今年以来,各县市按照市委市政府的一系列部署,科学把握发展形势,始终坚持“稳中求进”的总基调,以构建现代产业集群为抓手,理清工作思路,突出工作重点,积极破解难题,县域工业经济保持平稳健康发展。
一、当前德州市县域经济发展总体情况
(一)县域工业经济运行平稳,匹配指标协调增长
1-5月份,县域规上工业经济实现增加值560.41亿元,同比增长15.30%,增加值总量占全市的82.92%,增速分别高于全市、全省平均水平0.7个、5.85个百分点。1-5月份,工业用电量66.14亿瓦千时,同比增长8.19%,其中县域经济用电41.59亿瓦千时,同比增长11.58%,工业用电占全市用电总量的62.88%,增速较全市高3.39个百分点。1-5月份,县域经济上缴增值税16.48亿元,同比增长14.49%,完成总量占全市的58.88%,是全市重要税源。在当前国际国内经济大环境下,这些指标虽然与去年相比增速有所回落,但相对仍处于高位增长状态,总体呈稳中加快态势。
(二)特色产业培植初具规模,带动作用日益增强
各县市立足自身优势,加快发展特色经济,不断提升特色产业的总量和规模。乐陵的体育用品、五金机械,宁津的家具、电梯制造,禹城的功能糖、装备制造,齐河的钢铁、化工,武城的玻璃钢,临邑的生物医药、化工,夏津的棉纺织、植物油,庆云的电子配件,陵县的农副产品加工等特色主导产业的规模效应和集群优势进一步凸显,2个国家级产业基地(生物产业、新能源)8个省级产业集群,11个特色产业镇的整体带动作用日益增强。1-5月份德州市八大产业发展情况看,县域八大产业实现主营业务收入2175.55亿元,同比增长13.1%,利税221.96亿元,同比增长8.66%,利润133.90亿元,同比增长12.13%。
(三)工业投入有序推进,增长潜力不断积聚
1-5月份,县域完成工业投资225.34亿元,同比增长9.16%,县域经济投资总量占全市的89.55%。武城玲珑轮胎二期项目、山东金地恒新能源有限公司、嘉施利(平原)化肥有限公司、索荣电动汽车有限公司、山东联孚汽车电子有限公司、山东喜特恩特新能源汽车制造公司等一批具有科技含量,发展潜力巨大的项目在有序推进,其中玲珑轮胎二期项目已经完成,嘉施利已完成53%,喜特恩特新能源汽车已完成43%。这些大项目的投产,必将成为德州市工业的增长的新动力,积极推进工业经济增长转方式、调结构的步伐。
(四)融资成效喜人,资金需求得到保障
通过近年以来持续不断的优化金融生态环境、加快资本市场建设、推进企业上市等,县市融资环境大为改善,融资成效显著提高。1-5月份,全市新增信贷投入138.4亿元,同比多增89.01亿元。分县市区,1-5月份,齐河县多增贷款9.9亿元,是去年的3.08倍;陵县(2.44亿元)、宁津县(5.74亿元)、夏津县(1.81亿元)多增贷款额度分别是去年的1.83倍、1.81倍和1.99倍。企业上市挂牌步伐加快,示范带动作用明显增强,截止2013年底,德州市有5家企业在上海、深圳股票交易所上市、有50家工业企业在场外交易市场挂牌。
二、德州市县域经济发展存在的主要问题
(一)思想观念不够解放。一是创新意识不强。干部群众的市场经济观念没有真正树立起来,面对发展中的困难,习惯传统的平推平拥,存在畏难情绪,对阶段性发展规律把握不准,发展缺乏敢想敢干、敢试敢闯、敢争敢抢的精气神;企业家的视野不开阔,发展境界不高,管理方式明显落后。相当一部分企业家家族管理、个人至上的发展观念和患得患失、小富即安的保守思想仍比较突出。二是发展重点不明晰。部分干部对地方经济的主攻方向研究不够透,胡子眉毛一起抓,推进工作大而化之的措施多,集中度高、集合性强的措施少,有的甚至“一任班子一个号,一个领导一个调”,不能扭住重点持之以恒。三是缺乏顶层设计理念。发展思路不明、推进路径不清,热情多、办法少,特别是对培植大企业、运作大项目缺少成体系的规划、计划、措施,政府应有的引导指导作用发挥不够,丧失了许多培大培强的发展机遇。
