台了加快新兴产业发展的政策,设立了新兴产业发展专项资金,加大对战略性新兴产业的技改创新力度,形成了新能源与节能环保、生物技术、新材料、电子信息等新兴战略产业集群,但在科技支撑能力、市场配置作用、发展资金、科技人才等方面仍亟需加强,应加大对战略性新兴产业的投入和政策支持,依托科技人才比较优势,抢占经济科技制高点,为未来产业结构升级赢得先机。

  三是在项目建设上求突破。发展后劲看投资,投资水平看项目,这关乎德州未来在隆起带中的位置。必须从眼前着手,充分发挥投资对经济发展的拉动作用,尤其要坚持不懈地把重点项目作为总抓手,突出抓好一批大项目、好项目,为投资持续发展提供坚强可靠的支撑体系。

  三、保障措施

  (一)做好相关扶持政策的争取。深入利用好国家、省的扶持政策,是实现跨越赶超的有力支撑。在争取扶持政策时,重点侧重基础设施建设、重点战略性主要产业、财税、生产要素供给等方面。在不违背国家、省基本原则情况下,把扶持政策数量化,以便上级实施操作。建议市直相关部门,依据职能,挖掘政策扶持潜力,在全市总体争取基础上,对口细化向上争取。

  (二)建立高效的联席机制。呼吁省政府牵头建立隆起带各市交流、沟通、协调机制,统筹制定区域政策、确定产业定位、合理布局基础设施等。定期开展与隆起带其他市的互访交流活动,加强沟通了解。各级各部门要建立正常的工作联系制度,建立政府人员、专家学者、企业家等方面人士参加的合作发展论坛,共谋发展大计。

  (三)优化率先发展环境。进一步压减审批事项,缩短审批时限,对已取消下放的,加大督查力度,防止反弹。全面清理收费项目,公开收费标准,坚决整治高收费、乱收费。规范中介机构,推行中介服务市场化。加大政府向社会购买服务力度。开展“庸懒散”专项治理,着力解决不作为、慢作为、乱作为问题。

  (四)增强跨越发展信心。德州已具备作为建设西部经济隆起带“鲁冀边界科学跨越发展先行区、生态低碳发展新高地、对接京津冀和环渤海经济圈桥头堡”的条件。只要我们增强信心,把思想真正统一到市委市政府的各项工作部署上来,把思想认识统一到“赶超跨越,努力实现幸福德州”的愿景上来,把握难得机遇,变压力为动力,以实际行动打好跨越赶超攻坚战,我们一定在西部经济隆起带中率先崛起,成为冀鲁边界科学发展的先行区和发展新高地。
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