(二)产业结构不够合理。县域工业大多为传统加工制造业,棉纺织、机械、农副产品加工、造纸、化工等仍占主体地位,且多数处于劳动密集型的加工配套环节,产品附加值较低、产业链条短、利润低,缺乏航母式的终端型龙头带动,市场竞争力不强。从1-5月份八大产业发展情况看,新兴产业总量只占总量的23%,传统产业总量占比近八成,四大新兴产业总计实现主营业务收入503.05亿元,总量不及农副食品加工业(549亿元)、装备制造业(525亿元)单个产业的总量。战略性新兴产业成长较快,但总体规模较小,市场成熟度不够高,对县域经济贡献仍然较低。
(三)缺大少强问题突出。2012年,全国500强企业中,山东有23家企业,其中滨州1家,聊城1家;2013年全省纳税100强企业中,滨州4家,聊城1家,菏泽2家,德州市两项均没有企业入围。2013年,德州市县域经济过百亿企业仅2家,最好的企业永锋钢铁销售收入200多亿元,而滨州、聊城、菏泽过200亿企业分别为7家、5家和2家。缺少大企业带动,已成为制约德州市县域经济跨越发展的最根本因素。
(四)生产要素制约严重。一是发展资金依旧紧张且融资成本居高不下。一季度全市大中型企业景气监测显示,有20.12%的企业认为资金紧张。县域金融生态环境总体较差,有的县不良贷款率偏高,严重影响了金融机构向中小企业发放贷款的信心和积极性。同时,企业融资成本过高,一般年利率都超过10%,不少企业都感到融资压力越来越大。二是建设用地紧缺且用地集约利用程度较低。初步统计,各县市年用地缺口普遍在2000-4000亩,而省里分配每个县的指标仅为300亩左右。在土地利用上,各县市90%以上的厂房仍为单层,政府积极引导、企业自觉集约用地的意识还需要进一步增强。三是人才缺乏且稳定性较差。受发展水平、环境、待遇等影响,县域对专业技术和管理人才的吸纳能力不强,优秀人才招不来、现有人才流失多,已成为科技型中小企业最为头疼的问题。县域企业管理者的总体素质不高,熟悉传统产业多,了解新兴产业少,现代化的投资决策和管理理念缺乏,亦步亦趋的多,敢创大业的少;企业家群体对地方发展的影响力还不够突出。
(五)优惠政策落实不到位。近年来,德州市出台了一系列鼓励县域发展以及科技创新、企业膨胀、项目建设、全民创业等政策措施,但实际落实的效果并不理想,有的政策前后不一致,有的各部门解释不一致,加上企业获得政策信息的渠道不畅通,使得一些优惠政策难以落实。另外,省市行政执法部门审批事项管辖权限仍存在过多过滥的问题,基层创新创造、灵活发展空间仍比较小。
三、加快德州市县域经济发展的对策建议
县域经济综合实力普遍薄弱的严峻现实,要求我们必须树立强烈的危机感和责任感,在争先进位中激发动力,在勇于创新中破解难题,推动县域经济实现跨越发展。
(一)坚持以解放思想为突破,树立跨越赶超的坚定信心。
1、坚定信心,明确目标。建议市委市政府与各县市区签订“军令状”,并切实把目标分解落实到各县市区产业、年度和责任人。辽宁自2008年连续实施两轮县域经济三年倍增计划全部完成以及苏北崛起的实践证明,只要不懈努力,这一目标完全可以实现。
2、突出重点,持之以恒。建议市委市政府在县域经济发展上进一步明确以新型工业化为主导,牢牢把握突破工业不动摇、突破大项目不动摇、突破招商引资不动摇、突破全民大创业不动摇的总体要求,引导县市区一届接着一届干,确保发展方向不摇摆,工作重心不偏离。
3、发挥优势,强势突破。选择2-3个具有明显发展优势和能够带动县域经济全局的县市,举全市之力强势突破,强化“领头羊”的示范引领效应和区域次中心的综合带动效应。
(二)坚持以招大引强为突破,持续推动招商引资热潮。
1、构建大招商格局。尽快出台赏罚分明的招商引资政策,并切实抓好落实,努力营造招商引资人人身上有压力的全员参与招商浓厚氛围。
2、强化工作调度。对各县市区招商工作实行每月调度、每季公开、半年全市大会通报制度,完不成任务的单位和主要负责人电视台、电台、报纸公开曝光,强化倒逼机制。
(三)坚持以培育特色产业集群为突破,加大对重点产业和项目的扶持力度。
1、全力扶持重点项目和企业。经过多年的发展,德州市的许多企业如金麒麟、国强、谷神、华乐、中澳、鼎力、通裕、龙力、保龄宝、古贝春、齐鲁制药、中化化肥、金能科技、华芳等已经具备了快速膨胀的基础条件,只要我们顺势而为,倾力帮扶,民营企业一定会发生质的飞跃。
2、全力帮助暂时遇到困难的重点企业渡过难关。对因市场和政策等原因在发展过程中暂时遇到困难的重点企业,建议市委市政府专门成立工作组积极主动地开展跟踪服务,在资金、土地、技术、人才等方面给予更大扶持,激发企业家信心,帮助企业克难奋进。
3、全力扶持重点产业集群发展。要把“抓龙头、带产业、促集群、扬特色”作为推动县域经济跨越发展的基本着力点。建议市委市政府按照“一县一特色、一县一集群”的模式,进一步完善特色产业集群扶持政策,促进特色产业园区基础设施、龙头企业培育、产业配套、相关生产性服务业及产业公共研发平台等加快成型,拉伸产业链条,全面提高特色产业的市场竞争力和话语权。
(四)坚持以破解瓶颈为突破,进一步改革创新工作思路。
1、多渠道破解资金难题。一是全面落实大企业培植政策,加快企业上市步伐,进一步加大优化县市区金融生态环境力度,鼓励县市区采用企业兼并重组、盘活土地、依法破产、债转股等多种措施,化解不良信贷。二是进一步扩大每年一届的中国德州资本交易大会规模,不断提升办会层次和水平,把建设区域资本服务中心列为市委市政府助推科学发展、跨越发展的重点工程,全力打造“资本德州”的融资品牌,加快推进现代金融业的繁荣。三是先行快速推进市金融区基础设施建设,积极推进《关于支持金融业发展的意见》宣传和落实工作,持续加大股份制商业银行的引进力度,积极组织发行中小企业集合债券和票据,灵活使用私募、信托、创投、股权投资等基金产品,积极探索建立由中小企业、银行、信用担保机构组成的融资联盟。四是用足用活政府投融资平台,积极为城区、经济开发区、乡镇产业园区基础设施建设和企业发展筹集资金。市县两级应持续加大领导干部的金融知识培训力度,增强各级现代金融意识,提高驾驭金融工作的能力。五是制定奖惩措施,督促引导银行机构对中小企业贷款倾斜,最大限度地缓解中小企业融资难问题。
2、多管齐下破解土地制约。进一步加大两区同建推进力度,最大限度向上争取城乡建设用地增减挂勾项目区数量,做足做好土地增减挂钩和土地置换文章。同时,加大对企业集约节约用地、新上项目建设多层厂房等用地行为的政策扶持力度,提高土地的投资强度和产出率,对集约节约用地成效突出的企业和县市区给予奖励。
3、着力破解人才瓶颈制约。一是积极构建人才培养平台。通过出台走出去、引进来的相关政策,与国内外顶级人才培训机构和高等院校进行对接,定期组织各级干部和重点项目企业家开展学习培训,更新观念、开拓视野。二是积极构建人才引进平台。通过运用柔性引才机制、提供优厚条件、建设“人才公寓”、实行居住一定年限赠产权等方式,吸引海外留学创业人才、高级专业技术人才、高级管理人才等来德州就业创业,增强人才智力支撑。三是构建人才选拔平台。打破区域、行业、年龄、学历等限制,公开选拔党政人才到基层经济发展一线建功立业,为“想干事、能干事、干成事”的人才提供广阔舞台。积极探索市县经济开发区干部配备管理模式,为经济“重地”快速崛起提供坚强的组织保障。
4、加快科技创新平台建设。要把在各县市区经济开发区规划建设技术研发、检测实验、科技信息、成果转化等科技公共服务平台作为一项战略性工程抓紧抓实,落实好相关扶持政策,推动企业广泛建立技术中心、生产力促进中心、工程(技术)研究中心、博士后工作站等,积极与各大高校建立广泛联系,进一步创新和完善产学研合作机制,加大科技创新工作的考核力度,使科技创新真正成为促进企业转型升级的根本动力。
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